根据示范区党工委和市委统一部署，2020年9月14日至12月4日，示范区党工委第一巡察组对示范区水利局党组开展了常规巡察。2020年12月24日，示范区党工委第一巡察组向示范区水利局党组反馈了巡察意见。水利局党组对巡察组反馈的整改意见高度重视。迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决落实巡察整改政治责任

(一)统一思想，提升政治意识。巡察组的反馈意见是对局党组的政治“体检报告”，局党组深刻认识、准确理解和把握巡察组指出问题的严重性和解决问题的紧迫性，把整改工作作为一项严肃的政治任务，严肃认真对待，深刻剖析反思，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，坚决贯彻巡察组的各项要求，积极推进整改工作落实，确保事事有落实、件件有回音。

(二)加强领导，层层传导压力。针对反馈意见，局党组第一时间召开巡察反馈专题会议，对整改工作进行安排部署，成立示范区水利局落实第一巡察组反馈意见整改工作领导小组，局党组书记、局长赵中兴任组长，班子成员任副组长，各科室、二级单位负责人为成员，党建工作办公室负责整改工作的协调、联系及督促检查，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进，确保整改工作有序推进。

(三)明确目标，压实工作责任。局党组经过认真学习领会，逐条讨论研究，制定了《中共济源产城融合示范区水利局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的整改事项，每一个问题均明确责任领导、责任科室和具体责任人，围绕“立行立改、限期整改”的要求，制定了整改措施，明确了整改时间节点，确保整改到位。

(四)突出重点，逐一对账销号。局党组坚持问题导向，逐项落实措施，逐个解决问题。突出抓好重点难点问题的整改，对党的领导、党的建设、从严治党、作风建设、工程管理等问题，坚决硬起手腕、重拳出击，推动问题得到根本性解决或实质性进展。

(五)标本兼治，重在建章立制。局党组要求全局上下在落实整改任务的同时，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，深入剖析原因，寻找弊端根源，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来，通过举一反三、以点带面，进一步健全机制、完善制度，将整改措施制度化、长效化，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，切实巩固整改工作成果。

二、狠抓工作落实，对照台账逐条逐项进行整改

（一）关于“政治站位不高，贯彻落实上级决策部署有差距”方面

1.针对“党组领导核心作用发挥不充分”问题

整改情况：一是及时召开民主生活会和巡察整改专题党组会。局党组于2020年12月31日召开了民主生活会议，增强对巡察工作的认识，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。局党组先后4次召开党组会议，每次党组会都专题听取巡察整改情况汇报。完善和落实党组中心组学习制度。制定了党组中心组理论学习制度。按学习制度开展学习，制定了学习计划，对全国“两会”精神、习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班仪式上的重要讲话和全国脱贫攻坚总结表彰会精神等有关内容进行了深入学习，我们进一步修订完善党组中心组理论学习计划，加强学习。加强水利规划谋划。在充分学习领会上级政策的基础上，完成了“十四五”水利规划、黄河流域生态保护高质量发展规划、城乡一体化供水规划，进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想指导水利实践。二是落实民主决策机制，制定了《中共济源产城融合示范区水利局党组讨论和决定重大问题清单》，明确了重大决策事项，重要干部任免和其它人事管理事项，重大项目安排，大额度资金使用事项。制定了《中共济源产城融合示范区水利局党组工作规则（试行）》，组织党组（班子）成员进行了再学习，进一步明确党组成员讨论、研究、表决事项相关要求，严格规范程序。明确末位表态、执行处分决定相关规定和涉事人员回避制度，对列席党组会的非党组成员，严格按照党组会的表决程序执行。三是组织召开了《济源市水利发展十三五规划》（以下简称规划）未实施项目专家论证审查会，并形成专家意见。目前《规划》内项目已新增完成项目6项，共计完成34项，完成项目占规划项目总数的43%；正在实施项目10项，占比12.5%；因单位职能调整，划入农业农村局、引沁局项目2项，占比2.5%；受国家、省级政策调整和建设条件等因素影响，结合济源国民经济和社会发展第十四个五年规划及水利发展现状，列入《济源水利发展“十四五”规划》继续实施项目11项，占比14%；建议取消项目22项，占比28%。已编制完成《济源产城融合示范区“十四五”水利发展规划》报告。根据省委、省政府对省“十四五”规划调整情况，示范区发改统计局按照示范区主要领导要求，计划将《“十四五”水利建设发展规划》修改为《“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》，责任单位由示范区水利局、生态环境局共同承担，该项工作待示范区党工委、管委会研究同意并印发后，按程序进行调整。为解决融资问题，我局已与水投公司沟通协调，水投公司已将北部供水、南部岭区供水工程列入投资计划，分别成立了济源水投大沟河供水有限公司、济源水投蟒河口供水有限公司具体实施两个项目，资金来源除水利局申请的上级资金外，其余由市水投公司融资解决。目前水利局已申请省水利厅地下水超采治理“水资源节约管理与保护”资金2726万元，实施济源市北部供水工程建设。四是召开党组会进行专题研究，进一步明确整改目标和整改任务，加快推进整改，审计整改报告已报审计局，王某某问题已经处理完毕。五是召开党组会进行专题研究，制定了会议制度、考勤制度等10项机关管理制度，确保机关规范运行；根据示范区批复的“三定”方案，对各科室负责人和工作人员进行了调整优化，进一步明确了科室职责，组织制定了2021年目标考核办法；严格执行项目法人制，根据财政金融局新的政府投资项目管理办法要求，加强对水利工程高质量管理。

2.针对“政治意识不强，落实水利工程补短板，水利行业强监管的水利改革发展总基调不到位”问题

整改情况：一是实行简政放权。局党组深入贯彻落实党中央、省委和示范区关于整治形式主义为基层减负增能系列重大部署要求，研究向基层放权赋能，从水利部门权责清单中筛选下放6项行政处罚职权，由镇（街道）独立实施；二是加强日常监管，以“双随机一公开”形式，每季度对计划用水、取水许可、计量等工作进行检查，及时发现问题并妥善处理；三是加强专项整治，针对城市公共供水覆盖内的自备井，2020年开展专项封闭自备井行动，出台《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发济源示范区封闭公共供水管网覆盖范围内自备井工作实施方案的通知》，制定了济源示范区水利局关于加强取用水全过程监督管理制度，建立封闭自备井台账，目前已完成台账任务，封闭自备井153眼。四是局党组高度重视，要求节水办严格执行《关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的通知》，对全市涉水项目进行监督检查，目前已对河南中煌节能电器有限公司等3家公司进行了检查；积极与发改统计局投资科、节能科加强沟通协调，对2021年立项的工程项目跟进了解，及时掌握有关情况，有针对性地开展相关工作；对40个涉水项目进行排查整改，18个项目已竣工验收完成，9个项目正在实施，目前已完成节水评估或论证报告，13个项目未开工建设，不具备节水评估条件，暂不开展节水评估工作；开展节水“三同时”宣传，制作节水宣传版面2块，发放宣传彩页3000份，向社会各届群众广泛宣传节水“三同时”制度。五是2020年底前已完成全市16个镇（街道）农村饮水水井、灌溉机电井排查，并建立了11个镇4个办事处366个村取水许可台账；下发了《济源产城融合示范区水利局关于进一步加强农村取水和农村饮水安全工程取水许可管理的通知》（济管水文[2021]11号），目前已完成15个镇（街道）水资源论证、取水许可手续办理工作。六是加强与发改统计局沟通，了解全区建设项目核准、备案情况，收集项目核准、备案信息，审定应编水保方案的建设项目名单，建立台账，实施监管。目前，根据提供的项目立项信息，初步梳理出第一批应编水保方案的34个建设项目，建立管理台账，发放告知书。同时，经过广泛调研、并征求了12个局委和6个行业投资公司意见，报告管委会同意，下发了《示范区水土保持工作联席会议制度》，形成常态化、规范化的联席协调工作机制，有效推进今后全区水土保持工作开展。目前，建业城东项目、建业春天里、东湖湾、东方国际花园等四个项目，均已编报水土保持方案。5个未交水土保持补偿费的项目，其中，中梁济源府建设项目和济源寰泰能源有限公司项目的45.94万元补偿费已征收。济水西源补水工程（8.14万元）、万阳湖生态补水工程（7.67万元）、蟒河生态补水工程（13.52万元）的补偿费问题，因该项目属政府投资项目，目前已报管委会申请财政资金予以安排解决。

3.针对“大气污染防治工作有短板”问题

整改情况：针对省委污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护第十专项督察组及省环保暗访组交办的三起扬尘管控不力的案件,我局已于2020年12月3日进行了立案查处,12月28日对施工单位玉禾绿化有限公司、河南省明珠建设有限公司和河南泰宇建筑工程有限公司分别作出1万元、5万元和1万元行政处罚。制定了《水利工程施工环境治理管理办法》，对在建水利工程环境治理进行全面检查，共下达扬尘治理及安全生产整改通知书7份，收到整改报告7份。

4.针对“以人民为中心的发展理念贯彻不到位，山区民生工程问题突出”问题

整改情况:关于小浪底北岸灌区一期工程已完成向省水投的移交工作。2021年1月15日，济源产城融合示范区管委会、河南省豫北水利工程管理局、河南水投小浪底北岸灌区工程有限公司、济源产城融合示范区水利局、济源市水利建设投资有限责任公司、济源市小浪底北岸灌区水务有限责任公司已签订了《小浪底北岸灌区一期工程移交协议》，目前工程批复的4.9435亿元资金已置换到位。关于邵原镇供水工程（布袋沟复线工程），水利局明确专人负责跟踪项目进展，加快推进项目前期工作。目前已完成《济源市邵原镇供水工程可行性研究报告》批复。由于该项目部分工程位于河南太行山猕猴国家级自然保护区范围内，不允许进行项目建设活动，生态环境影响评价报告难以批复。目前正积极协调示范区林业局、省生态环境厅争取对河南太行山猕猴国家级自然保护区予以调整。关于完成了南部岭区供水工程，水利局牵头已完成项目建议书、用地预审和选址意见书批复，可研报告、水土保持方案、环境影响评价、水资源论证、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告等报告编制工作。根据示范区管委会意见，该项目已移交至水投公司，由水投公司筹资和建设。目前正在进行项目立项报批工作。

5.针对“意识形态工作观念淡薄”问题

整改情况：一是2019、2020年度文明创建工作扎实开展，顺利通过了市级文明单位的检查验收。2021年已制定了文明单位创建工作方案，各项创建活动按计划开展，及时将有关信息报送文明办，济源文明网采纳我局的文明创建信息位居全市前列；将精神文明建设纳入各科室、局属各单位年度目标责任书，实行目标考核管理，进一步加强文明创建工作；开展了作风纪律整顿活动，把作风纪律整顿作为一项长期的重要工作来抓，积极推进水利系统作风纪律转变。二是制定了意识形态工作报告制度、分析研判制度、检查考核制度、联席会议制度和五张清单制度等五项意识形态方面的规章制度；建立意识形态工作明白卡，从局党组书记到班子成员、各支部书记都签订了意识形态工作明白卡，进一步明确党组成员和各支部书记的工作职责和任务。认真落实党组会议第一议题制度，结合党组中心组理论学习，不断强化意识形态工作学习和宣传；充分利用微信公众号等新媒体平台积极发布党建、意识形态工作等方面的内容，开辟专门板块，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策、党的理论创新思想、党史作为重要内容加强宣传，进一步加强意识形态工作宣传。

（二）关于“作风建设抓得不紧，重点领域风险较大”方面

1.针对“担当不够，工程项目问题协调解决乏力”问题

整改情况：严格执行水利工程建设管理办法、《示范区水利局财务管理制度》、工程建设廉政管理等规定，加强对重点领域风险防控；对所有在建项目实行分管领导负责制，明确责任，加强调研，确保工程及早发挥效益；王屋镇罗庄村灌溉工程等三项工程，筹措河南省农业水价改革资金约25万元进行工程建设，正在施工。关于蟒河治理工程，已于2021年3月10日印发了《关于蟒河赵礼庄至刘庄段治理工程设计变更的批复》，资料已送财政评审中心评审。

2.针对“工程项目监管不力，管理存在漏洞隐患”问题

整改情况：一是按照水利工程档案管理规范，结合水利工程建设实际，制定水利工程档案管理办法，形成长效机制。印发了《济源示范区水利局关于开展已完工程项目档案资料与专项整治的通知》，明确了相关责任人和完成时限。设立了专门的工程资料档案室。二是制定了《济源示范区水利局关于进一步加强水利工程质量监督的意见》，加强对水利工程监督管理。2016年以来“3+1”工程21项，当时没及时提交18项工程的主材合格证或送检报告，经施工、监理等单位自查整改，目前已提交17项，其中1项2017年度邵原镇刘下沟塘坝复修工程主要工程内容是清淤，不需要送检。三是印发了《济源产城融合示范区水利局关于加快部分工程扫尾工作的通知》，建立整改台账，督促有关单位加快整改；制定了《济源产城融合示范区水利局水利工程建设项目法人管理办法》，明确资料送审节点，确保资料及时送审；加大与财政金融局沟通协调力度，目前2016年项目县等工程已报送财政金融局，正在评审；2017年至2019年扶贫工程需进行结算评审71项，其中完成评审19项，正在评审52项；2016年、2017年、2018年三个年度“3+1”水利工程，正在进行结算评审21项。2016年至2018年水利工程项目37个，目前2个未结算评审，分别是济源市2018年农田水利项目县建设项目、盘溪河水生态绽合治理工程 ，已责令写出情况说明。

3.针对“执法监督仍存在短板”问题

整改情况：一是制定了水行政执法督察制度和重大水事违法案件挂牌督办制度，增强主动作为的意识，加强执法力度。建立完善了水政监察与执法巡查制度，明确了巡查内容、时间等相关规定。制定了12345举报案件查处流程和查处规范。建立了培训学习制度，提升执法人员的综合能力。二是对执法人员进行了全面信息公开，组织执法人员对行政执法三项制度进行了学习。进一步明确了水事案件查处程序和执法人员文明执法行为规范，并形成了制度。进一步加强对行政执法三项制度学习，明确了公示内容及按期向局机关报送行政执法相关的公示信息。制定了水政执法文书制作规范以及文书档案管理制度。制定了执法文书档案管理制度和执法装备使用管理制度，对音像记录做了明确要求。

三是水政支队开展了为期一个月的专题纪律作风整顿活动，通过本次纪律作风整顿出台完善了18项管理制度，对相关责任人进行问责。修订完善了水政执法办案制度和执法责任追究制度，进一步明确了水政监察人员岗位职责。

（三）关于“党建工作抓得不实，全面从严治党传导不够”方面

1.针对“党建工作薄弱问题”问题

整改情况：一是与各支部签订了2021年党建工作目标责任书，制定了《示范区水利局党组关于进一步加强基层党组织规范化建设的通知》等制度，把党建工作与业务工作纳入年度考核。制定了水利局党组主体责任清单，明确了班子成员的工作职责；制定了2021年水利局党建工作实施意见，切实抓好工作落实；区直工委已对机关党委换届工作进行批复，召开了示范区水利局机关委员会成立选举党员大会，圆满完成机关党委换届工作。二是严格落实党员教育管理制度，制定了2021年水利局党组学习教育计划，提高全体党员的能力水平；制定了《示范区水利局党组落实党建工作主体责任考评办法（试行）》；按照要求开展争创最强支部、争做最优党员、争当最佳书记评选活动；强化支部建设，加强监督管理，对局机关借调二级单位的党员，按照党关系所在的支部，按时参加所属支部的各项活动。布袋沟供水站召开“以案促改”专项教育会，派驻环保局纪检组、局分管领导和党建办工作人员全程参与，确保“以案促改”工作扎实开展。三是制定了进一步完善“三会一课”等党的组织生活制度的意见，明确班子成员双重组织生活有关要求；编制了《示范区水利局机关党的建设工作手册》，并下发各支部，进一步提升全体党员的理论素养；5月举办了水利系统党支部书记培训班，提升了综合理论水平。

2.针对“‘两个责任’履行乏力”问题

整改情况：一是制定了《示范区水利局党组落实党风廉政建设工作主体责任考评办法（试行）》，加大主体责任的的履行力度；下发了《2021年水利局党风廉政建设工作意见》和党风廉政建设目标责任书，进一步明确工作任务；制定了《2021年党风廉政建设主体责任清单》，明确清单职责；结合水利行业廉政风险点情况，制定了廉政党课方案。二是修订完善了党组成员个人“一岗双责”责任清单，明确班子成员年度述责述廉报告中体现“一岗双责”履职情况，切实抓好监督落实；完善了风险防控管理制度，加强对重点领域的监管；制定了廉政谈话制度，明确了廉政风险谈话内容。三是制定了示范区水利局党组关于推进以案促改常态化制度化的实施方案，确保以案促改工作扎实开展；制定了2021年度警示教育学习计划，截止目前已开展2次以案促改专题活动，形成了剖析材料。布袋沟供水站党支部召开了“以案促改”专项教育警示会。四是审计移交问题，办公室已与派驻纪检组结合，尽快将审计移送线索查处到位，报送示范区审计局；并建立了重大事项推进督察办法，推动工作落实

3.针对“二级机构管理不严格，作风纪律松弛”问题

整改情况：制定了水利局全面从严治党主体责任清单，将主体责任延伸到基层；制定了《示范区水利局所属二级单位重要事项管理办法（试行）》、《示范区水利局二级单位管理办法》等制度，进一步规范工作程序；制定了《示范区水利局财务管理制度》，加强对二级机构财务管理；督促相关二级单位完善水费收缴制度。天坛山水库灌区供水管理站对辖区内的用水户进行排查，目前已整改到位的有承留镇政府、金利冶炼有限公司、中原特钢有限公司等单位。布袋沟供水站对问题比较突出的邵原镇邵原村，组织工作人员入户排查，截止目前对邵原村1528户排查完成，涉及人口5000余人，追缴水费20000元；制定了布袋沟供水站水费收缴长效排查机制。对普发交通补和违规发放的伙食补进行排查，对违规发放的补助已追缴到位。

4.针对“巡察整改不扎实”问题

整改情况：一是严格按照示范区编办下发的水利局“三定”方案，设置了11个内设科室；经党组会议研究决定，印发了《中共济源产城融合示范区水利局党组关于撤销水土保持工程建设管理局等机构的通知》）。二是制定了《济源产城融合示范区水利局财务管理制度》，规范了工程项目资金支付制度、差旅费报销标准等制度，进一步加强审核监管，做到专款专用。三是对外出参加会议或培训的伙食补助情况进行了摸底排查，排查出多领取伙食补助款已退还。

三、用好整改成果，抓好整改落实后续各项工作

经过集中整改，全局上下围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党进行了全面补课，对巡察的认识进一步深化，对存在的突出问题作了集中纠正，巡察利剑作用和震慑作用得到了进一步彰显。但是，我们清醒地认识到，目前的整改成效距离示范区党工委的要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。下一步，局党组将按照示范区党工委、管委会和巡察组的部署要求，结合党史学习教育，把“全面从严治党”主体责任牢牢扛在肩上，进一步强化源头防控、立足标本兼治、注重建章立制，推动部门党风廉政建设和反腐败工作走向深入，为加快水利改革发展提供坚强的政治保证。

(一)压紧压实“两个责任”。坚持从局党组自身建设抓起，把党风廉政建设纳入重要工作日程，加强干部日常监督管理，督促班子成员当好廉洁从政的表率，切实担负起党风廉政建设的领导责任。坚持把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，持续整治不良习气，加大违法违纪行为查处和问责力度，推动从严治党向基层延伸。

(二)压紧压实整改责任，倒逼整改全面清盘。对示范区党工委巡察组指出的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，抓好持续整改，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对未到期的问题，制定计划，明确时间节点，抓好落实，确保整改工作全面清零。

（三）推动重大决策部署落实落细，确保重点工作取得新突破。一是进一步深入学习贯彻习近平总书记关于治水兴水的重要论述，坚定不移贯彻新发展理念，统筹水利发展和安全。二是坚持“项目为王”的理念，狠抓重点工程建设，加快推进北部供水、邵原镇供水工程、南部岭区供水工程等一批重点水利项目建设，造福群众，让人民群众共享水利改革发展成果。三是强化行业监管，狠抓水旱灾害防御，完善水资源节约集约利用体系、水生态系统修复体系、水环境综合治理体系和水灾害科学防治体系，为推进黄河流域生态保护和高质量发展、为高质量建设国家产城融合示范区提供更加坚实的水资源支撑和水安全保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：6633034，邮政信箱：第二行政区8号楼二楼水利局党建工作办公室8202室，邮政编码：459000，电子邮箱：sljdjb@163.com。

中共济源产城融合示范区水利局党组

2021年9月7日