根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第四巡察组对我单位进行了巡察。2019年11月14日，巡察组向市中医药发展局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作部署情况
这次巡察，是对市中医药发展局各项工作的“把脉问诊”，充分体现了市委对中医药工作的重视支持、对局党组和领导干部的关心爱护。市委第四巡察组共向局党组反馈5个方面14个问题，这些问题实事求是、全面客观，对我们坚定政治立场，严明政治纪律，理清工作思路具有十分重要的指导意义，对于巡察组的反馈意见、建议，我们虚心接受、照单全收，认真整改。一是建立台账，压实责任。局党组召开专题会议，对巡察整改工作做出全面安排部署。专门制定整改落实方案，建立了整改台账，把巡察组反馈的5个方面14个问题细化为39项，并逐一明确整改措施、整改目标、责任领导、责任科室和完成时限，确保整改工作无缝衔接。二是分类整改，跟踪问效。局党组对39个整改事项进行了分类整改，要求“立行立改事项看结果、重要问题事项看机制、较难解决事项看进度”。在巡察反馈结束两个月内已立行立改15项，已整改落实到位36项，整改完成率达92.30%。三是实行“四个结合”，提高整改成效。在巡察整改中，为了提高整改成效，我们实行了“四个结合”，即把巡察整改工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与“作风建设提升年”活动结合起来，与以案促改结合起来，与总结今年工作与谋划明年工作、全面提升党建和业务工作水平结合起来，互为促进，边整改边提高、边提高边巩固。
二、整改工作进展情况
（一）党的政治建设方面
1.关于在重大战略决策项目建设上协调乏力的问题
整改情况：一是发挥领导作用，统一思想、形成共识。局党组带领全局党员干部认真学习领会市委、市政府成立中医药发展局意图，把实施中医药强市战略放在突出位置，进一步强化实施建设张仲景健康城重大专项、推进国家中医药综合改革试验区建设的责任感和使命感。二是认真执行民主集中制，积极发挥局班子成员集体智慧，对重点工作，重要事项实行民主决策、科学决策。三是推进张仲景健康城重大专项建设。制定出台了《2020年张仲景健康城重大专项工作计划》，建立工作台账，明确工作任务和工作责任、时间节点；加强重点项目督导，每月收集汇总一次台账，督促重点项目建设。
2.关于在重大事业产业的发展上服务缺位的问题
整改情况：一是推进中医医院项目建设。推进全市中医医院项目建设，实施11个县区中医院建设项目，其中已开工或部分竣工9家，共投资5.39亿元。2020年项目2个，计划投资0.95亿，其中中央投资资金0.62亿元。实施省级区域重点专科建设项目2个，市中医院儿科、骨伤科2019年获批河南省区域中医专科诊疗中心建设项目。推进市中医院新院项目建设，拟申请政府债券资金9亿元，建设全市地市级一流“三甲”中医院。二是制定出台相关规划。以市政府名义制订出台了《南阳艾产业发展规划（2019-2023年）》（宛政办〔2019〕46号），起草编制《2020年南阳市中药产业发展计划》和《南阳市实施“定制药园”工作方案》。三是推进医、教、研、产融合发展。打造区域中医医疗高地，加强市级中医院龙头机构建设，市中医院新院选址已完成，张仲景医院、医专二附院向创建“三甲”中医院迈进。发展中医药产业，目前，全市中药材种植品种79个，种植面积180多万亩，年产值50多亿元，建成21个中药产业扶贫示范基地、17个中药材规范化种植基地；今年完成包括“八大宛药”在内的16个中药材品种的品质评价研究；加快推进宛西“仲景”中药配方颗粒研究开发和推广应用；启动了“标准化灸疗服务‘三进’活动”。发展医养结合，建成了一批医养结合项目试点单位等。目前，我市中医药产业的医、教、研、产融合发展态势基本形成。四是深化改革、创新发展。创新中医药医改，探索中医优势病种支付方式改革，提高中医药住院报销比例、取消三级中医院住院转诊手续等，扩面、提标、降费，提升群众对中医药服务的获得感。五是加强协调，形成工作合力。发挥部门牵头作用，于4月21日召开了市中医药发展工作委员会第一次全体会议，调整了新的成员单位，研究南阳市促进中医药传承创新发展实施方案和下步工作措施，牵头起草《南阳市促进中医药传承创新发展实施方案》。六是在新冠肺炎疫情防控中发挥重要作用。在全省地级市率先成立了高规格的中医防治领导小组，率先成立了中医防治专家组，率先向社会发布中医药预防方案和诊疗方案。建立中西医协同防治机制，在预防、治疗、康复等方面及早介入、全程参与，为提升治愈率、降低感染率、死亡率发挥了重要作用。协调宛西制药、福森药业、利欣药业三家中药企业生产中药预防制剂10万余箱，免费向医护、公安、交通等一线工作人员和易感高危人群发放，覆盖40万人。国医大师唐祖宣参与中医药国际抗疫，彰显了南阳中医药力量。我市的中医药抗疫工作受到国务院督导组和省委省政府的表扬，受到社会各界好评，中央电视台等国家、省、市主要媒体多次进行宣传报道。
3.关于仲景文化品牌挖掘推广上深度不够的问题
整改情况：一是推进张仲景国医大学恢复建设。我市已启动恢复建设张仲景国医大学工作，此项工作已列入《中共河南省委河南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》和南阳市重点工作，目前正有序推进。二是继续办好仲景书院。持续做好中医药高端人才培养，第二期即将毕业，第三期计划招生，正争取纳入国家“岐黄工程”。三是加大经方研究运用力度。宛西制药研发的“仲景”牌中药配方颗粒，已完成研发品种约600种；投资5亿元新建立中药配方颗粒车间，于2019年11月29日通过河南省验收，并达到国内领先水平，项目达产后可实现产值20亿元。四是加强科研创新。市中医院获2019年度河南省中医药科技成果奖一等奖；南阳医专获二等奖。五是加强技术合作。在2019年第十四届张仲景医药文化节上，与世界针灸学会联合会、中国针灸学会签订了《基层针灸技术推广提升工程战略合作协议书》，积极引进国家中医药科研成果在南阳落地和开花结果。六是创新举办节会。2019年10月成功举办了以“智汇医圣故里，传承仲景文化，推动健康产业高质量发展”为主题的第二届中国·河南招才引智创新发展大会中医药产业发展及人才培养国际论坛、第三届健康中原论坛、第十四届张仲景医药文化节与第七届仲景论坛。节会“四坛合一”，成效显著，进一步推介宣传了南阳中医药产业，进一步打响了南阳仲景品牌。七是加强中医药知识科普。启动中医药文化进校园活动，组建了“南阳市中医药健康文化科普巡讲专家团”，成员65名。推进中医药适宜技术进社区、进家庭。2019年12月26日，成功举办“南阳市2019年中医药适宜技术（艾灸）培训班”，220余名学员参加了培训。在疫情防治中大力普及中医药预防知识，力争人人皆知，指导居民居家使用。在南阳日报、电视台公布预防方案，并通过抖音、微信公众号全方位、高密度宣传，形成浓厚氛围。
（二）党的思想建设方面
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不系统、不深入的问题
整改情况：一是局党组进一步提高政治站位，强化“四个意识”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神列为局党组学习的主要内容和政治任务，并形成制度化、常态化。局党组制定了2019年、2020年党组中心组学习制度、印发了局机关党建工作规章制度。二是定于每周开展一次局机关支部日常学习，每月开展一次局党组中心组集中学习。目前组织学习5次，上党课3次，并利用学习强国、网络学习平台加强思想政治学习。三是加强督促检查，检查学习笔记，对党员进行了理论测试。
2.关于意识形态责任制工作落实有差距的问题
整改情况：一是加强对意识形态工作的领导。局党组成立了意识形态工作领导小组，2019年8月印发了《局党组关于成立意识形态工作领导小组的通知》（宛中医药发〔2019〕14号），明确责任。二是局党组制定出台意识形态工作方案，下发《南阳市中医药发展局意识形态工作制度》，包括意识形态专题报告、分析研判、检查考核等七项制度，进一步规范了对意识形态工作的管理。三是将意识形态工作纳入考核内容，强化对意识形态工作的指导督导。四是利用每周集中学习时间，强化意识形态领域的宣传教育。及时学习传达习近平总书记系列讲话精神和中央、省、市委关于意识形态决策部署和指示精神。五是加强中医药工作正面宣传，利用官网和微信公众号加强政治理论宣传。
3.关于思想建设和阵地管理宽松软的问题
整改情况：一是利用多种形式，定期组织党员干部学习政治理论知识，开展专题培训、测试等。二是局党组成员与同志们开展谈心谈话常态化。日常工作期间，局党组书记、成员经常与同志们谈心谈话，主动梳理工作中遇到的问题和难题，交流工作创新思路和方法，掌握同志们的思想动态。三是对节会内容进行认真审核把关。节会内容均经过市节会筹办领导小组研究讨论决定。制定《南阳市中医药发展局宣传印刷物审批管理制度》，严格落实“三审三校”制度。四是邀请市委宣传部和省市媒体代表召开了南阳市中医药宣传工作座谈会，制定了南阳市中医药宣传工作实施意见，进一步加大对南阳中医药的宣传力度。
（三）党的组织建设方面
1.关于党组织不健全，党员管理混乱的问题
整改情况：一是加强机关党组织建设。已向市直工委上报局机关党委和机关纪委候选人预备人选，近期召开市中医药发展局党员代表大会。二是进一步提高党组织生活质量，完善各项组织生活制度，高标准严要求开好民主生活会。召开了高质量的机关支部组织生活会和局党组班子民主生活会。三是加强基层党组织建设。分别于2019年12月、2020年4月指导市中医院和张仲景医院党委按照组织选举程序进行了换届，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。四是指导局属单位支部标准化规范化建设。局机关支部和局属单位各支部严格按照支部标准化规范化建设目标，建立各种党内相关制度台账，落实各党支部组织生活各项制度，抓好“三会一课”制度建设，计划2020年建成标准化规范化优秀支部6个。五是加强党员基层带动作用。新冠疫情期间，市中医药发展局系统党员主动作为，承担七一街道曙光社区市政府家属院（中州路）卡点一线值守工作。值班党员协助社区工作人员认真做好24小时小区疫情摸排、体温检测、信息登记、环境消杀、人员劝返工作。在疫情防控工作中很好地发挥了党员的先锋模范作用，体现了市中医药发展局党员干部的使命担当。
（四）党的作风建设方面
1.关于党风廉政建设抓的不牢、不实的问题
整改情况：一是落实党风廉政建设制度。严格贯彻实施中央印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定印发了《南阳市中医药发展局党风廉政建设制度》，并认真执行。2019年以来，局党组专题研究党风廉政建设相关事项5次。要求局属各单位党组织严格执行党风廉政建设工作制度、反腐倡廉教育制度、党内监督制度、领导干部廉洁自律制度、廉政风险防范管理制度、督查考核制度、责任追究制度和举报制度等。二是成立中医药发展局以案促改工作领导小组，制定以案促改工作征求意见表并下发给局属各单位党组织，开展机关支部日常学习、党组中心组集中学习，观看了主题教育纪录片警示教育纪录片5次，学习国家、省、市各领域以案促改典型案例5次，以案促改得到全面加强。2020年1月召开了高质量的以案促改专题民主生活会。将组织党员干部到警示教育基地等进行实地参观，接受警示教育。三是严格执行党的纪律和中央八项规定精神，切实规范从政行为、严格执行工作纪律、严格遵守廉洁规定，全面提升服务效能、严肃党内政治生活。定期组织学习中央八项规定文件精神，局领导、班子成员、中层领导及普通党员干部都认真对照中央八项规定精神清单检视反思自身存在的问题，并建立台账限期整改。四是强化监督执纪。落实局党组主体责任和机关纪委监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”。
2.关于作风建设不实，队伍精神面貌不佳的问题
整改情况：一是加强中医医疗机构行风建设，对全市二级以上中医医院双核心考评结果进行了通报。联合卫健委等7部门转发了河南省《关于印发河南省医疗乱象专项整治行动方案的通知》，持续开展行风建设工作。二是加强中医医院内涵建设，持续开展“患者满意提升工程”建设，并就全市工作做出安排部署。三是狠抓机关作风建设。以市委市政府“作风建设提升年活动”为载体，开展全市中医药系统“干部队伍建设年”活动，认真执行党的作风纪律和中央八项规定精神，坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用，切实开展好机关作风和行风评议监督等工作，抓常抓长，抓细抓实，学习提高、整改落实、建章立制，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，防止“四风”反弹。四是坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实精减文会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。五是加强财务制度知识学习，规范财务管理；严格执行中央八项规定精神和财务制度，严格财务支出管理；进一步加强公务卡管理，严肃财务纪律。六是加强对张仲景基金会、市中医药学会、仲景书院等中医药社会组织机构的管理，完善了相关制度。
（五）脱贫攻坚、扫黑除恶方面
1.关于对脱贫攻坚工作缺乏认识，行业优势发挥不够的问题
整改情况：一是加强中医药适宜技术的普及。加强县（区）中医药适宜技术推广基地建设，增强培训力度。加大中医药医保改革力度，推进中医药医保政策落实，减轻中医药就诊费用负担，发挥中医药“简便廉验”的优势，让贫困群众少花钱看好病。二是主动开展中医药“义诊”服务。按照“国家扶贫日”、“‘服务百姓健康行动’全国大型义诊周活动”等相关部署要求，到贫困村进行送服务、送温暖、送健康。三是发挥中药材种植基地的扶贫带动作用。通过开展“南阳市中药材规范化种植基地”、“南阳市中药产业扶贫示范基地”建设，为贫困群众提供了土地流转增收、中药材采摘增收、中药材加工增收、中药材物流运输增收、中医药健康旅游增收等途径，将中药材产业发展和脱贫攻坚充分结合起来。目前已有淅川的万亩金银花种植基地、西峡的山茱萸种植基地、社旗县艾草种植基地、方城的裕丹参种植基地、唐河的栀子种植基地开发有限公司等21家基地被评为“南阳市中药产业扶贫示范基地”。四是开展结对帮扶支部“手拉手”共建活动。局机关党支部与局结对帮扶桐柏县苏扒村贫党支部党员一对一帮扶交流，更好的发挥党支部的战斗堡垒作用。五是组织艾草企业到贫困村送温暖、献爱心，给贫困户捐赠艾条、灸具、艾灸贴等物资，并开展灸疗服务和自助灸培训。
2.关于对扫黑除恶工作重视程度不够，参与度低的问题
整改情况：一是立即成立“南阳市中医药发展局扫黑除恶领导小组”，由党组书记任组长，下设四个工作组，分别开展各项工作。召开专题会议，学习贯彻中央及省、市扫黑除恶专项斗争相关批示文件、会议精神、决策部署。二是制定《扫黑除恶考评奖惩制度》等各项制度。认真排查涉黑涉恶线索，进一步协调推动局属各单位扫黑除恶专项斗争工作。三是制作扫黑除恶专项斗争警示标语，在单位附近醒目位置悬挂。四是积极与市政法委对接，紧跟上级要求，把打击医闹，维护医疗秩序作为工作重点，稳步推进专项活动。
三、下步打算
1、进一步加大整改力度。根据整改方案和台账，制定清晰的时间表和路线图，以最坚决的态度、最果断的措施，全力抓好整改落实，坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放松。并及时向巡察组和市委报告，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应，如期圆满完成整改落实任务，向市委交上一份合格的答卷。
2、健全完善长效机制。要充分利用好巡察成果，举一反三，由表及里，找准根源、注重治本，进一步健全长效机制、完善制度、严格管理，全面提升工作水平。把加强党的建设、发挥党员作用、增强基层党支部战斗力和凝聚力形成刚性要求，从制度层面防止问题反弹。
3、以巡察整改推进工作开展。以巡察整改为契机，进一步落实党要管党、从严治党的要求，强化“作风建设永远在路上”的意识和担当，深入贯彻落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部主动担当、依法作为。更加深入地开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。坚持“两手抓、两不误、两促进”，自觉把巡察整改工作与推进各项工作结合起来，进一步理清思路，强化措施，真正把巡察整改成效体现到中医药工作中去，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕健康南阳和中医药强市战略，弘扬仲景文化，传承精华，守正创新，推进南阳中医药事业和产业高质量发展，为保障人民群众身体健康、服务南阳大城市建设做出应有的贡献！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0377-63030065；邮政编码:473000；电子邮箱:zyyfzjdw@163.com。
中共南阳市中医药发展局党组
2020年4月30日
