根据省委统一部署，2019年4月10日至6月12日，省委第十三巡视组对西峡县委进行了巡视。8月27日，省委巡视组向西峡县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，压紧压实整改责任
县委认为，省委巡视是检验各级党组织对党绝对忠诚的"试金石"，是推进全面从严治党的重要抓手，是对西峡工作的有力鞭策，为县乡"两个高质量"发展提供了良好机遇。县委把巡视整改作为一项重大政治任务，切实担起主体责任，进一步查问题、找根源、严对标、见行动，扎实做好巡视"后半篇文章"。
（一）领会精神，深化认识抓整改。接到巡视反馈意见后，县委立即召开常委（扩大）会议，传达省委巡视组相关整改要求，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神。各级党组织层层贯彻落实，准确把握新时代赋予巡视监督的使命和责任，与"不忘初心、牢记使命"主题教育相结合，树立"防止就事论事、防止推诿扯皮、防止置身局外、防止一阵风走过场、防止'新官不理旧账'"的鲜明导向，主动担当，攻坚克难，不断增强整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）以上率下，加强领导促整改。县委第一时间成立由县委书记任组长、县委副书记代县长任常务副组长的巡视整改工作领导小组，对整改落实全程指导、全程协调、全程督办。县委书记认真履行第一责任人责任，抓实抓细，亲力亲为；县委常委一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改；县人大、县政府、县政协党组和各级各部门分工协作，动员各方力量，打好集中整改攻坚战，形成县委统揽、常委牵头、层层担责、齐抓共管的良性工作格局。
（三）突出重点，周密部署真整改。结合西峡实际，确定"1+3+3+N"重点任务，即：围绕县委巡视整改工作方案，制定选人用人、意识形态和巡察工作三个专项整改方案，对标省委书记王国生同志重要指示精神成立三个专项治理小组，并对西峡工作全面审视，与各级巡视巡察反馈问题整改相统筹，照单全收，举一反三。县委先后召开5次常委（扩大）会、2次全县整改动员会、1次专题民主生活会、10余次专项小组会议，并通过不定期重点问题交办会、阶段任务推进会等，下达《任务书》24份、整改通知单30余份，确保全面整改、彻底整改。
（四）务求长效，建立机制强整改。注重源头治理，着眼长期效果，坚持"当下改"与"长久立"相结合，着重从个性问题中查找共性根源，从"面"上问题挖掘"根"上原因，更加注重根本建设、基础建设、长远建设。建立台账管理制度，县委带头挂单整改、对账销号。实行联席会议制度，定期掌握进度，研究解决问题。严格落实约谈、通报、问责等制度，结合"干部作风提升年"活动，采取明察暗访、跟踪督查、专项督查等方式，真督实查，跟踪问效。
二、坚持问题导向，确保整改落实见效
聚焦省委第十三巡视组反馈的六个方面15项问题和3个方面意见建议，结合西峡实际，明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，逐一分析研究，逐一抓好落实。
（一）关于"政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，联系实际、指导工作不够"的问题
一是强化政治统领，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。坚持把党的政治建设作为根本性建设，把旗帜鲜明讲政治贯穿各方面工作和巡视整改全过程。自觉加强理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在学深、悟透、弄懂、做实上下功夫。制度上求"严"，全面落实《西峡县乡党委（党组）理论学习中心组学习制度》，严格执行学习签到、补课、督查、考核、问责等制度，确保学习人员、时间、内容"三到位"。内容上求"深"，分19个专题，制定《2019年度全县党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，出台《2019-2022年全县干部教育培训规划》，用好县委党校理论宣传教育主阵地，先后举办不同层次干部培训13期。形式上求"活"，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，认真贯彻省委"五种学习形式"，落实县"两讲两述两考"制度，县委书记周华锋带头作《贯彻条例精神大抓基层基础奋力谱写党的建设高质量发展新篇章》主题党课，各级党组织书记开展讲党课、讲廉政修身课400余场次；加强研讨交流，召开专题研讨会3次，抽调7名领导干部、先模人物组建宣讲团，分片区开展党的十九届四中全会精神宣讲活动，并引入互联网、手机客户端等现代教学技术，增强学习针对性、实效性，努力将学习成果转化为党员干部的政治定力和推动西峡转型跨越发展的实际成效。
二是坚持学用结合，深入贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神和中央、省市委重大决策部署。着力推动党的十九大精神在西峡具体化、实践化，把习近平总书记重要讲话和党的十九大精神学习贯通起来，研究配套措施，全面落实"四个着力""四张牌""三起来""三结合"等重大要求。对习近平总书记重要批示落实情况开展"回头看"。召开县委十二届十一次全体（扩大）会议，讨论通过《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的行动方案》。县委中心组成员带头制定调研计划，新增调研点10余处，出台《关于加强党的政治建设的若干措施》《关于建立县管领导干部激励淘汰机制的实施办法（试行）》《关于实施"红色细胞活力"工程加强城镇居民小区党建工作的意见》等文件，解决了一大批实际问题，做到调研在先、决策在后。
三是强化考核督导，严格落实意识形态工作责任制。出台《党委（党组）意识形态工作责任制考核办法（试行）》，坚持把理论学习纳入党建工作和意识形态工作责任制考核范畴，列入各级党委（党组）重要议事日程，纳入县委巡察重要内容。按照《西峡县贯彻落实党委意识形态工作责任制实施意见》，严格执行每半年向上级党委做专项报告制度。完善领导班子年终述学考核办法和理论学习日常督导、通报制度，推动理论学习在基层成为"硬约束"。已对巡视中发现的学习敷衍应付、纪录不规范等问题，对相关党组织负责人和人员进行了约谈、批评教育。7月份以来，全面调阅各级中心组成员的学习笔记，理论抽考及格率100%、优秀率95%以上。10月起，对全县乡科级领导班子和领导干部进行了政治素质考察。
（二）关于"县委落实脱贫攻坚主体责任不到位，形式主义官僚主义问题严重"的问题
一是强化脱贫攻坚主体责任。进一步夯实县级主体责任、乡村具体实施责任、行业部门管理责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任，构建横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。制定实施《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《落实脱贫攻坚"七大机制"实施方案》《2019年西峡县脱贫攻坚工作绩效考评评分办法》等文件，进一步完善政策举措。县委常委会和领导小组先后20次研究脱贫攻坚工作，县乡村组四级层层建立网格，先后培训干部及贫困户1.1万多人次。至12月初，全县建档立卡贫困户10116户25391人，脱贫人口总数为7681户20772人，贫困村已出列56个，其中年度出列14个。
二是全力打好精准脱贫攻坚战。围绕精准扶贫、精准脱贫两个重点，进一步聚焦深度贫困村、特殊困难群体和影响"两不愁三保障"等方面的突出问题，强化攻坚举措，完善激励机制，凝聚社会合力。统筹"转扶搬保救"五大措施，加快饮水安全保障、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫等政策落实，全县"菌果药"三大产业直接覆盖2177户6982人，"百企帮百村、五联四到户"扶贫模式覆盖5685户11298人。出台《关于进一步激励全县各级干部投身脱贫攻坚一线的实施办法（试行）》，开展"十面红旗"村、脱贫攻坚"十大标兵"、"十佳帮扶县直单位"、"十佳扶贫企业"等评选活动，形成县乡村、组户人、政企社相贯通的大扶贫格局。全面落实问题整改清零，扎实开展扶贫领域作风、易地扶贫搬迁"回头看"、项目资金、扶贫信访"四个专项行动"，建立常态化领导干部约谈机制和重点工作月通报制度，加强扶贫信息系统建设，改进督查方式，减轻基层负担。
三是探索村级集体经济创收模式。把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层党组织建设、助推脱贫攻坚的重要抓手，全面深化农村改革，研究出台《西峡县发展壮大村集体经济三年行动》《西峡县2019年村集体经济发展实施方案》。选取石界河镇走马坪村、丹水镇花海果香田园综合体等村级集体经济和"三变"改革试点，召开现场观摩会2次，探索村级集体经济发展的新路子。坚持"造血"与"输血"相结合，坚决消除"空壳村"，大力减少薄弱村，巩固提升富裕村。
四是科学编制乡村振兴战略规划。坚持党管农村工作原则，围绕乡村全面振兴，聘请省科学院地理研究所，高标准编制了《西峡县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，推动形成城乡融合、多规合一的乡村振兴规划体系，明确规划实施因地制宜、循序渐进，避免一刀切、搞形象、堆盆景。出台《关于深入推进乡村振兴战略的实施意见》，严肃纠正举债刷墙建园和打造村容村貌整治观摩点等问题，推进共建共享机制建设，全面实现"农业强、农村美、农民富"目标。
（三）关于"县委贯彻落实"绿水青山就是金山银山"的理念不到位，缺乏真抓实做的措施，生态保护、治污治乱工作乏力"的问题
一是践行"绿水青山就是金山银山"理念，推动绿色发展。立足南水北调中线工程核心水源涵养区的生态功能定位，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以创建国家生态文明建设示范县为契机，以开展资源培育、生态保护、环境治理为重点，做大做强"菌果药"特色农业，调优生态工业结构，大力发展全域旅游，扩大"避暑养生地、南阳老界岭"品牌效应，坚定不移走"经济生态化、生态经济化"绿色发展道路，努力把西峡建设成为"绿水青山就是金山银山"实践创新示范基地。目前，《西峡县国家生态文明建设示范县规划》（2018-2025年）编制已完成，累计创成国家卫生乡镇4个、全国文明村镇2个、国家生态镇3个、省级生态镇15个、省级生态村60个，被命名为首批省级森林城市。
二是坚持标本兼治，倾力抓好污染防治。从严落实环境保护"党政同责、一岗双责"，建立区域联动、环保督察、网格管理等工作机制，全力推进污染防治攻坚战。开展大造林大绿化，深化林权制度改革和环保投入机制改革，多渠道筹集生态建设资金，同步推进山区森林化、城市园林化、乡村林果化，森林覆盖率达76.8%。推动重点领域专项治理，在全县开展建设项目大清查和"三散"（散煤、散尘、散污）排查治理活动，整治企业201家、取缔83家；常态化开展涉水涉河污染专项整治和河湖"四乱"清零行动，对6家临河而建的钙粉厂全部强制断电责令停产；硬腕治理矿山违法采石行为，对1家石子加工企业予以关停，并移交公安机关立案查处；加大投入完善污水收集排放设施，彻底消除污水直排鹳河现象。全面推行河长制，将河、沟、塘、渠、堰、坝等水体全部纳入县乡村三级管理范畴，城区内河基本消除黑臭水体，中心城区空气优良天数达250天，鹳河出境水质、城区集中式饮用水源水质达标率均为100%。
三是完善长效机制，营造环境保护氛围。完善目标管理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，纳入乡镇、部门目标管理，加大考核权重，强化指标约束。完善监管机制，实施环境保护网格化管理，夯实环境保护基层监督网络、检查网络、信息网络。在全县所有村庄建立农民技术员、护林员、护河员队伍，形成县有中心、乡有组织、村有队伍、组有骨干的四级生态文明科技服务体系。
（四）关于"县委落实保障和改善民生工作要求有差距，干部作风不严不实，对事关群众切身利益的热点难点问题解决不及时、不彻底"的问题
一是大力弘扬求真务实之风。扎实开展"干部作风提升年"活动，教育引导全县党员干部进一步强化担当意识，恪守"全市当第一、全省创一流、全国争先进"的工作标准，坚持谋在深处、做在细处、干在实处，尽职尽责当表率，奋力晋位谋出彩。结合干部能上能下、正向激励等规定，进一步聚焦决策落实、为民服务两个重点，坚决整治为官不为、懒政怠政等问题，铲除形式主义、官僚主义等"毒瘤"。
二是实施专项治理精准查处。针对人民群众反映强烈的问题，在脱贫攻坚上，出台《关于问题整改率核算的意见》和相关执纪问责办法，重点查处一批政策不落实、扶贫不精准、项目没成效等问题；在饮水安全保障上，对全县农村安全饮水工程大排查、大维修，289个行政村及20人以上集中饮水点进行水质化验，确保户户饮水有保障；在农村人居环境整治上，采用政府购买服务形式开展农村垃圾清扫和转运处理，采用PPP模式启动实施投资7亿元的村容村貌整治工程，并着力解决好路灯不亮、道路破损、水道不通等群众普遍关心的问题；在优化营商环境上，严肃查处企业办事难、吃拿卡要、干预插手市场经济活动等问题；在治理民生领域腐败问题上，聚焦扶贫、教育、医疗、低保、住房、养老等民生领域和项目资金集中开展专项治理，县医院顺利搬迁并运营。就省委巡视中发现的水利灌溉、安全饮水工程不能正常使用问题，给予党内严重警告6人、党内警告3人、诫勉谈话3人。
三是开展民生问题大整改行动。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升民生服务保障水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。结合全县"不忘初心、牢记使命"主题教育，县委常委带头，各级领导干部协同，开展"解民忧、纾民困、暖民心"活动。组织召开县直单位和乡镇（街道）问题点评会，督办问题，明责强责，台账管理，共办理各类民生实事200余件，切实提升群众获得感和幸福感。
（五）关于"县委对基层党建抓得不实，存在薄弱环节，宗教管理意识不强、责任缺失"的问题
一是强化落实党建工作责任制。牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，持续压实抓基层党建主体责任，倡树以党的建设高质量推动经济发展高质量的鲜明导向。向全县基层党组织印发《关于开展"四查"活动全面提升基层党建工作水平的通知》，通过深度自查和联动互查，进行立行立改。督促各级党组织负责人定期主持研究党建工作，严格落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党支部主题党日等党的组织生活基本制度，严守党的政治纪律和政治规矩。围绕《西峡县基层党建工作考核评价办法（试行）》，建立"县委点题+基层党委认领+择优召开现场会+事事通报"的工作机制，实现党建工作项目化、精细化、常态化。
二是推动基层党建全面进步。重抓重推"四化专项"行动（标准化建设、信息化提升、示范化引领、品牌化创建），持续开展"整乡推进、逐村观摩"，强力推进社区区域化大党建，创新开展"双报到双服务双评议"活动，县处级领导和7000余名机关党员干部全部下沉社区网格，认领服务岗位1105个，"面对面"解决实际问题30余项，把党建触角延伸到基层"神经末梢"；建成覆盖全县的党群服务综合信息平台，在党日活动督导、党员教育管理、党群在线沟通等方面发挥了积极作用；实施"两轴四带百点"示范引领行动，建成一大批党建示范村、信息化示范点和"两新"示范组织。同时，着力解决党建工作抓而不实的问题，进一步规范党员发展程序，严查把关不严等问题，打造干净纯洁的新时代党员队伍；认真贯彻《关于持续深化完善"四议两公开"工作法提升农村基层党建工作质量的意见》，统一印制《"四议两公开"民主决策事项记录册》，规范"四议两公开"工作法运用；加强红色阵地保护利用，在回车镇杜店村建设西峡第一个党小组纪念馆，对西峡第一个党支部旧址进行升级改造，并建立革命遗址与周边学校、机关、企事业单位、农村、社区等共建共享机制，经常性开展重温入党誓词、观看红色影视、举办革命先烈事迹报告会等活动，使红色文化活起来、动起来；持续提升村级场所服务能力，严格落实村（社区）党群服务中心"一二三"工作机制，镇村两级党群服务综合信息平台体系建设覆盖率达100%。同时，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，着力解决选人用人上的不正之风。
三是切实加强党对宗教工作的领导。将宗教工作纳入意识形态工作责任制考核，把党的宗教方针政策作为各级党委中心组的重要学习内容和各级党校培训的重要课程，以新修订的《宗教事务条例》等为重点，开展经常性的形势政策教育。县委常委会定期研究民族宗教工作、学习相关理论和政策法规知识，坚定宗教工作的正确方向。采取"四规范、一治理、一打击"措施，持续开展宗教领域专项整治行动。充分发挥乡村"两员"作用，严格执行宗教领域常态化巡检机制，持续开展"国旗、社会主义核心价值观、宪法和法律法规、优秀传统文化"四进场所活动，在全社会汇聚爱国爱教、推动追赶超越的正能量。
（六）关于"县委落实全面从严治党要求有差距"的问题
一是认真履行管党治党政治责任。县委自觉担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把落实全面从严治党主体责任纳入经济社会发展总体布局，列入领导班子和领导干部目标管理。落实监督执纪"四种形态"，强化党风廉政警示教育和纪法教育，做实做细日常监督，定期进行谈心谈话，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。扎实推进"清廉护航"行动，实施"正风肃纪、精准监督、惩治震慑"三大工程，营造良好政治生态。
二是硬腕整治重点领域突出问题。深化和巩固人防、房地产、扫黑除恶、环境保护等领域腐败问题专项治理成果，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依纪依法查处严重违规违纪以及贪污贿赂、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法职务犯罪问题。常态化推进以案促改，从案发单位向关联单位、系统领域深化拓展，逐步建立健全"不敢腐、不能腐、不想腐"的长效机制。
三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神。建立健全落实中央八项规定精神常态化监督检查机制，聚焦"四风"隐身变异等问题，紧盯重要时间节点，高密度组织明察暗访，坚决查处顶风违纪行为，通报违反中央八项规定精神方面的典型问题16起，加大通报曝光力度，让制度"长牙"，让纪律"带电"。
四是加强基层党风廉政建设。推动监察力量下沉，在19个乡镇（街道）成立监察专员办公室，确定299名村级监察联络员，进一步加强对村组干部的日常监督，规范"小微权力"运行，把纪律监督和监察监督覆盖到"最后一公里"。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，组织开展漠视侵害群众利益等11项专项整治，狠刹发生在群众身边的腐败和作风问题，不断提升广大群众的满意度。
五是力戒形式主义官僚主义。聚焦落实管党治党责任中的突出问题，按照"基层减负年"活动要求，印发《解决形式主义突出问题为基层减负工作重点任务清单》，明确六大方面16项具体任务。同时，严格落实省委关于文件"十不发"、会议"八不开"、监督检查考核"十不得"等要求和市委关于解决形式主义突出问题为基层减负的六条措施，大力整治形式主义、官僚主义问题。共查处党员干部中存在的形式主义、官僚主义的问题5起10余人。
三、增强治理能力，持续深化整改成果
经过近三个月的集中攻坚，我县巡视整改工作取得了阶段性成效，理论武装工作得到新的加强，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神更加深入人心，习近平总书记考察调研河南工作时的重要讲话精神和各级决策部署加快落地生根；政治生态进一步优化，基层组织建设和干部队伍建设整体水平不断提升，风清气正、干事创业氛围更加浓厚；全面从严治党持续深化，惩治腐败的力度越来越大，各级落实"两个责任"的自觉性和坚定性明显增强；本轮巡视整改与其他领域巡视巡察整改实现一体推进，有效解决了一批遗留矛盾问题，严肃查处了一批违法违纪案件，探索建立了一批科学管用的长效机制，有力推动了改革发展稳定各项工作。但与上级要求和群众期盼相比还存在一定差距。
下一步，西峡县委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把做好巡视"后半篇文章"作为长期政治任务，坚持态度不变、标准不降、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲全面持续抓好整改落实。
（一）坚持党的领导，把握正确政治方向。站在"两个维护"的高度，进一步深刻认识从严管党治党的极端重要性，坚持把持续整改作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验，把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实全过程，全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，始终保持对党忠诚，不折不扣贯彻落实好中央和省委、市委各项决策部署。
（二）做到举一反三，确保整体工作提升。树牢有解思维，聚焦突出问题和重点难点，自觉把巡视整改工作摆在全县工作的重要位置来抓，着力打通全面从严治党"最后一公里"；加大巡视整改督查，严防问题反弹回潮。对已完成的整改任务，适时组织"回头看"；对正在推进整改的问题，落实定期报告制度，做到整改一个、销号一个、巩固一个。强化巡视成果综合运用，以巡视整改的高质量推动党的建设高质量和经济发展高质量。
（三）强化制度执行，提升社会治理效能。深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，认真执行党的全面领导、提高党的执政能力和领导水平、全面从严治党等各项制度。结合巡视反馈问题整改，深刻反思问题背后的共性原因和机制问题，健全完善一批规章制度，以制度化促使工作规范化，不断提升治理能力现代化水平。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-69985399；邮政信箱：南阳市A043邮政专用信箱；电子邮箱：xixiaxwxcb@163.com。
中共西峡县委
2019年12月6日
