根据区委统一部署，2023年11月13日至2024年1月3日，区委第一巡察组对区委编办进行了巡察。2024年2月2日，区委巡察组向区委编办反馈了巡察意见。根据巡视巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改基本情况

区委编办把抓好区委巡察反馈意见整改作为重大政治责任和政治任务，全力推动巡察反馈意见整改落实。截至目前，五届区委第六轮巡察反馈问题27项，已完成整改27项。

（一）提高站位抓整改。区委第一巡察组反馈意见后，区委编办坚持把巡察整改作为严肃的政治任务，作为始终对党忠诚、拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动。坚持高位推动，区委编办第一时间召开专题会，对反馈意见照单全收，严格按照区委巡察整改要求，对整改落实工作进行全面动员部署。领导班子切实担负起巡察整改主体责任，成立了由编办主要负责人任组长、其他班子成员为副组长，各股室（单位）负责人为成员的整改工作领导小组。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦问题列清单，举一反三定措施，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，扎实做好巡察整改工作。制定了《落实区委第一巡察组反馈意见整改工作方案》及整改台账，主要负责人认真落实巡察整改工作第一责任人责任，带头认领问题、领办问题，其他班子成员分工负责，牵头股室（单位）负责具体整改事项，坚持上下联动、层层压实责任、逐级传导压力，形成了各司其职、各负其责，环环相扣、配合联动的责任落实体系，有力推动巡察整改工作落实落细。

（二）系统观念抓整改。结合区委巡察反馈问题，区委编办认真剖析问题产生的根源，以全区“作风建设深化年”活动和“三定两查一提升”干部作风专项整治为抓手，在全办扎实开展“规范提升年”活动，全面规范提升工作。①制定印发了《区委编办“规范提升年”活动实施方案》，聚焦巡察整改、机构改革、机构编制管理、事业单位登记管理、招商引资、机关党建等十项重点工作，在全办开展“规范提升年”活动，引导干部职工进一步树牢政治意识、责任意识和底线意识，持续提升工作规范化、标准化、精细化水平。②严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度。今年以来，开展“第一议题”学习11次、理论学习中心组研讨交流6次，深入学习贯彻习近平总书记关于机构改革的重要讲话精神和机构编制工作的重要论述，及时跟进学习本行业最新指示精神，及时用党的创新理论和最新指示精神指导我区机构改革和编制管理工作。③强化纪律作风建设。扎实开展“作风建设深化年”活动，紧盯重要时间节点，组织开展党纪学习教育、廉政谈话等活动，党员干部作风持续好转。④围绕中心服务大局。坚持巡察整改与重点工作一体推进，扎实做好新一轮机构改革工作，及时研究制定机构改革方案和专项实施方案，推动机构改革取得阶段性成效；探索实行事业单位全生命周期管理和机构编制实名制精细化管理，在全市率先完成事业单位年度报告工作；统筹推进各项重点工作，新引进食品机械加工项目落户开发区，推动招商引资工作取得新成效。

（三）问题导向抓整改。区委编办坚持边巡边改、即知即改，先后召开班子会7次、推进会3次，对巡察整改工作统筹安排部署，及时听取责任领导整改事项完成情况，研究解决整改工作中遇到的问题。坚持压实责任、台账推进，针对巡察反馈的问题，领导班子细化分解整改任务、制定可行整改措施、督导检查整改成效，做到任务件件有着落、措施条条有落实、问题个个有整改，推动整改工作取得实实在在的效果。目前，巡察反馈的27项问题已全部完成整改。

（四）建章立制抓整改。区委编办切实把巡察反馈意见整改落实作为改进工作、提升工作的有利契机，坚持“当下改”与“长久立”相结合，围绕问题彻底解决，举一反三、建立机制，将制度建设贯彻整改工作全过程。在深入整改的同时，强化巡察整改成果运用，更加注重预防，更加注重治本，健全完善“三重一大”事项、财务管理、公文处理、信息宣传、保密工作等9项制度，着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）学习贯彻习近平总书记和中共中央指示批示精神不到位

1.学习本行业最新指示精神跟进不及时

整改情况：已完成整改。①严格落实“第一议题”学习制度。深入学习贯彻习近平总书记关于机构改革的重要讲话精神和机构编制工作的重要论述，及时跟进学习本行业最新指示精神，及时用党的创新理论指导我区机构改革和编制管理工作。截止目前，开展“第一议题”学习11次。②严格落实理论学习中心组学习制度。制定并落实理论学习中心组学习计划，持续强化理论武装。今年以来，开展理论学习中心组学习和研讨交流6次，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.保密工作重视不够

整改情况：已完成整改。①区委编办高度重视保密工作，坚持党管保密工作，制定印发《召陵区委编办保密工作方案》，将保密工作纳入意识形态工作责任制，与业务工作同谋划、同部署、同落实。②全办领导干部职工签订保密承诺书，层层签订保密工作责任书。③今年以来，开展保密法及相关知识学习1次，失泄密典型案例警示教育1次，深化对保密工作认识。④明确1名保密员，专职负责管理涉密文件，严格按要求分类管理、登记造册并单独存放。

3.意识形态工作责任制落实不到位

整改情况：已完成整改。①层层压实意识形态工作责任，制定印发《区委编办落实意识形态工作责任制实施方案》，明确“四个责任”，健全完善责任体系，以责任落实推动工作落实。②认真落实领导班子集体研究制度，今年已召开班子会议专题研究意识形态工作1次。③坚持理论学习中心组学习制度，每月开展1次学习研讨交流，目前已开展6次学习研讨交流。④每季度分析研判1次意识形态领域问题，认真做好风险隐患排查化解，目前已开展2次。

（二）贯彻落实上级决策部署有差距

4.机构编制管理缺乏权威性和严肃性

整改情况：已完成整改。①按照《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》等有关规定，区委编办于3月11日向区教育局下发了《关于开展市机构编制专项核查反馈问题整改落实情况“回头看”的通知》，督促教育主管部门对反馈问题限期予以纠正。②4月2日，区委编办到区教育局进行实地调研指导，现场检验问题整改成果。③认真落实《漯河市中小学幼儿园机构、编制和人员管理办法（试行）》，结合教育部门意见，2023年撤销教学机构5个、调整设置教学机构2个，为27个教学机构调整优化了编制配置，公开招聘、引进教师33名，接收安置公费师范生和“三支一扶”人员6名，城区学校面向农村中小学公开选聘教师43名；2024年已按照“区管校聘”要求调整交流教师163名，增设教学机构2个、为54个教学机构调整优化编制配置。

5.人员划转整合不到位

整改情况：已完成整改。①养老保险关系接转及保费欠缴问题。经与人社部门、社保经办机构及城市发展服务中心核实，截至2024年2月，该问题涉及划转人员实为95人，养老保险关系已全部调整到位，所欠的3个月养老保险金2023年10月至12月已全部补齐。②2017年度失业保险金欠缴问题。共涉及原行政新区管委会11人，所欠经费已全部补齐。③结合省市机构编制违规问题清理整治开展机构编制监督检查，对事业单位重塑性改革其他涉改单位开展机构编制违规问题清理整治“回头看”，确保改革落到实处。

6.未按要求配备领导职数

整改情况：已完成整改。①区委编办于3月19日向区城市发展服务中心下达了《问题整改提醒函》，要求限期整改到位,并随后实地开展了机构编制监督检查。②督促指导区城市发展服务中心依规依策配备中层干部，截至目前，区城市发展服务中心内设机构10个股级干部已全部配备，创文办超配1名副主任问题已整改。③今年以来，对生态环境、人社和城市发展服务中心、先进制造业开发区等单位“三定”规定落实情况进行了监督检查，对发现的问题及时督促整改。

7.工作机制运行不顺畅

整改情况：已完成整改。①区委编办领导班子于2月7日召开会议，及时传达学习全市县区机构改革动员部署会议精神，研究提出全区机构改革推进措施。②结合省市机构编制违规问题清理整治，对事业单位重塑性改革落实情况开展了“回头看”，确保改革落到实处。③按照新一轮机构改革精神和全市统一安排，采取“先党政机关、后事业单位”的步骤落实改革任务，4月30日举行了区行政审批和政务信息管理局组建挂牌仪式，明确区政务大数据中心暂由区行政审批和政务信息管理局管理，从根本上解决了落实上级部门任务时工作衔接不便问题。

8.乡镇机构改革缺乏跟踪问效

整改情况：已完成整改。①区委编办于3月份组织各镇针对机构挂牌问题再次开展自查自纠，全面清理不规范挂牌问题。②4月23日，区委编办召集各镇和人社、司法、自然资源和规划、市场监管、公安等相关部门，组织召开了全区持续做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”座谈会，传达学习中央和省委、市委、区委关于乡镇管理体制机制改革文件精神，进一步统一思想、集思广益，针对当前存在的重点难点问题，研究提出合理可行的解决措施，印发了《关于做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”的提示函》。③坚持开门整改、以改促治，向各镇下发了《召陵区乡镇挂牌拟保留申请表》，公开征求各镇对机构挂牌的意见。④严格按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈召陵区镇（街道）职责准入制度（试行）〉的通知》（召办〔2023〕19号）要求，坚持“严格程序、依法准入、权责一致、完善保障、配套衔接、动态调整”的原则，有序推进向基层放权赋权。

9.编制管理不够严谨

整改情况：已完成整改。①依托主题党日、党纪学习教育等载体，先后于3月5日、4月15日组织全办人员开展了党规党纪和相关业务知识学习，进一步加强对机构编制法规政策和业务知识的学习教育。②通过梳理区人民医院机构编制文件，已按要求规范统计口径，更新完善机构编制管理台账。③进一步加强对公务员考录、事业单位招聘等用编进人计划的统筹管理，已对人社部门报送的本年度事业单位公开招聘计划进行了审核，重点规范机构编制事项表述，避免类似问题再次发生。④以开展“规范提升年”活动为载体，制定印发了《机构编制业务网建设实施方案》，着力抓好机构编制业务内网建设和机构编制实名制管理系统升级工作，不断提升机构编制规范化精细化管理水平。

10.事业单位登记、年度报告及时性不够

整改情况：已完成整改。①组织学习《事业单位登记暂行条例》《河南省事业单位登记管理监督暂行办法》等法规政策,印发《关于探索实行事业单位登记“全生命周期”管理服务模式的工作方案》,切实加强事业单位登记管理工作。②按照事业单位重塑性改革方案，精细梳理应设立及变更事业单位，建立管理台账。目前巡察反馈的未进行法人设立登记的三家事业单位已全部设立登记。其中，区青少年服务中心已于2024年3月12日完成事业单位设立（备案）登记。区招商引资服务中心已于2024年3月14日完成事业单位设立（备案）登记。区房屋建设服务中心已于2023年12月12日完成事业单位设立（备案）登记。③区城市发展服务中心于2023年8月设立（备案）登记，按规定无需提供2022年度事业单位法人年度报告，已通知其按时办理了2023年度事业单位法人年度报告。截至2024年3月25日，召陵区率先在全市事业单位登记系统内完成了2023年度事业单位的年报公示工作，年报率100%。④对全区事业单位登记情况开展摸底、排查，兜清底数，对符合登记条件未登记的事业单位印发提醒函，共印发提醒函23份。对推进工作不力的事业单位印发督办函，共印发督办函4份，进一步提升登记管理效能。

11.招商引资工作完成情况与目标差距大

整改情况：已完成整改。①坚持专班招商和全员招商相结合，明确分管负责同志，指定专人具体落实，确保招商引资工作取得实质性进展。②加强与区食品产业链工作专班联系，加强信息收集，紧盯烟台中宠食品项目。③2023年，通过全办上下共同努力，成功招引森澳包装材料项目签约落地先进制造业开发区。

（三）履行管党治党主体责任扛得不牢

12.落实全面从严治党政治责任缺位

整改情况：已完成整改。①坚持党要管党、全面从严治党。区委编办领导班子履行管党治党政治责任，加强党建和党风廉政建设工作系统谋划，今年以来，已研究安排党建工作4次。②完善党建、党风廉政建设工作责任制，严格落实主要负责同志第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，层层传导压力，着力建强班子和党员干部队伍。2024年3月29日召开党风廉政建设专题会，会上层层签订党风廉政建设目标责任书。③定期召开党风廉政建设工作会，专门听取党风廉政建设工作汇报，指定专人做好会议记录。截止目前，已召开党风廉政建设会议5次。

13.平时抓具体工作多，抓党风廉政建设少

整改情况：已完成整改。①强化纪律作风建设，扎实开展“作风建设深化年”活动，紧盯重要时间节点，组织开展廉政教育、廉政谈话等活动，时刻绷紧廉政这根弦。②以主题教育和党纪学习教育为依托，学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规。巡察整改以来，利用每周集中学习时间开展党风廉政建设学习4次，重要时间节点廉政集体谈话3次，对班子成员开展廉政谈话1次。③建立党风廉政建设主体责任清单、政治任务清单、动态调整清单、风险隐患清单共27项，并抓好工作落实。

14.未定期听取班子成员履行管党治党责任的情况汇报

整改情况：已完成整改。①严格落实党组织主体责任和班子成员“一岗双责”，召开领导班子会议7次，研究部署全面从严治党工作5次，推动党建工作任务落到实处。②按要求开展述责述廉，6月份股室负责人向分管副职、分管副职向党组织主要负责人述责述廉，以责任落实推动工作落实。

15.重要公文多处出现错别字

整改情况：已完成整改。①对近5年来的发文、报告等119份存档材料进行了再审核、再校对，对发现问题即查即改。②重新制定了区委编办公文处理制度，严格公文制发标准和程序，强化公文逐级审核把关，形成了长效工作机制。③制定印发了《区委编办“作风建设深化年”活动实施方案》和《区委编办“规范提升年”活动实施方案》，按照“作风建设深化年”和“规范提升年”活动要求，持续加强作风建设，切实解决作风不严不实问题。

16.文字材料存在照抄照搬现象

整改情况：已完成整改。①制定印发了《区委编办“规范提升年”活动实施方案》，在全办开展了“规范提升年”活动，引导干部职工进一步树牢政治意识、责任意识和底线意识，持续提升工作规范化、标准化、精细化水平。②在充分征求意见的基础上，认真撰写2023年度区委编办领导班子述职报告、2024年上半年重点工作完成情况，召开领导班子会议专题讨论研究，杜绝出现述职报告与往年内容相同问题。③重新制定了《区委编办公文处理制度》，并印发到股室和个人，方便查阅学习。今年以来已组织中青年干部参加公文写作培训21人次，切实加强公文写作业务培训，规范公文制发逐级审核把关程序，从源头上避免类似问题再次发生。

17.差旅费报销不规范

整改情况：已完成整改。①针对巡察反馈不符合差旅费报销的市内交通费320元问题，按照差旅费管理办法，责令相关责任人员退还市内交通费用并上缴国库。②严格按照《漯河市召陵区区直机关差旅费管理办法》的范围标准、程序执行差旅费报销，确保此类问题不再发生。③加强财务人员培训与学习，于2024年1月30日参加区财政局举办的业务培训，提升财务人员业务能力。

18.男同志“三八妇女节”发放福利

整改情况：已完成整改。①针对巡察反馈“三八节”男同志发放福利的问题，相关人员退还费用并上缴国库。②制定了《中共漯河市召陵区委机构编制委员会办公室财务管理制度》，加强对福利费用、办公费用、差旅费用等费用支出的管理和规范，严格按照程序审核、审批，强化监督，建立长效工作机制。③加强《河南省基层工会经费收支管理实施办法》和相关财务制度的学习，提升业务能力，严格遵守财经纪律。④责成分管财务工作副职和财务工作人员写出书面检查。

19.凭证内容与事实不符

整改情况：已完成整改。①加强《河南省基层工会经费收支管理实施办法》和相关财务制度的学习，提升业务能力，严格遵守财经纪律。②制定了《中共漯河市召陵区委机构编制委员会办公室财务管理制度》，加强对福利费用支出的管理和规范，严格按照程序审核、审批，强化监督，建立长效工作机制。③坚持问题导向，举一反三，对办公、差旅、福利等费用支出，严格审核把关，确保凭证内容与事实相符。④责成财务工作人员写出情况说明。

（四）基层党组织建设不扎实

20.领导班子履职主动性不够强

整改情况：已完成整改。①区委编办理论学习中心组于2月29日集中学习了全国编办主任会议和省市机构改革会议精神，深刻领会会议精神实质，谋划推进各项工作落实。②区委编办领导班子积极参加省委组织部和省委编办举办的专题培训5次，通过深入学习习近平总书记关于机构改革和机构编制工作重要论述，进一步开阔思路、解放思想，全面贯彻新发展理念，用党的最新理论成果指导和推动机构改革和机构编制管理工作。③按要求组织开展党纪学习教育、作风建设深化年、“三争三创”等活动，结合实际在全办谋划开展“规范提升年”活动，聚焦班子履职主动性不强、工作思想不开阔等短板弱项，全面补齐加强。④区委编办领导班子先后于2月7日、3月27日研究机构改革工作，深入贯彻落实党中央和省委、市委、区委的决策部署，结合实际起草《召陵区机构改革方案》，积极当好机构改革的“主力军”和“施工队”，认真做好五届区委常委会第96次会议相关议题和区委机构编制委员会2024年第二次会议文稿起草等工作，充分发挥了参谋助手作用。

21.未履行“一把手”末位表态制

整改情况：已完成整改。①制定完善了《区委编办领导班子集体研究决定“三重一大”事项制度》，坚持民主集中，严把会前审核关，凡提交上会研究讨论事项，会前分别征求意见、充分酝酿，做到准备不充分不上会。通过严格落实议题审核制度，提高了决策效率和质量。②会议期间严格落实“末位表态”制度，主要负责同志在充分听取参会人员意见后再表态，严格按照程序进行研究决策具体事项。巡察整改以来，共召开7次班子会议，其中5次会议对“三重一大”事项进行集体研究，均落实了一把手末位表态制度，做到了集体研究、科学决策。

22.研究财务支出不规范

整改情况：已完成整改。①领导班子带头学习财务管理制度，严格遵守财经纪律，严格按制度办事。②制定了《中共漯河市召陵区委机构编制委员会办公室财务管理制度》和《区委编办领导班子集体研究决定“三重一大”事项制度》，强化监管，严格按照程序执行。③今年以来，共研究财务支出4次，每次既有支出用项，又有具体金额。

23.干部配备不到位

整改情况：已完成整改。①针对干部配备不到位问题，3月27日，区委编办领导班子专题研究《区委编办股级干部调整工作方案》，按程序报请区委组织部门批准后组织实施。②针对事业单位登记事务中心主任、副主任缺配问题，区委编办已向区委组织部门报请《关于配齐区事业单位登记事务中心空缺领导职数的请示》。③4月25日，通过公开演讲、民主测评等程序，公开选拔股级干部8名，现已全部到岗到位。

24.中层干部任职不符合要求

整改情况：已完成整改。①认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理规定》，严格按照区委编办机关及所属事业单位“三定”规定核定的内设机构领导职数，配备中层干部。②针对“张某涛同志任综合股副股长”“李某、刘某同志任事业单位登记事务中心副主任”不符合任职要求的问题，区委编办于3月5日召开领导班子会议进行研究，会后印发了《关于免去张某涛等3名同志职务的通知》，按照组织程序免去了张某涛等同志的职务。③按程序已向区委组织部上报区委编办关于股级干部调整的请示，已批准组织实施。4月25日，通过公开演讲、民主测评等程序，公开选拔股级干部8名，现已全部到岗到位。

25.党员监督管理不到位

整改情况：已完成整改。①严格落实党内政治生活制度，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主题，高质量、高标准召开了2023年度领导班子民主生活会和专题组织生活会；3月8日召开了巡察整改专题民主生活会，自觉接受组织和党员干部监督。同时，深入查摆问题，开展批评与自我批评，达到了红脸出汗，互帮互助的效果。②严格落实主题党日党员签到制度。今年以来共开展6次主题党日活动，每次参会党员都进行了签到。③制定了机关内部考勤、请假及年休假等9项制度，全方位加强党员干部监督管理。

26.未把考核作为奖优罚劣和激励担当的重要抓手

整改情况：已完成整改。①按照《区委编办事业单位工作人员平时考核实施方案》，调整领导小组，进一步明确考核内容，规范考核流程，加强过程管理，严格标准程序执行。②严格按照修订完善的实施方案执行，坚持平时考核与民主测评、领导班子研究等相结合，坚持公开公平公正和优中选优的原则，认定考核格次，坚决不搞平均分配、平衡照顾，树立以实干、实绩、实效的鲜明导向。2024年上半年平时考核已按规定程序落实到位。③认真学习《事业单位人员管理条例》《事业单位工作人员考核规定》《事业单位工作人员奖励规定》等法规政策，坚持把平时考核作为奖优罚劣和激励担当的重要抓手。

（五）巡视巡察整改不到位

27.干部日常监督管理仍不到位

整改情况：已完成整改。①加强《召陵区区管干部因私出国（境）管理细则（试行）》和相关护照制度的学习，提高认识，严格遵守护照管理规定。②排查全办持有护照（港澳台通行证）人员，经排查吕某某的护照一直在区委组织部保管。针对个人护照（港澳台通行证）由个人保管、未全部备案问题，要求相关当事人写出情况说明，并连同个人（港澳台通行证）上交党组织集中备案保管。④制定《区委编办党员干部护照（港澳台通行证）管理制度（试行）》制度，强化监督管理，建立长效机制。

三、下一步工作打算

虽然集中整改取得了阶段性成效，但与区委的要求还有差距。下一步，区委编办领导班子将坚决扛牢巡察整改政治责任，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，持续巩固扩大整改成果。

（一）持续巩固整改成果。对所有问题整改情况再梳理，对已完成整改任务的，组织开展“回头看”，进一步巩固整改成效。

（二）持续推动问题整改。对需要持续整改的问题，坚持跟踪问效，防止问题反弹回潮，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（三）持续提升整改质效。抓好以巡促改、以改促干，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党纪学习教育和“作风建设深化年”“规范提升年”活动为抓手，深入贯彻中央和省委、市委、区委部署要求，紧盯全年目标任务，着力在推进机构改革、规范机构编制管理、建强机关党组织和干部队伍等方面下真功、出实招，以实实在在的整改成效推动机构编制工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0395-2605633；

邮政信箱：召陵区政府综合楼1521室；

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中共漯河市召陵区委机构编制委员会办公室

2024年7月2日