坚定不移完善党和国家监督体系，为奋力谱写马村高质量发展新篇章

提供坚强保障

在中共焦作市马村区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月27日）

申松奇

同志们：

我代表中共焦作市马村区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委十届十一次全会工作安排，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。区委对这次全会十分重视，常委会听取了专题汇报，提出了明确要求。刚才，区委书记宗家桢同志在讲话中，就深入贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，扎实推进全面从严治党深入发展，不断取得我区党风廉政建设和反腐败工作新成效提出了具体要求，全区各级党组织和广大党员干部要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利，全区政治生态发生了可喜变化、呈现出新的气象。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚守初心使命，一体推进不敢腐不能腐不想腐，忠诚履职尽责，不松劲、不停步、再出发，勇于开拓创新，以纪检监察工作高质量推动全区经济社会发展高质量。

（一）扛稳政治责任，聚焦“两个维护”取得新成效。不断强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神及系列重要指示、批示作为政治“日常课”、“必修课”，作为区纪委常委会会议的第一议题，紧密联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，切实把学习成果转化为抓改革、破难题、谋发展、促创新的“金钥匙”。协助区委推动责任落实。先后两次协助区委召开责任制述职评议会议，对60余家党组织主体责任落实情况开展重点检查，7家管党治党不力党组织负责人受到警示约谈。区纪委积极主动作为，及时细化分解出反腐倡廉任务，设计使用《协助党委履行主体责任公文呈批签》，在“魅力马村”、“清风马村”创新开办全面从严治党“面对面”访谈栏目，有力有效推动区委全面从严治党决策部署落实落细。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等环节，通过主题党课悟初心、红色基地忆初心、深学楷模砺初心等多种方式，推动广大纪检监察干部切实提高政治能力、把准政治方向、保持政治定力，锻造坚定维护核心、对党绝对忠诚的政治品格。坚持问题导向，围绕促进纪检监察工作高质量发展深入开展调查研究，着力破解难题，矫正目标方向，有效激发纪检监察干部勇担使命的自觉性和精气神。围绕大局保障政令畅通。紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神、打好“三大攻坚战”、深化党和国家机构改革等上级重大决策部署，以及扶贫领域履职不力、生产安全事故、环保督察反馈意见整改等区委区政府中心工作，全面强化政治监督。强力推进人防系统腐败问题、“大棚房”问题、高档白酒名贵资源谋取私利问题等专项治理，牵头开展“作风建设年”活动和深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，严查作风建设突出问题，全力保障区委中心工作推进实施。2019年，共查处涉及作风问题11起，约谈2人，组织处理9人。

（二）坚持稳中求进，纪检监察体制改革取得新成就。扎实推进派驻机构改革向纵深发展。制定出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革实施意见》和《区纪委区监委派驻机构改革方案》，对派驻机构的管理体制、职责权限、工作机制、干部管理等内容作出规定。有序推动监察职能向基层延伸。制定出台《关于加强街道纪工委监察工委规范化建设的通知》《马村区开展监察职能向基层延伸试点工作实施方案》，深入推进监察职能向基层延伸，实现监察全覆盖。制定《马村区监察委员会特约监察员工作办法（试行）》和《关于对街道监察工委聘任特约监察员的指导意见》，赋予特约监察员对行使公权力人员监督和对纪检监察机关监督两项职能。推动村（居）级特约监察员行使职能，全区78名村（居）级特约监察员对各项村级事务实施监督149次。建立专家咨询工作机制和法律顾问制度，聘任23名专家、法律顾问，推进依法反腐长效化、制度化，逐步提升依纪依法惩治腐败的能力。发挥反腐败协调领导小组作用，有效解决监察措施使用、移送起诉、刑事审判等与司法执法机关的法法衔接问题，党统一指挥、全面覆盖、权威高效的科学监督体系不断完善。2019年，采取留置措施2人。

（三）持续纠治“四风”，落实中央八项规定精神取得新成果。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。深入贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，紧盯重要节点，瞄准突出问题，抓具体、补短板、防反弹。共查处违反中央八项规定精神7起，党纪政务处分5人，组织处理3人。坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。统筹开展“基层减负年”各项工作，把“落实管党治党责任、调研检查考核、巡视巡察反馈意见整改”等3个方面存在的12类典型问题列入整治范围，为精准整治树靶立标。全年共查处形式主义官僚主义问题3起，党纪政务处分1人，约谈2人，通报曝光3起。认真落实正向激励、澄清保护、容错纠错、关爱回访等制度办法，旗帜鲜明为敢于担当者担当，为勇于负责者负责。开展营商环境大调研，听取企业家意见和建议，督促相关部门做好涉企服务工作，助推构建亲清新型政商关系。

（四）突出精准有效，履行监督第一职责取得新作为。科学运用“四种形态”。全年运用监督执纪“四种形态”分类处置155人（次）。其中，前两种形态处置占比89.6%；第三种和第四种形态占比10.4%，“咬耳扯袖”渐成常态，挺纪在前有效落实。保持严惩腐败高压态势。2019年，全区纪检监察机关共接待来访群众343人次，共受理问题线索70件，立案37件，结案30件，党纪政务处分40人；办理市纪委监委指定管辖件7起7人。案件的数量、质量和效果实现新提升。精准廉政“画像”把关。动态完善区管干部廉政档案管理，严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”规定，严把干部选拔任用、评优评先政治关、廉洁关、形象关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。2019年，共廉政审核259人次。结合信访举报、案件查处、巡察反映等情况，对重点单位和部门进行廉政评价，为区委管党治党决策部署提供参考，推动政治生态不断好转。坚守办案安全底线。统筹改建区纪委监委机关、北部（安阳城街道）、南部（待王街道）三个谈话场所，完善“一体两翼”办案格局，缜密执行执纪办案安全各项规章制度，连续多年实现审查调查“双安全”“双零”目标。充分运用思想政治工作有力武器，推动案件调查和案件审理双轮并进，从严审核把关，确保案件质量。提升监督信息化水平。扎实开展全省纪检监察系统信访检举举报平台试点和基层版试运行工作，建成标准化信访举报接待中心，推行手机二维码信访举报进社区、进农村、进企业，及时倾听人民群众的呼声和投诉，为精准监督提供有力支撑。

（五）注重专项整治，解决群众身边腐败和作风问题取得新进展。扎实开展纪检监察干部“访实情、察民意、听民声、解民困”活动，共走访贫困村18个、贫困群众1923人次，发现解决问题165个。我区纪检监察干部遍访贫困户事迹被“学习强国”推送。狠抓重复信访举报突出问题集中治理，始终严肃认真对待群众反映的问题，下移重心、下沉力量，深入一线解民忧、化积案，坚决纠正损害群众利益的行为，两次收到群众赠送的锦旗。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，印发《关于“四个监督”联动对扶贫项目开展专项检查的工作方案》，从严整治扶贫和民生领域作风问题。制定《马村区强力保障脱贫攻坚实施量化问责办法》，对249种扶贫领域作风不实行为实施精准问责。全年党纪处分3人，诫勉谈话4人，约谈2人。助力打赢蓝天保卫战，牵头制定《马村区环境污染综合治理量化问责办法》，共查处6起违纪违规问题，诫勉谈话7人，其他组织处理8人。重拳整治涉黑涉恶腐败及“保护伞”，共查处涉黑涉恶腐败1起，党政纪处分4人。查处“保护伞”1起，党政纪处分1人。牵头开展全区专项整治漠视侵害群众利益问题，与17个主责部门建立协调联动整改机制，及时召开工作部署会和推进会，扎实推动化解教育、医疗、交通、食品药品安全等15个方面关系群众民生的重点问题，明确整改措施53项，全部按期整改到位。

（六）彰显利剑作用，政治巡察工作取得新业绩。全力服务好省委巡视。把服务保障省委第七巡视组对我区巡视作为重大政治任务，协助区委扎实推进省委巡视反馈意见整改，一批搁置多年的历史遗留问题得到妥善解决。完善巡察制度体系。建立健全《区委巡察工作领导小组和区委书记专题会听取巡察情况汇报流程（试行）》《马村区巡察整改督查督办工作实施细则》《马村区政治巡察清单》和《马村区村居巡察政治清单》等制度机制，不断推动巡察工作规范化建设。稳步推进政治巡察。牢牢把握政治巡察定位，全年共开展5轮巡察，其中2轮村居脱贫攻坚专项巡察、1轮“四城联创”专项巡察，共巡察区直单位18家，村居39家，发现问题182个，移交问题线索25个。区直单位、村居巡察两项覆盖率达到61.4%，超过省、市要求，实现对18个贫困村党组织巡察全覆盖。创新巡察结果运用。持续深化提升“一函一书一访”工作机制，扎实推进村居巡察结果运用，督促街道和农村党组织抓实主体责任落实，解决私占集体土地、欠缴承包费等问题113个，为村集体挽回经济损失187.1万元。

（七）不断探索创新，“三不”一体推进取得新突破。注重发挥以案促改综合效应。印发《关于扎实开展好以案促改工作助推“不忘初心、牢记使命”主题教育活动高质量开展的实施意见》，探索建立起“一书两谈三会一公示”的以案促改模式。扎实开展以案促改“三整治一延伸全覆盖”活动，推动以案促改向区委中心工作、重点领域、农村基层不断拓展延伸。全年制发《以案促改通知书》36份，推动案发单位修订完善制度51个，新建制度45个。我区以案促改做法，被中央纪委国家监委网站报道。持续巩固廉洁家风教育成果。深入开展“廉洁从家出发”家风教育活动，选取机关、街道、医院、学校、农村等5个层级，扎实开展示范点创建，精心建设了“党员干部家风教育馆”，构建具有马村特色的“一馆四点一街”家风教育格局。区人民医院、区实验学校、待王街道3家单位被命名为全市首批“廉洁从家出发”示范点和教育基地。全面加强党风廉政宣传，深入用好“清风马村”宣传功效，举办“天平杯清廉家风”征文书法绘画摄影大赛，全面营造清廉政治生态浓厚氛围。切实加大警示教育力度。组织召开区、街道、农村三级深入检视问题、深化以案促改警示教育大会，督促各级党组织加强纪律处分条例、监察法学习，对照典型案例以案明纪，常态长效抓实警示教育，党员干部纪律规矩意识明显增强。全年共开展警示教育活动109次，受教育党员干部达12000余人次，纪律“红线”持续绷紧。

（八）锻造执纪铁军，干部队伍能力素质取得新提升。以创建文明单位为抓手，先后组织开展20余次文明志愿者服务、驻村帮扶等活动，全面提升委机关各项工作的制度化、规范化水平。扎实开展“6--45”暨纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”问题整改工作，全区各级纪检监察机关共查摆问题492个、具体表现537项，制定整改措施687个，全部按期整改到位。建立以案代训制度，选派街道、派驻纪检监察干部参与办案工作，切实提高基层纪检监察干部监督执纪工作水平。突出抓好全员培训，圆满完成中央纪委国家监委首批18门光盘课程培训工作，培训人员500余人次，持续为纪检监察干部“补钙壮骨”“充电蓄能”。强化内部监督管理，严格执行全省纪检监察系统内部监督检查工作意见、监督执纪工作规则和纪检监察干部“八小时”以外监督管理办法，严格开展“以案促改活动月”活动，严明政治纪律、办案纪律、保密纪律，不断强化内控管理和自我监督，全年未发生纪检监察干部违纪违法现象。

一年来，全区纪检监察工作取得明显成效，全面从严治党迈上新的台阶，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续好转，政治生态进一步优化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市纪委监委和区委坚强正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众共同努力、大力支持的结果，也是广大纪检监察干部担当作为、忠诚履职的结果。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。如部分党组织管党治党主体责任缺失，对党员干部日常监管流于形式，群众身边的“微腐败”问题还没有得到根本纠治；“四风”问题反弹压力依然较大，少数党员干部高压之下违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，不担当、不作为、不规矩、不适应等还不同程度存在；一些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，消除存量、遏制增量的任务还比较艰巨；少数纪检监察机构“三转”不够彻底，有的纪检监察干部从政治层面分析问题不够自觉，开展思想政治工作能力不强，专业素养与高质量发展的要求相比仍有差距，作风不实、能力不足、善谋敢为不够。对这些问题，我们必须高度重视，针对性加以解决。

二、2020年工作任务

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，全面总结了新时代全面从严治党“四个坚持”的历史性成就；赵乐际同志所作的工作报告，深入总结了推进新时代纪检监察工作高质量发展的基本经验；省纪委书记任正晓同志在省纪委全会上，提出了“五个始终坚持”的工作体会；市纪委书记牛书军同志在市纪委全会上概括出“四个贯穿始终”。我们结合全区纪检监察工作，也深刻地认识到，推进新时代纪检监察工作高质量发展要做到“四个必须把牢”。一是必须把牢政治机关属性定位，把“两个维护”作为根本原则和首要任务，自觉把纪检监察工作放在全区工作大局中去定位、去谋划、去开展，始终把握正确的政治方向；二是必须把牢稳中求进总基调，以钉钉子精神推进全面从严治党，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破，着力提高纪检监察工作的整体质量和实际效能；三是必须把牢问题导向方法论，以解决突出问题为突破口和主抓手，在查缺补漏、建章立制、固本强基上持续发力，不断巩固和完善纪检监察体制机制；四是必须把牢风险意识和底线思维，把监督执纪的硬度、力度和温度统一起来，牢牢守住审查调查安全底线，创新引领、科学把控、精准推进纪检监察各项工作。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是贯彻党的十九届四中全会精神的起步之年，也是市纪委全会确定的“全面提升年”。做好今年纪检监察工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委十届十一次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，加快打造美丽富强、充满活力的焦东新城，努力为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军贡献马村力量保驾护航！

（一）以落实“两个维护”为重点，持续提升政治建设首位度。坚持政治引领。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终保证纪检监察工作正确的政治方向。持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示批示精神，进一步加强理论学习中心组建设，自觉把党中央重大决策部署和纪检监察职能职责贯通结合，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力。把“不忘初心、牢记使命”作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，建立形成长效机制，把主题教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。突出政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，更加自觉地把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面。紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示尤其是视察河南重要讲话精神情况，紧盯各领域各方面重要政策、重要任务推进情况和各部门各单位职责使命履行情况，紧盯各级党组织特别是党组（党委）主要负责同志落实全面从严治党责任情况，加强监督检查，确保党和国家决策部署在我区落地生根。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况，完善全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行情况纳入考核内容，强化日常督察和专项检查，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的行为，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。加强对统计领域数字造假问题的监督检查，推动各单位、统计机构健全完善防范和惩治统计造假体制机制。督促各级党组织和全体党员干部把不忘初心、牢记使命常态化、长期化地坚持下去，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，真正把“两个维护”融入血脉、注入灵魂、见诸行动。优化政治生态。坚持首先从政治纪律查起，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，做到“透过业务问题看政治问题、循着业务问题查政治问题”，坚决清除政治生态“污染源”。认真落实“三个区分开来”要求，坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任，督促推动各级党组织和领导干部负责守责尽责；坚持实事求是，做到严肃问责、规范问责、精准问责、审慎问责，坚决防止用问责代替管理、以问责推卸责任，出现问责泛化、简单化、随意化现象。协助督促落实全面从严治党责任，着力解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，制定出台受处分处理党员回访教育工作办法，坚决惩治贪腐者、问责庸懒者、查处诬告者、宽容失误者、保护担当者，促进形成激浊扬清、干事创业良好政治生态。

（二）以发挥监督保障执行、促进完善发展作用为重点，持续提升党和国家监督体系建设水平。坚持党的集中统一领导。牢牢把握党对党风廉政建设和反腐败工作集中统一领导这一政治原则，自觉在党委领导下开展纪检监察工作。建立党委定期分析研判政治生态状况制度，严格执行请示报告制度，及时主动向党委请示报告重大事项及实施过程，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。充分发挥反腐败协调小组在法法衔接中的作用，统筹纪检监察机关与审判机关、检察机关、行政执法部门的协调配合，建立健全线索移送、业务衔接、联席会议机制，进一步凝聚反腐败工作合力。深化纪检监察体制改革。认真落实“三个为主”要求，持续强化对街道纪工委的领导，严格请示报告制度，加强对街道纪工委主要负责人的日常监督、教育、管理、培养的制度化、常态化。强化对派驻机构领导，不断健全完善派驻工作领导体制，指导派驻机构用好用足监督工作权限，实现对派驻机构从“有形管理”到“有效管理”的转变。继续推动监察职能向基层延伸，注重提高街道纪工委监督执纪能力，探索村“三委”和村级廉情监督员协调联动、同向发力的有效途径，充分利用信息化手段加强基层监督，着力打通“最后一公里”。推动构建全面覆盖监督格局。积极协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。按照中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（三）以整治群众反映强烈的突出问题为重点，持续提升人民群众幸福感、获得感、安全感。全力保障打赢打好“三大攻坚战”。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固决战年行动成果，加强对脱贫工作绩效，脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，严肃查处在生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节存在的失职失责问题，深挖细查为破坏生态环境违法犯罪充当“保护伞”问题。紧紧围绕地方债务、金融信贷、群体性事件、重大安全生产事故等重大风险加强监督检查，坚决查处各种威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险背后的腐败问题，推进以案促改，筑牢制度防线，铲除滋生各种风险的土壤，为防范化解重大风险提供保障。坚决整治群众身边的腐败和作风问题。坚持以人民为中心的工作导向，开展民生领域损害群众利益问题集中治理，突出教育医疗、食品药品安全、社会保障等重点领域，拓展深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作，坚决向群众身边的“微腐败”开刀。以农村集体产权制度改革为契机，监督推动职能部门认真开展“三资清查”，建立用好农村集体资产监管平台，打造“清廉村居”，进一步夯实农村干部“阳光用权”的机制基础，形成遏制农村干部违纪违法和腐败现象滋生蔓延的长效机制。从更高的政治站位认识和把握扫黑除恶专项斗争，进一步加大打“伞”破“网”力度，紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，强化与政法机关协调联动，对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、坚持边打边治边建，深化以案促改，巩固斗争成果，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索基本清零。着力构建亲清新型政商关系。围绕构建透明高效政务环境、公平正义法治环境、诚信守约人文环境、平等自愿商业环境，重点整治相关部门及单位在服务民营企业中存在的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象以及办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，加大对行政执法“一刀切”的监督检查，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，为优化营商环境、促进经济发展提供纪法保障。充分发挥纪检监察机关在服务保障民营企业发展方面的职能作用，加强与民营企业的联系、沟通和交流，建立直接联系服务民营企业的工作机制，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。

（四）以强化纪委监委专责监督为重点，持续提升权力运行监督工作实效。强化日常监督。制定出台进一步加强全区纪检监察机关监督工作的实施意见，细化监督重点、监督方式和监督保障，推动履行监督职责的制度化、规范化和长效化。科学运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，注重把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。加强信访监督。扎实开展全省纪检监察系统信访检举举报平台试点和基层版试运行工作，持续畅通信访举报渠道。集中攻坚解决信访举报突出问题，突出初访重访，突出重点地方，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，推进重复信访举报问题专项治理制度化、常态化，解决群众合理诉求。突出权力监督。强化上级纪委监委对下级党组织的监督，立足职责定位，区分监督对象，加快推进权力运行制度化，推动各级党组（党委）建立细化的权责清单机制、完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，加强对“一把手”的监督检查，推动完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度。形成监督合力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。建立完善监督检查部门与派驻机构工作指导、办案协作、联席会议等机制，定期听取派驻机构工作汇报、分析研究驻在部门政治生态。探索巡察监督与纪检监察机关和派驻机构等其他监督相互协同、贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制，不断提高巡察监督质量。

（五）以作风建设为重点，持续提升精准纠治“四风”战略定力。深化整治形式主义、官僚主义。紧紧围绕上级重大决策部署，坚决整治贯彻党中央决策部署脱离实际、弄虚作假，维护人民群众利益不作为、慢作为，困扰基层的文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。推进“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动常态长效，区委确定今年为“作风建设提升年”，要建立完善定期通报曝光、问题集中交办、重大问题挂牌督办等机制，着力推动区委区政府中心工作不折不扣落实到位。持续督查享乐主义、奢靡之风。紧盯中央八项规定及其实施细则精神落实情况，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚守重要节点，把握薄弱环节，坚决防范和严肃查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，坚持露头就打、执纪从严，持续形成有力震慑。不断完善纠治“四风”长效机制。注重源头治理，推动有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，强化监督管理。用好“四风”问题监督举报平台，充分发挥群众监督和舆论监督作用，对群众反映强烈、屡禁不止的“四风”典型问题开展专项整治，实现对“四风”问题数据收集、实时监督、研究预判、精准打击、有效治理的一体化。坚持纠治并举、以案促改，深挖思想根源和发生规律，查找薄弱环节和制度漏洞，研究提出针对性措施，努力构建作风建设长效机制。

（六）以推动有形覆盖和有效覆盖有机统一为重点，持续提升巡察工作政治效果。突出政治巡察定位。全面贯彻中央巡视工作方针，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，与时俱进深化政治巡察，发挥政治监督作用。围绕重点领域、重点部门，开展2至3轮常规巡察，稳步推进巡察全覆盖。围绕保障政令畅通，持续深化“巡察+”工作模式，适时开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。完善上下联动格局。加大巡察机构建设和骨干力量配备力度，持续抓好巡察人才库动态调整，注重打牢巡察队伍能力基础。聚焦村居财务混乱、漠视群众利益、干部作风粗暴等长期困扰群众的烦心事、恼火事，有序推进巡察向村（社区）党组织延伸全覆盖。进一步压实街道党工委管党治党主体责任，督促村居巡察整改落实到位，真正把全面从严治党“最后一公里”打通、走实。狠抓问题整改落实。扎实做好巡察“后半篇文章”，持续巩固提升“一函一书一访”成果运用，认真落实反馈整改、边巡边改、督查督办、抄告通报、整改公开等机制，夯实整改主体责任。持续完善巡察成果移交、整改报告集中审核等机制，压实纪检监察机关和组织部门日常监督责任。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，完善体制机制，堵塞制度漏洞，推动深化改革。

（七）以巩固发展反腐败斗争压倒性胜利为重点，持续提升一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作效能。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对大额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，深化金融领域反腐败工作，严肃查处设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。积极探索完善协作区建设，破解街道纪工委力量薄弱、派驻机构作用发挥一般、人员素质能力不足、办案质量不高、业务外信访量大等难题。始终坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，确保惩治“后墙”稳固、安全底线常在。加强制度建设，扎牢不能腐的笼子。推动以案促改与提高国家治理体系和治理能力现代化水平相结合，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改、因案制宜，继续推动以案促改与基层治理相结合，从案发单位向关联单位、系统领域、街道全域延伸，向村（社区）覆盖，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。持续深化“廉洁从家出发”工作，继续开展示范点创建，着力构建家庭、组织、社会协调推进的廉洁家风建设模式。进一步发挥“党员干部家风教育馆”示范引领功效，巩固完善“一馆四点一街”家风教育格局，真正让家风“柔性制约”机制成为我区廉政文化建设的新名片。注重反面警示与正面引导相结合，加强对廉政文化资源的挖掘与宣传力度，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。

三、建设高素质专业化纪检监察干部队伍

纪检监察事业高质量发展，离不开高素质专业化的干部队伍作保障。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要以“全面提升年”为契机，主动适应高质量发展要求，始终以更高标准、更严纪律要求自己，下大力气把队伍建强、让干部过硬，坚决做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，确保更好地完成党和人民赋予的光荣使命。

一是对党绝对忠诚，始终做到政治过硬。坚守政治机关定位，建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。严格执行纪委常委会会议第一重要议题制度，加强理论学习中心组学习，不断锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格。加强纪委常委会自身建设，坚持民主集中制，完善领导班子内部监督制度，健全决策咨询制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平；健全完善贯彻常委会决策事项的落实和保障机制，使其真正成为团结带领全区纪检监察机关和纪检监察干部推进党风廉政建设和反腐败工作的坚强领导集体。进一步落实机关党建工作责任制，创新方式方法推动机关党建和业务深度融合，不断发挥党支部战斗堡垒作用。以巩固市级文明单位创建成果为抓手，提高党员干部的思想道德建设，促进机关建设规范化。

二是敢于担当尽责，始终做到责任过硬。增强斗争精神，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业、损害群众利益的现象作斗争，纪检监察干部必须勇挑重担、迎难而上。建立健全容错纠错机制，在纪检监察系统落实“三个区分开来”要求，为敢于斗争者撑腰，为担当作为者鼓劲，让纪检监察干部心无旁骛、义无反顾地开展工作。健全完善奖惩机制，大力宣传纪检监察干部先进典型事迹，完善纪检监察干部考核评价指标体系，健全正向激励机制，引导全系统形成“比、学、赶、超”的良好氛围。树立正确用人导向，打破“隐性台阶”，畅通年轻干部成长的绿色通道，健全完善年轻干部选拔、培养、管理、使用的全链条机制，深入推进干部轮岗交流工作，加强多岗位历练，激活干部队伍的内生动力。

三是提高专业素养，始终做到能力过硬。围绕有效开展监督、精准执纪执法，持续深化“6-45”问题整改落实，紧盯“全面提升年”明确的“六大目标”“九大工程”“62个问题”，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。持续深化“领导班子领题＋机关全员参与”模式，开展全系统“大调研”，推进调研成果转化运用，促进工作高质量。持续实施全员培训提升计划，加大日常监督、执纪审查、依法调查等培训力度，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，培养纪法皆通的“专才”。坚决执行《规则》《规定》，提高问题线索办理效率，进一步在问题线索管理、处置、督办上下功夫，推动问题线索及时规范处置；强化案件质量责任制，定期开展案件评查，提高案件办理水平。把审查调查安全贯穿于纪检监察工作始终，以思想政治工作为突破口，扎实开展“同志式”“帮助式”审查调查，坚决守住不发生安全事故的底线。

四是强化自我监督，始终做到作风过硬。推进更高水平、更深层次“三转”，增强主动转的自觉，围绕监督执纪权力运行风险点和薄弱环节，全面梳理委机关各项制度规定，推动构建科学完备、权责分明、程序规范的制度体系，用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。以违纪违法纪检监察干部典型案件为镜鉴，深入开展具有针对性地警示教育。加快特约监察员队伍建设，加大支持保障力度，推动监察机关自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。把严管和厚爱结合起来，加强思想政治工作，从严教育、管理、监督干部。更好地发挥内部监督机构作用，抓实抓细纪检监察系统内部监督检查工作，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，决胜全面小康，提升治理能力，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为我区全面建设焦作东部新城，努力为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军而添彩争彩提供坚强保障！