编者按：党章赋予纪委监督执纪问责职责，宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责，无论纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位，是首要职责、第一职责。中央纪委赵乐际书记明确要求：“纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡查监督四个全覆盖的权利监督格局”。为了推动我市纪检监察监督工作向纵深发展，目前我们就“如何聚焦监督第一职责，提高监督效能”召开了专题研讨会。现将部分县区发言材料汇集如下，以供大家学习参考。

新安县：聚焦监督第一职责 提高监督效能

根据市纪委要求，我县此次调研要求开展了深入学习研讨，并形成了专题调研报告。现将我县有关做法和思考汇报如下：

一、我县纪检监察机关监督工作特色做法

我县的特色做法主要有三点：

（一）开展“八问三评”，深化“两个责任”

为巩固党风廉政建设“两个责任”示范点创建成果，推动“两个责任”工作机制向基层延伸，今年以来，新安县深入开展“八问三评”活动，实现“两个责任”工作进一步科学化、规范化、制度化。

“八问三评”，即在各产业集聚区党工委、纪工委，各乡（镇）党委、纪委，县直各单位（企业）党委（党组）、纪委（纪工委、纪检组）中开展“两个责任”八套规定动作问责和“两个责任”三项评议活动。

对主体责任问“讲、谈、听、签”四套规定动作是否到位。一是问“三讲”是否到位，要求党委（党组）书记要年初讲话，作安排部署；月末讲评，抓好工作推进；节假日前讲廉政党课，严明纪律要求。二是问“三谈”是否到位，要求党委（党组）书记平时定期开展廉政谈话；对发现的苗头性问题及时约谈；开展好清廉家访座谈活动。三是问“三听”是否到位，要求党委（党组）每半年听取下级党组织负责人和纪检组织负责人述责述廉；及时听取纪检监察机关案件督查办情况汇报；召开党员代表及社会各界座谈会听取意见建议。四是问“三签”是否到位，要求党委（党组）书记每年要对党风廉政建设目标责任签字背书；对有关党风廉政建设的文件要亲自签阅交办；对有关的信访举报线索要亲自批办督办。

对监督责任问“建、学、审、查”四套规定动作是否到位。一是问“一建”是否到位，即加强反腐倡廉制度建设，做到有纪可依、搞好源头防范。二是问“二学”是否到位，即抓好正反两方面学习，组织党员干部学好党纪，组织党员干部学习案例开展警示教育。三是问“三审”是否到位，即审核班子“三重一大”决策程序、审核干部选拔任用前的廉政意见、审核重大资金项目的运行是否规范。四是问“四查”是否到位，即发现和核查违纪线索，审查腐败案件，查处“四风”问题，查处追究责任。

对“两个责任”八套规定动作落实情况开展三项评议。各单位党委（党组）履行主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任情况，每年要进行三次评议。一是各单位党委书记（党组书记）和纪委书记（纪检组长）每年要分别向本单位党员干部进行述责述廉并接受评议。二是各单位党委书记（党组书记）和纪委书记（纪检组长）每年要分别向县委、县纪委进行述责述廉并接受质询和评议。三是县纪委每年对各单位党委书记（党组书记）和纪委书记（纪检组长）履责和廉政情况组织一次公开评议。

通过开展“八问三评”活动，各单位对“两个责任”的内容更加明确，工作更有抓手，机制更加健全，从而开创了深化“两个责任”工作新局面。

（二）“一诊五治”六步整改法，深化以案促改工作

根据省纪委部署，新安县结合实际、创新方式，采取“一诊五治”六步整改法，全面深化以案促改工作。一诊，即对案件进行集中会诊，深入剖析案件；“五治”，即采取问责明责、专项治理、警示教育、建章立制、专题巡察五项整改措施。具体做法是：

1．集中会诊，形成剖析报告。各案发单位围绕典型案件举行“以案促改案件剖析会”，组织领导班子成员、重点岗位中层干部、服务管理对象、社会各界人士参加，听取意见建议，找准问题症结，分析发案原因，查找监督漏洞，研究制约措施，撰写《以案促改案件剖析报告》，制定《以案促改整改方案》。

2．问责明责，落实“两个责任”。案发单位围绕典型案件自查案发时的领导责任、主体责任、监督责任是否追究到位，对今年以来的典型案件“一案三查”不到位的要予以责任倒查补查。各单位要对当前“两个责任”清单落实情况进行评估，查找不足，健全清单，完善措施，推动“两个责任”落地生根。

3．专项治理，排查同类问题。各单位要根据典型案件的特点，在本单位本系统全面排查与发生典型案件相同或相似的职务岗位、程序环节、时间节点、行为手法等方面是否存在同类问题，举一反三，主动纠正。对各单位自查发现的问题从轻处理；各单位自查未发现，被上级巡察和检查发现的同类问题从重处理。

4．警示教育，筑牢思想防线。全县各单位分别举办一期“以案促改警示教育夜校”，通过通报典型案件案情剖析、宣读处分决定和忏悔录、重点岗位人员表态发言、观看警示教育片、学习党规党纪、参观警示教育基地、发布“微体会”等形式，用身边事教育身边人，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

5．建章立制，规范权力运行。各单位针对典型案件暴露出来的问题，对单位现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，健全完善制度，严格落实制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子里。

6．督查巡察，检验整改成果。由县纪委对各单位的以案促改工作进行督查和验收，通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，对案发单位以案促改效果等做出综合评估。坚持“四个绝不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。规模较大的系统要建立巡察组织，开展内部巡察。以案促改重点单位由县委巡察办开展“以案促改专题巡察”，验收整改成果，进行跟踪再整改。

（三）紧盯“小八长”，加强微权治理

为深入整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，新安县纪委以全县各单位所属的科长、股长、队长、站长、所长、校长、院长、村长（支部书记、村委主任、村民组长）（统称“小八长”）为重点对象，安排部署开展微权治理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推进全面从严治党向纵深发展。对“小八长”的治理措施主要采取“六个一”：

1．澄清对象，每人一档。各单位上报治理对象范围内的“小八长”花名册，县纪委监察局直接建立数据库，设立“小八长”廉政档案，将“小八长”纳入重点监督范围。

2．厘清职权，每责一图。各单位对“小八长”职责权力进行清理，建立职权台账，要针对每一项职责分别编制权力运行流程图，采取上墙、公示栏、网上公开等多种渠道公开“微权力”清单、权力运行流程图、运行过程及运行结果，进一步亮权、晒权。

3．自查自纠，每人一账。各单位组织“小八长”围绕“四查四促”内容开展自查摸底，每人建立一本问题整改台账，明确整改时限，抓好整改落实，对发现的违规违纪问题线索要及时移交同级纪检监察机关。

4．专题教育，每季一场。各单位每季度组织“小八长”进行一场廉政警示教育夜校，落实“一把手”讲党课制度，深入学习党纪法规，及时通报典型案例，安排观看警示教育片、参观监狱等警示教育基地等。

5．述廉质询，每年一次。各单位年终组织“小八长”进行年度述责述廉大会，县纪委监察局安排党代表、纪委委员、人大代表等参加，进行现场质询提问，对提出的问题跟踪整改。

6．暗访督查，每案一曝。县纪委安排专业暗访组，坚持围绕“四查四促”内容开展暗访督查，发现职能部门工作推进不力、监督对象违规违纪的要严肃处理、严格问责，做到查处一起、曝光一起，通过政务平台、微信群进行通报。

二、纪检监察机关监督工作存在的问题

（一）监督上还存在空白地带。对关键行业、关键领域、重点岗位、重点工程项目监督不到位。比如，为加大城市建设力度，我县分别成立了东区、西区、水城等建设指挥部，涉及拆迁安置、土地招拍挂、项目开发、城市规划、市政建设等关键环节，权力比较集中、廉政风险较大，但这些指挥部都是临时机构，人员都是抽调人员，开展廉政教育、廉政检查时，这些指挥部往往被忽略，作风纪律和廉政建设缺乏有效监督。再比如，同级监督缺位问题，县纪委对县级领导干部的监督，上级太远、同级太软，存在不敢监督、不善监督现象，提示督促县级党员领导干部履行“一岗双责”不够，致使县级领导干部到分管单位参加党风廉政建设相关会议较少，对分管单位党风廉政建设做出指示少，直接组织对分管单位开展廉政检查少，直接对分管单位领导干部“红脸出汗”少。

（二）监督措施运用不充分。特别是第一种形态的执纪措施运用率较低。比如，我县今年以来共办结问题线索240件，其中给予党纪政务处分44起61人、给予诫勉谈话5起6人，给予通报批评5起7人，给予约谈7起8人，党政纪处分率25%，“四种形态”运用率41%，谈话函询等第一种形态的有关制度规定不够具体细化，操作性、程序性不强。对“两个责任”问责追责不够严格，县纪委查处直接责任多、启动“一案双查”追究主体责任少，从2016年以来，县纪委共查处案件480起，其中“一案双查”案件只有28件，“一案双查”案件数量太少。

（三）监督缺乏有效手段。比如，我们对“四风”的检查方式主要还是以开展明察暗访为主，取证仍以跟踪拍照录像为主，或者通过税务系统核查单位所开发票，从中发现疑点后进行核实，或者直接检查单位账目，这些检查方式虽然效果不错，但已不能适应“四风”问题的变异和隐蔽化，亟需在监督方式上进行创新、在制度上予以改进。

（四）监督体系还不完善。我们紧紧抓住深化纪检监察体制改革的机会，着力推进巡察监督、派驻监督、国家监察“三个全覆盖”，着力构建一体化网络监督格局，目前已经完成了组织架构，但工作机制还没有完善到位。一是巡察工作质量需要提升。作为巡察工作领导小组主要成员，对巡察工作研究不深入，听取汇报多、具体参与少，关注结果多、全程指导少；巡察办对政治巡察的定位把握不够准确，从政治高度提炼问题的能力还不强，发现具体业务问题多、归纳政治问题少；聚焦重点人、重点事不够，发现领导班子及其成员特别是主要领导干部问题少、质量低。二是派驻纪检监察组工作人员配备不到位。我县共派驻纪检监察组15个，目前仅配备了纪检组长，57名工作人员还没有配备，正按县委常委会要求进行选调工作。三是监察留置场所和“两支队伍”还未建立。监察委成立以来，我们积极加强谈话室等办案场所建设，协调推进留置场所的设计和整修，县委也已经批准了《关于建立留置谈话看护队伍和审查调查场所管理队伍的请示》，拟招聘35名看护人员，目前还没有完成，制约着审查调查工作的开展。

（五）“三不”体系推进不平衡。在“不敢腐”上，查办了不少案件，治标成果明显；在“不能腐”上，出台了一系列制度，但执行力不够；在“不想腐”上，开展了丰富的廉政教育活动，但效果不突出。一是廉政宣传和廉政教育范围不够广泛。在宣传阵地上，县纪委的主要宣传渠道是向报纸、网站等主流媒体投稿，虽然也有一些采稿，但质量和影响还不够。县纪委监委也开设了微信公众号，定期不定期发布反腐倡廉工作动态，但关注人群主要是党员领导干部。针对党员干部开展教育活动多，针对社会大众宣传少，崇廉尚洁的社会氛围不够浓厚。二是反腐倡廉制度建设组织协调不力。在制度建设上存在“等靠要”思想，依赖上级给制度，习惯于仿照上级定制度，缺乏自我探索和创新精神。县纪委作为党风廉政建设制度改革专项小组组长单位，对各牵头单位的制度改革任务督促不力，制度出台进度慢。

三、问题原因及意见建议

存在以上问题，有基层工作政治站位不够、思想理论武装不强、制度执行不到位、工作作风不扎实等方面的原因，但最根本的是体制机制上的原因。为此我们建议：

（一）理顺监督体制。建议对基层纪检监察系统人财物统一实行市纪委垂直管理，增强监督权威，既能解决主业不聚焦问题，也能破解同级监督难题。

（二）明晰监督职能。比如，我县共设5个执纪监督室、4个审查调查室，但实际监督工作主要由党风政风监督室一个部门承办，根本干不过来，疲于应付，监督质量自然不能保证，而5个执纪监督室忙于案件初核工作，4个审查调查室被上级部门抽调走了大部分人员，也无法有效独立开展工作。

（三）增强监督力量。存在监督空白和监督措施运用不充分，主要跟监督力量薄弱有关，无暇顾及、无人可用，特别派驻机构监督和乡镇纪委力量太弱。比如，一个镇纪委通常三名专职人员，却要监督400多名镇村干部；县教育局纪检组，编制只有4人，至少要监督教系统230所学校6500多名监督对象。再比如，我们调研法规室牵头出台了很多制度，但我们根本没有精力再去跟踪每一项制度的落实情况，“制度稻草人”现象突出。

（四）创新监督手段。一是监督的技术手段，目前在监督执纪和办案中对大数据运用几乎是空白，暗访、谈话、侦查等对高科技手段的运用与公检法部门相比较落后；二是办公信息化手段，全市、全省应该建立统一的纪检监察移动办公平台，实现在线办公审批，提高工作效率；三是强化监督保障，监督的实质是与监督对象的一场较量，需要斗智斗勇，也需要抢速度赶时间，形势可能因工作精力、行动快慢而受到影响，所以必须配齐配强监督的物质后勤保障。

（五）加强监督指导。绩效考核是工作的“指挥棒”，科学的考核办法能够有效地推进监督工作，否则就容易使监督工作偏离方向。近年来，市纪委坚持实行年度考核和半年考核。但是存在着重考核轻指导倾向，日常到下边作具体指导少，既要求按考核细则打分，又要求基层出特色、出亮点，考核时以看资料为主，实际到基层指导不够。而基层为了取得好的考核成绩，忙于跟着“指挥棒”做规定动作、开会发文整资料，很少有精力去谋划创新。希望在考核上能为基层减压，科学调整考核重点。