一、2020年工作回顾

（一）坚持旗帜鲜明讲政治，在忠诚践行“两个维护”上展现新作为。坚守政治机关定位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真执行“第一议题”制度，切实做到学思用贯通、知信行合一。坚守党对纪检监察工作的绝对领导，严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》和“两为主一报告”，推动双重领导具体化、程序化、制度化。严明政治纪律和政治规矩。加强对中央、省市和县委决策部署落实情况的监督检查，围绕学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，执行“五种学习方式”“第一议题”等开展专项检查2次，对落实不力的7名单位负责人进行约谈。建立选人用人综合评价机制，严把廉洁意见回复关，健全科级干部廉政档案1138卷，回复党风廉政意见3940人次。推进“两个责任”规范化建设。下发《落实全面从严治党主体责任和监督责任问责办法（试行）》，细化修订考核办法，明确15项主体责任和31项监督责任考核指标，对履职情况实现全程监督。出台《通许县落实全面从严治党主体责任约谈制度》，不断完善逐级约谈提醒、述责述廉、评议质询，层层传导压力，共追责问责落实主体责任不力39人。全力保障疫情防控和“六稳”“六保”。建立“6+3”“17+13”疫情防控监督模式，以“战时状态”“全域覆盖”，严查重视不够、措施不力、工作作风不实等问题，对81名违纪违法党员干部实施责任追究，从“一线”夯实疫情防控责任。围绕“六稳”“六保”开展“一对一”和“挂牌”监督，交办转办问题187项，督促立行立改58项，为县委县政府“一手抓经济、一手抓管控”全程助力护航。

（二）坚持以人民为中心，在维护群众利益上实现新提升。深入整治群众身边腐败和作风问题。紧盯群众反映强烈、损害群众利益的人和事，通过挂牌督办、快查快办、提级办理，靶向治理“微腐败”，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题29件，党纪政务处分36人。依托党风政风大数据平台和智慧考勤系统，开展公职人员“吃空饷”、村干部及其家属违规享受低保、危房改造等专项治理，党纪政务处分35人，挽回经济损失95.8万元。护航脱贫攻坚决战决胜。认真实施脱贫攻坚决胜年行动，开展“监督到户、覆盖到人”大走访活动，交办转办各类问题406条，立行立改324条。整合4个专项督查组力量，加强脱贫工作绩效、政策连续性稳定性及脱贫后“四个不摘”的监督检查，对深度贫困人口、兜底保障人口脱贫政策跟进监督，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处，保障了脱贫任务全面如期完成。实施涉黑涉恶“保护伞”问题线索清零。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，强化与政法机关协调联动，建立书记专题会定期研判和班子成员分包跟进指导机制，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索进行大排查、大起底，10条线索已全部清零。紧盯大案要案，重拳出击“打伞”“破网”“斩链”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件2起，党纪政务处分10人。开展重复信访集中治理。以信访举报突出问题专项整治为契机，对中省访形势分析研判，开展苗头隐患拉网式排查，建立重点人员台账，实行乡村两级分包稳控，确保全国“两会”期间信访稳定。开展“大走访、大调研”活动，积极“减存量、遏增量、提质量、控变量”，纪检监察机关受理信访举报同比下降54.4％，中省访同比下降79％，重复举报同比下降36.8％，持续保持“三下降”的良好态势。

（三）坚持三项改革纵深推进，在构建权威高效监督体系上迈出新步伐。贯通协同各类监督。以党内监督为统领，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，统筹推进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督贯通融合、协调协同，督促实施财会信息质量大检查、财政存量资金专项清理，盘活“沉淀”资金1.29亿元。构建四项监督统筹衔接。出台《通许县监督执纪协作联动机制》，建立监督检查室牵头，派驻纪检监察组、乡镇纪委联动的“1+3+3”协作区模式，畅通力量调配、信息共享、成果共用，逐步构建“四位一体”监督格局。延伸监察监督触角。制定《乡镇纪委监察室工作办法》，通过集中监督检查、参加民主生活会、定期交办任务清单等方式，开展近距离、全天候、常态化精准监督。探索推动党风政风大数据平台与“一中心四平台”融合对接，将监督触角向基层社会治理的转办、督办和反馈事项延伸，实现“社会治理+大数据监督”新格局。持续支持村务监督委员会发挥民主监督作用，紧盯小微权力运行的各个环节，实施“嵌入式”监督，有效遏制群众身边“微腐败”问题。强化派驻监督效能。印发《通许县纪委监委派驻纪检监察组工作办法》，进一步明确管理体制、工作职责和任务清单。发挥“派”的优势、“驻”的权威，实施“点穴式”监督，下发“两建议”书42份，督促推动驻在部门党风廉政建设不断完善。

（四）坚持严管激励相结合，在作风建设上取得新成效。实施精准监督执纪问责。按照“敢用、慎用、少用”的原则，挺纪在前，抓早抓小，深化运用监督执纪“四种形态”，全年运用第一种形态处理688人次，占比64.1%，运用第二种、第三种、第四种形态分别处理327人次、20人次、39人次。锲而不舍推动中央八项规定精神落地生根。聚焦“四风”问题新动向新特点，紧盯重要时间节点明察暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，开展公务用车、用房和公务灶专项检查，随机抽查宾馆、饭店、娱乐休闲等场所58次，查处违反中央八项规定精神问题39起，党纪政务处分77人。持之以恒整治形式主义、官僚主义。对照“五比五不比”“五转五带头”，深入治理贯彻上级决策部署只表态不落实，弄虚作假、敷衍塞责等，查处形式主义、官僚主义问题15起，党纪政务处分17人。严格落实《省委关于为基层减负增能的九条措施》，开展干部作风纪律大整顿，开列负面问题清单，督促推动全县党员干部逐项规范。鼓励引导担当作为。坚持严管约束与厚爱激励并重，完善《干事创业容错纠错暂行办法》，对受处理的党员干部定期跟踪回访、关心帮助。认真执行《预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，加大对诬告陷害行为打击力度，切实保护干部创业积极性。

（五）坚持“三不”一体推进，在标本兼治上得到新巩固。保持惩治腐败高压态势。全年共处置问题线索683件，同比上升19.4%。立案285件，结案296件，党纪政务处分378人，其中处分科级干部31人，重处分58人，采取留置措施6人，移送检察机关起诉4人，追缴违纪违法资金2865.6万元。扎实推进以案促改。坚持逢案必改、因案制宜，对典型案例全部通报曝光，编印扶贫领域、村“两委”换届典型案例警示教育读本，开展以案促改“村村行”，制发以案促改通知书、提醒函70份，开展警示教育169场，教育党员干部7753人次，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县域全覆盖和村居延伸。持续加强党风廉政教育。打造廉政文化示范点8个，拍摄制作微视频4部。注重发挥“廉洁通许”普发性功能，更新推送廉政信息400余条。组织实施“一法三条例”学习、测试，开展“汴梁清风进万家”活动，在全社会营造尊廉、崇廉、助廉的浓厚氛围。

（六）坚持利剑高悬展威力，在巡察监督质效上有了新提高。持续深化政治巡察。成立32个巡察组，巡察单位190家，实现届内巡察全覆盖。完成3轮村（社区）、2轮县直单位常规巡察和扶贫项目资金专项巡察，共发现问题2605件，反馈整改1911件，立巡立改1173件，移送问题线索521件，追缴党费7.8万元，收回集体土地2017亩，挽回村集体经济损失126万元。持续完善联动机制。配合市委第五巡察组完成开封市中医药学校提级巡察任务，推荐1名正科级巡察专员参加省委2轮巡视。注重巡察效能提升，协调组织、政法、统战、审计、信访等部门，完善巡前函询、巡中提请、巡后移交等巡察联动机制。持续做实整改督导。认真抓好中央、省市巡视巡察反馈意见整改，做到整治责任不松、整改标准不降、工作力度不减。强化巡察成果运用，向县委常委会提交巡察村（社区）共性问题分析报告，逐一约谈被巡察单位“一把手”，压实整改责任。围绕“巡前、巡中、巡后”关键节点，实行“四反馈，五签字”制度，成立10个巡察督导组，督导整改问题1876件，推动整改不留死角、问题清仓见底。

（七）坚持打铁还需自身硬，在建设高素质专业化队伍上再上新台阶。抓牢思想政治建设。发挥机关党组织作用，细化党建责任清单，固化“5+N”主题党日，促进党建和业务工作深度融合。完善纪检监察干部考核评价体系，实施“月考核、季述职、年总评”，强化结果运用的导向性和实效性，激发担当作为动力。抓实专业能力建设。进一步优化干部结构，组织实施乡镇纪委与机关科室青年干部“双向”挂职，对机关内设机构和科室人员进行调整，将精干力量向监督执纪一线倾斜。开展每周一考、读书推荐会、模拟法庭等活动，推动全员培训由全覆盖向提效能转变。抓细规范化法治化建设。推进更高水平、更深层次“三转”，严格执行监督执纪工作规则和相关法律法规，深化“6-45”整改，健全内控机制和干部“廉洁档案”信息库，严格落实“一案双查”。聘请11名人大代表、政协委员、民主党派、行业精英担任县监委第一届特约监察员，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。开展“受警醒、明底线、知敬畏”专项以案促改，营造纪检监察系统风清气正的政治生态。

回顾一年来党风廉政建设和反腐败斗争实践，我们深刻体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展，应坚持做到五个必须:必须在实际行动中坚决做到“两个维护”；必须在服务大局中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；必须在正风肃纪反腐中坚决维护群众利益；必须在应对重大风险考验中敢于善于斗争；必须在贯彻一体推进“三不”方针方略中释放标本兼治综合效能。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去。从政治上看，腐败是党执政的最大风险，是危害党的健康肌体、损害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对执政基础破坏力最大、杀伤力最大，当前腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，反腐败没有选择，必须知难而进。从通许反腐败斗争实践看，高压态势和顶风作案并存，传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织不同程度存在，腐败存量还未清底，增量仍有发生；落实全面从严治党政治责任还有落差温差，“四风”树倒根在，群众身边的腐败和作风问题易发多发，反映基层干部信访举报量占比仍然较高。从纪检监察干部队伍自身看，有的理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展要求；有的履行监督第一职责能力不强，对政治监督内涵认识不深、把握不准，日常监督方式单一、效果不佳；有的斗争精神不足，有畏难情绪，特别是对“一把手”和同级监督办法不多；有的自我监督约束不够有力，极少数人口大气粗、以案谋私，执纪违纪、执法违法等等。对于这些问题，我们必须保持高度的政治警觉，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，站在“两个一百年”的历史交汇点，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持完善党和国家监督体系，忠实履行党章宪法赋予职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督，保障“十四五”开好局起好步。加强政治建设，提高践行政治“三力”本领。以庆祝建党100周年为契机，持续学懂弄通做实党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，提高用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。强化政治监督，服务保障现代化建设稳步推进。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南、开封重要讲话精神，围绕推动高质量发展、乡村振兴战略、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等部署要求，制定政治监督清单，开展专项监督检查。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。积极探索服务保障现代化建设的有效举措，对敢担当善作为的干部加强激励保护，为县委县政府重点工作助力护航。严肃政治纪律政治规矩，确保换届风清气正。始终保持髙度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”，落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，对拉票贿选、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办；对因履职不力，导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

(二)持续传递“严的主基调”，以“三不”一体推进，营造风清气正的好生态好环境。坚持严惩腐败，强化“不敢”。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。抓实制度执行，强化“不能”。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞。聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统，深化以案促改、以案促治。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度等行为。筑牢思想堤坝，强化“不想”。加强理想信念、党纪囯法、思想道德教育，选树基层一线勤廉典型，用好反面典型警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。大力弘扬焦裕禄精神，持续打造廉政教育示范点建设，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

 (三)抓牢作风建设“牛鼻子”，以钉钉子精神，持之以恒地纠四风树新风。以更足韧劲纠治形式主义、官僚主义。严实开展干部作风纪律专项治理，紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等苗头现象，对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的坚决查处。推动健全基层减负常态化，对反复出现、普遍发生的问题从制度机制上找原因，优化改进督查检查考核方式，巩固文山会海治理成果。以更严举措查处享乐主义、奢靡之风。把监督勤俭节约、制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收受名贵特产礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。以更大担当破除特权思想、特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

(四)树牢“人民至上”理念，以反腐“拍蝇”实际行动，让人民群众有更多获得感幸福感。聚焦扶贫领域加强监督检查。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。强化对“四个不摘”的监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦民生领域深化专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，完善“互联网+监督”平台建设和应用管理。持续纠治教育医疗、养老社保、安全生产、生态环保和食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。聚焦惩腐打伞实现常态长效。落实常态化推进惩腐打伞工作意见，健全完善“五四”工作法。结合全国政法队伍教育整顿，对新发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索深挖彻查，确保不放过一个“漏网之鱼”。

（五)坚守巡察“政治定位”，以巡察监督质效提升，持续推进巡察监督全覆盖无死角。精准深化政治巡察。换届前，组织1轮巡视巡察整改“回头看”和1轮专项巡察，确保中央、省委巡视和市县巡察反馈问题清仓见底、整改到位。积极承接上级巡视巡察联动任务，结合实际需要和行业、领域特点，统筹安排专项巡察、机动巡察。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。科学谋划新一届巡察工作。紧紧围绕实施“十四五”规划和县委重大工作，研究提出新一届巡察工作规划建议。进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，推动监督、整改、治理有机贯通，促进新时代巡察工作高质量发展。建立完善整改评估机制。压实党委(党组)巡视巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。在巡察全过程、各环节强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

(六)扛牢监督“第一职责”，以各类监督贯通融合，推动监督治理体系更协同更高效。抓实监督重点，盯住“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，完善对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话，上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，领导干部述责述廉评议等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态。织密监督网络，管住“绝大多数”。做深做细日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，研究制定政治生态分析研判工作办法，及时掌握各部门各单位政治生态状况。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。贯通各类监督，破解监督难题。完善“四项监督”统筹衔接，持续推进“1+3+3”监督执纪协作联动机制，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通协同。聚焦“小微权力”，丰富大数据科技监督和互联网监督手段，破解“离开线索就不会监督”等问题。

(七)始终坚持“问题导向”，以解决堵点断点，实现纪检监察体制改革补短板强弱项。做实双重领导体制。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于纪检监察工作全过程。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委、派驻机构的领导，在部分乡镇开展村(社区)集体“三资”提级监督试点工作。补齐派驻机构改革短板弱项。建立健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，跟进修订纪检监察机关派驻工作相关规定，促进派驻监督工作程序化、制度化。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，制定乡镇(街道)纪检监察工作具体意见，推动基层纪检监察工作规范化、法治化。一体促进纪法贯通、法法衔接。完善反腐败协作机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。深化运用“四种形态”，统筹使用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动规纪法贯通、纪法罪衔接。

(八)紧紧围绕“高质量发展”，以最严格的监管约束，确保纪检监察队伍政治强作风硬。加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚守忠诚干净担当政治品格，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治素养和解决实际问题的本领。加强纪委常委会自身建设，忠诚履职尽责，在践行“两个维护”中当模范、作表率。坚持党管干部原则和好干部标准，认真做好纪委监委班子换届工作，选优配强领导班子。健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。加强能力建设，提升规范化、法治化、专业化水平。深化全员培训，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。弘扬实事求是作风，深入践行“三严三实”，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，以钉钉子精神狠抓工作落实。加大轮岗交流力度，让干部多岗位历练、多方面培养。加强纪律建设，坚持严格管理、严格监督、严格要求。加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处。加强内部监督，持续整治“灯下黑”，及时排查问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。