一、2021年工作回顾

1.强化政治监督，“两个维护”更加坚定。

一以贯之坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。强化理论武装，运用“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记重要讲话以及党的十九届六中全会精神，筑牢带头做到“两个维护”的思想根基。弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，推动党史学习教育见行见效。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署强化政治监督。围绕扛稳粮食安全责任、推动黄河流域生态保护和高质量发展、完整准确全面贯彻新发展理念，开展监督检查，制定服务保障现代化建设重点事项政治监督台账，推动政治监督具体化、常态化。全市查处违反政治纪律和政治规矩案件20起24人。开展“大棚房”问题整治“回头看”，推进农村乱占耕地建房专项监督，持续开展人防系统腐败问题专项治理，强力推进供销社系统和粮食购销领域腐败问题专项整治，扎实开展整治非法挖沙取土专项检查，查处了一批典型案件。严明市县乡村党组织换届纪律，严厉查处违反“十个严禁”行为，党纪政务处分17人，营造了风清气正的换届环境。在大战大考中做实政治监督。坚持疫情汛情就是命令，全市纪检监察干部下沉一线、既督又战，共开展监督检查4270余次，查处履职不力问题386起，以严明纪律和优良作风确保防汛救灾和疫情防控双胜利。

2.坚持人民至上，基层治理更加有力。

持续加强对乡村振兴领域腐败和作风问题查处力度。共查处相关案件80起，党纪政务处分103人，以强有力监督执纪问责推动巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。坚持以看得见、摸得着的整治成效赢得民心。围绕停车场管理收费、校外培训等17项群众“急难愁盼”问题，查处漠视侵害群众利益问题355起，处理469人。紧盯解决群众反映强烈的“办事难”问题，设立“办不成事”监督窗口并派员入驻，对“应办不办”“能办不办”，随意增加条件、提高门槛及“窗口腐败”等问题坚决查处，累计受理办结群众反映难事38件。“办不成事”监督窗口工作做法入选省委改革办典型案例红榜。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题52起，处理64人。协同配合政法队伍教育整顿，实行领导包案、挂牌督办、限时办结制度，查处违纪违法政法干警557人，有效推动教育整顿工作向纵深开展。

3.深入纠风治乱，发展环境更加清朗。

持之以恒纠治“四风”。开展落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”工作，交办督办问题177条。严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、基层减负获得感不强等突出问题，深挖细查违规收送礼品礼金、违规吃喝等享乐主义、奢靡之风问题。全市共查处违反中央八项规定精神问题324起，处理503人，通报曝光典型案例88期177件246人，持续营造严的氛围、严的态势。以作风攻坚推动发展攻坚。扎实开展能力作风建设年活动，紧盯贯彻落实党中央重大决策部署、优化营商环境、重大项目建设等重点任务开展监督检查，发现问题1067个，约谈65人次。强化九个专项整治监督保障，牵头开展招投标领域专项整治，处理违规违纪党员干部65人，追缴冻结违法所得5100余万元。紧盯违建拆除、问题楼盘化解、重信重访专项整治以及公职人员、党员干部拖欠贷款清收等工作，收回金额8164万元，一批难点热点问题得到有效解决。深入开展优化营商环境监督治理。持续打造“廉政+互联网”大数据监督平台，建立“红黄灯预警、相关部门督办、纪检监察监督问责”工作机制。发挥“亲清连线·廉通企业”监督平台作用，及时处理企业投诉230余件。组织纪检监察干部参加“访万企·解难题”活动，督促解决问题400余个。

4.一体推进“三不”，反腐效能更加彰显。

始终保持“惩”的有力震慑。聚焦资源、工程、政法、粮食、供销等重点领域，严肃查处了一批严重违纪违法案件。持续保持党风廉政建设和反腐败斗争严的基调和严的氛围。运用“四种形态”批评教育帮助和处理5767人次，第一、二、三、四种形态分别占比66.5%、23.7%、3.6%、6.2%。着力强化“治”的综合效能。做实查办案件“后半篇文章”，深入剖析重大案件，用好纪检监察建议书，推动各级党组织纠偏差、防风险、堵漏洞。出台《以案促改“一案三延伸”工作办法》等制度，督促政法、粮食、供销社等系统做深做实一案一专项、一案一整治工作，推动以案促改向以案促治转变。在高压反腐与政策感召带动下，全市共有111人主动投案。持续夯实“防”的治本基础。打造“廉政+文化”亮丽“名片”，开展“读党史颂红廉”经典诵读及演讲比赛，传承红色基因，赓续红色血脉。一年来，中央级、省级媒体刊发我市纪检监察工作报道857篇，“清风开封”微信公众号、开封廉政网等累计发布信息2800余条。市纪委制作的微视频《一把藤椅》，在新华社客户端播出两小时，浏览量突破100万，取得了良好社会效果。

5.聚焦监督首责，监督问责更加精准。

认真落实加强对“一把手”和领导班子监督工作机制。完善“三重一大”事项集体决策制度，构建常态化约谈提醒机制。新一届市纪委班子成立后，及时对各县区党委书记开展廉政提醒，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。强化派驻监督和基层监督。健全“室组地”联合监督检查机制，完善县、乡、村（社区）三级联动监督机制，指导两县一区开展重点村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，监督下沉落地效果进一步显现。充分发挥巡察监督利剑作用。有序开展十二届市委首轮巡察，对5家单位开展常规巡察，对全市供销社系统和粮食购销领域、落实巩固拓展脱贫成果情况开展专项巡察，有效发挥巡察前置性监督优势。创新巡察方式，抽调监督检查室、审查调查室人员参加巡察工作，实现巡察监督与各类监督贯通融合。实行巡察整改情况“双报告三反馈”机制和巡察整改质效评估机制，对5家单位开展了巡察“回头看”，对17家中央和省委巡视整改牵头部门开展整改督导检查，扎实做好巡察监督“后半篇文章”。坚持激励与约束并重。落实《干事创业容错纠错实施办法》，出台《查处诬告陷害行为办法》《澄清保护党员干部暂行办法》，依法打击诬告陷害行为，为31名党员干部澄清正名。

6.从严教育监管，队伍建设更加过硬。

突出党建引领，构建机关党建责任体系，着力打造“五强”党支部，深入推进“三个表率、一个模范”机关建设。突出全员培训，组织开展公职人员政务处分法、监察官法、监察法实施条例和办案安全等业务培训，培训对象覆盖市县乡三级纪检监察干部。突出实战实训，分批次选派干部参加巡视巡察、专案等工作，深化业务骨干与新进干部传帮带，不断增强履职本领。突出考核激励，做好结果运用，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围。压实班子成员“一岗双责”，完善内控机制。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”。

一年来，全市纪检监察机关共获得集体表彰45项，其中国家级2项、省级12项；获得个人表彰162项，其中国家级3项、省级10项。

二、2022年主要工作

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持全面从严治党战略方针，坚持高质量发展主题，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力；加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化、专业化建设，自觉服务和融入新发展格局和市委“16136”总体工作全局，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为开封勇做新时代高质量发展开路先锋提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

坚持把政治监督摆在首位，确保现代化建设重大决策部署落到实处。

聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想首要政治任务，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，深化运用党的自我革命历史经验，巩固拓展党史学习教育成果。聚焦学习贯彻党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会精神，督促各级各部门认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署，全面落实党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求。紧紧围绕党中央决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，加强监督检查，推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。制定政治监督工作指引，建立监督事项正负面清单，压实主责部门责任，确保不偏向、不变通、不走样，推动习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署在开封条条落实、件件落地、事事见效。

聚焦贯彻落实省委、市委决策部署跟进监督。紧盯省委“两个确保”目标、“十大战略”实施和市委“16136”工作部署，加强监督检查，督促推动各级党组织自觉把省委、市委决策部署落实到工作上、体现到行动中。立足监督职能，认真落实市委各项决策部署，以“六个重大”为统领，抓实“六项战略”，高水平建设“六大片区”，推动开封经济实力不断增强，城市能级不断提升。持续推进违法建设拆除、重信重访、问题楼盘、国有“僵尸企业”、土地批而未用、金融领域反腐“六个专项整治”，扎实开展“一个专项行动”（教育资源均衡化发展），以专项整治、专项行动解难题、破瓶颈、求突破。强化对务实推进乡村振兴及“三农”重点项目的监督检查，落实惠民富民政策，防止因灾因疫等返贫。紧盯灾后恢复重建和常态化疫情防控，严肃查处截留、挤占、挪用灾后恢复重建资金物资的行为，对疫情防控中行动不果断、措施不严格、执行不到位造成严重损失或不良影响的坚决查处，为打好两场硬仗提供纪法保障。

做实对“一把手”和领导班子的重点监督。围绕“五个强化”，突出对落实全面从严治党两个责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，对主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的要从严问责。专项检查“三重一大”决策程序执行情况，对涉及“一把手”重要线索优先受理、优先办理、优先处置。建立政治生态分析研判和廉情通报机制，落实领导干部插手干预重大事项记录制度，常态化进行廉政提醒谈话。加强换届风气监督，严把政治关和廉洁关，确保换届工作风清气正、平稳有序。

保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。

保持惩腐高压态势。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，坚决防范和查处“七个有之”问题，对年轻干部从严教育管理监督。深化国企反腐败工作，深化供销社系统和粮食购销等领域腐败专项整治，有力防范领导干部及其配偶、子女及其配偶涉外行为违纪违法产生的风险问题。严肃查处腐败案件。严格财经纪律，促进防范和化解隐性债务风险。加大打击行贿力度，适时推行行贿人信息库建设和“黑名单”制度，形成联合惩戒工作格局。

注重关口前移做实“治未病”工作。坚持抓早抓小，深化“四种形态”运用机制，不断压减权力设租寻租空间，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。每查办一起腐败案件、每处理一个作风问题，及时开展以案促改、以案促治，扎实做好“后半篇文章”。丰富“三不”一体推进的载体抓手，总结有效治理腐败的规律性认识，起到查处一案、警示一片、治理一域的效果。

推进清廉开封建设。落实加强清廉河南建设工作方案，制定加强清廉开封建设方案，聚焦管党治党突出问题、群众反映强烈问题、影响发展环境问题，以压实部门责任为关键，以建设清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉企业、清廉家庭等清廉单元为载体，以涵养清廉文化为依托，坚持以点带面、点面结合，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

坚持把作风和腐败一体纠治进行到底，持之以恒落实中央八项规定精神。

持之以恒纠治“四风”问题。紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益的形式主义、官僚主义问题，重点纠治有令不行、有禁不止，表态多、调门高，行动少、落实差，以及灾后重建等工作中搞形式主义、官僚主义问题，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。开展“三个过一遍”监督检查回头看，深入纠治损害党的形象，群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题。开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治，重点治理通过虚列开支项目违规报销费用问题。

深化整治群众身边腐败和作风问题。围绕“一老一小一青壮”民生工作，聚焦社保医保基金、学生营养餐、义务教育“双减”、农民工工资发放等重点领域开展专项监督检查，深入推进民生领域腐败和作风问题专项整治。持续巩固“办不成事”监督窗口经验，按照“符合政策马上办、疑难复杂推动办、推诿扯皮责成办、应办不办监督办”工作要求，全力推动解决群众“办事难”问题。巩固深化扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化，维护社会公平正义。结合实际拓展“我为群众办实事”实践活动成果，完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制。

持续推动能力作风建设。立足职能职责，坚持问题导向，督促有关地方和部门完善制度、堵塞漏洞，培育和弘扬争先创优的作风、为民服务的作风、诚信亲清的作风。健全容错纠错机制，具体落实“三个区分开来”，对符合容错纠错情形的，及时容错免责，严查诬告陷害行为，澄清保护党员干部。

扎实推进为基层减负工作。狠抓为基层减负增能十二条措施落实情况的监督检查，严格落实文件“十不发”、会议“十不开”、督查检查考核“十不得”等规定，以下看上发现问题，自上而下坚决纠治。大力整治“官僚做派”“过度留痕”“层层加码”“责任下推”给基层造成的会议多、报表多、检查多、问责多等问题，揪住曝光一批典型案例。盯住检查考核过多过频、多头重复等问题，推行对基层检查考核向市纪委监委、市委市政府督查部门“双报备”制度和相对固定工作日、联合检查机制等措施。认真落实上级已传达部署到基层的会议不再重复召开的规定，坚决纠治以会议贯彻会议、照本宣科、泛泛表态等行为，坚决把非必要基层干部参加的会议减下来。针对基层反映强烈的频繁索要材料、频繁填表报表等问题，选择若干基层单位，解剖麻雀，找准根源，精准施治。在县区、乡镇设立基层减负监测点，对各类文件、会议、检查实行全过程监测，形成预警、监督、问责、整改、治理工作闭环，着力健全减负长效机制。

健全巡察上下联动格局，全面提升巡察监督质效。

持续深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，对照党中央重大决策部署，紧扣履行党的领导责任，紧盯关键少数，重点巡察习近平总书记重要讲话重要指示贯彻落实情况，省委“两个确保”、“十大战略”和市委“16136”总体工作推进实施情况。制定《十二届开封市委巡察工作规划》。开展3轮巡察。

持续提升工作质量。坚持上下联动、衔接顺畅、协同有力的制度机制，发挥巡视巡察系统优势和整体监督作用。加强对县区党委巡察工作的指导督导，谋划实施好新一届县区党委巡察工作。加强市县巡察一体联动，统筹开展提级巡察、交叉巡察，提升巡察监督质效。做实做细巡察村（社区）工作，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动基层治理、基层监督落地落实。

持续强化成果运用。认真做好巡察的“后半篇文章”，健全整改促进和评估机制，完善问题整改情况跟踪督办等机制。加大巡察整改督办力度，推动巡察整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

持续深化纪检监察体制改革，不断提升监督治理效能。

进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。完善县（区）纪委监委向市纪委监委请示报告重大事项清单，加强对下级纪委监委的工作领导、业务指导和监督管理。指导县（区）监委自上而下、依法依规、稳妥有序做好向本级人大常委会报告专项工作。

充分发挥派驻机构改革的先导、突破、创立作用。优化设置市纪委监委派驻纪检监察组，厘清职责权限，整合监督力量，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委规范化建设。深化拓展市管高校和市管企业派驻工作，适时在市管企业设立监察专员办公室、派出监察专员，赋予监察权限。推动各类功能区派驻监督全覆盖，健全机构设置，促进有效履职。整合乡镇基层监督力量，适时总结推广加强基层建设、强化基层监督的好做法。认真落实派驻机构工作规则，研究制定加强派驻监督工作办法，改进派驻机构考核工作，完善述职制度。

进一步加强“四项监督”统筹衔接。制定加强“四项监督”统筹衔接的实施意见。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，探索建立监督执纪执法协作机制，开展交叉监督、巡回监督、专项监督等。规范问题线索移送、重要情况通报、信息查询协作、日常监督配合等工作，推动“四项监督”统筹衔接。

坚持把从严要求一贯到底，推进纪检监察工作规范化法治化正规化专业化。

加强规范化建设。规范纪律检查委员会组织体系。深入学习、准确把握、全面落实纪律检查委员会工作条例，不断完善符合纪检监察工作规律的组织制度、审批程序。规范纪委常委会议事决策。认真贯彻民主集中制原则，严格落实常委会工作规则，切实提高科学决策、民主决策、依法决策能力。规范机关日常工作。实行月度《工作要点》推进机制，坚持靠制度管权管人管事，加强对机关制度执行情况的监督检查，形成按职责分工、按流程运转、按制度办事的良好秩序。

加强法治化建设。强化法治意识。以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，在组织体系上发挥新效能，在纪法贯通上形成新机制。强化程序意识。健全监督执纪执法工作流程规定，规范执纪执法文书使用和管理，加强规范性文件备案审查，做好制度的立改废释工作。强化证据意识。严格依纪依规依法收集、固定、审查各种证据材料，常态化组织案件质量评查，确保每一起案件都经得起历史、实践和人民的检验。

加强正规化建设。稳妥有序组织开展监察官等级确定工作，认真落实监察官法规定的职责、义务和权利，开展特约监察员换届工作，发扬雷厉风行、忠诚、严谨的工作作风。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。紧盯违规插手干预工程项目问题，在全市纪检监察干部队伍中开展专项治理。持续深化系统内以案促改工作，找准队伍建设、监督执纪执法等方面存在的薄弱环节，有针对性地教育惩戒、完善制度，教育引导纪检监察干部不做“两面人”、不以案谋私，要谦虚低调、依法办事。组织评选纪检监察系统先进集体、先进工作者和“出彩监察官”，激励干部担当作为。

加强专业化建设。深化分层级分领域全员培训，重点学习党章、纪委工作条例、监督执纪工作规则等党内法规，宪法、监察法、监察法实施条例等法律法规，以及纪检监察业务工作规程，做到熟知精通、熟练运用。深化练兵比武和案例教学，加大轮岗交流力度，用好年轻干部帮带制，在实战实训中提高能力，严格执行办案制度，认真落实安全责任，确保审查调查“零事件、零事故”。加强经济、政治、法律和信息化技术等知识学习，完善履职尽责必备知识体系，锤炼做好新时代纪检监察工作的综合素质；推进智慧监督建设，深化检举举报平台应用，善于利用信息化手段提升监督水平，建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。