根据市委统一部署，2019年12月2日至12月31日，市委第三巡察组对南阳市水利局进行了巡察“回头看”。2020年5月22日，巡察组向南阳市水利局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、主要做法
（一）加强领导，强化责任。成立了以局党组书记为组长、其他领导班子成员为副组长、机关各科室和局属单位主要负责人为成员的巡察“回头看”整改工作领导小组，局属单位成立相应机构。局党组多次召开会议安排部署、听取进展、解决问题，确保整改工作顺利推进、落到实处。按照职责分工，把整改任务分解到每位班子成员，要求各责任领导积极认领问题，对照工作实际抓好整改，及时解决存在问题。整改办做好信息上传下达，加强压力传导，确保件件有人负责、事事得到落实。
（二）重点突破，全面整改。局党组认真研究，将反馈的问题事项逐项逐条分析原因，制订整改方案，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号。局党组多次召开会议研究难点重点工作，严格按方案要求推进落实，特别是对移交事项迅速办理。市委第三巡察组进驻巡察期间采取现场接访和设立举报箱、举报电话、网络举报等形式，受理了一批举报投诉件；“回头看”期间巡察组转交水利局党组信访件4件，局党组高度重视，第一时间成立调查组，对交办事项进行调查。局主要领导及时听取信访件办理情况汇报，协调、督促办理进展，促进了4个移交事项全部办结。
（三）加强督查，深化成效。驻局纪检监察组、局直属单位单位纪委加强监督，不定期对各部门整改落实情况进行督查，发现问题及时提出，增速加压传导，压实整改责任，确保整改工作求实求效。强化教育监管，经常性组织局机关和局属单位党员干部进行廉政教育和提醒，巩固巡察整改成果，特别是对2017年巡察期间发现的问题，局党组进一步反思，责成分管局领导对20位直接责任人给予批评教育，深化了整改工作成效。
二、整改进展情况
第一方面：未整改到位的问题
(一)履行意识形态责任不力，对党的理论和路线方针政策学习、宣传、贯彻重视不够、效果不好的问题。
1、关于制定的《意识形态工作责任制实施细则》和《意识形态工作责任制清单》没有得到真正落实，没有做到意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。
整改情况：一是制订《关于进一步加强意识形态工作的意见》，根据市委、市政府意识形态工作责任制，制定了《意识形态工作责任落实制度》《意识形态管理制度》《定期分析研判意识形态领域情况制度》《意识形态报告制度》《意识形态督查制度》《阵地建设管理制度》《意识形态责任追查制度》，制订下发了《全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识实施方案》（宛水发〔2020〕31号）。二是将意识形态学习列入党组理论学习中心组、党组会第一议题内容。坚持周五下午政治理论学习日制度，创新教育形式，增强教育活动吸引力和感染力。三是局党组同局属各单位主要领导签订了《2020年度市直水利系统意识形态工作目标责任书》，强化意识形态工作责任，细化分工，加强监督检查，制定有效的考核机制，将意识形态工作落到实处。四是直属单位党委结合年终领导班子考核，对意识形态工作进行检查督导。五是开展形式多样的主题党日活动，认真落实“三会一课”制度，强化周五政治学习。为每位局党组成员和局属单位主要负责同志购置了《习近平谈治国理政》第三卷，加强理论学习。通过以上措施，意识形态工作基本做到了与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。
2、关于理论武装流于形式、思想政治工作不深不细不经常的问题没有得到根本解决。
整改情况：一是认真按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《党员干部理论学习制度》要求，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度。制定了《2020年度市水利局党组理论学习中心组分专题集体学习安排意见》（宛水发〔2020〕15号）。对局属部分单位周五政治理论学习落实情况进行多次突击检查。组织市直水利系统学习大型电视政论片《雄关》和《党课开讲啦》等优秀理论视频教育片。二是创新思想政治工作形式，结合以案促改教育，组织学习扶贫领域典型案例的通报及违反中央八项规定精神典型案例的通报。利用系统内发生的案例开展好思想政治工作，将思想政治工作融入到日常生活工作中。三是关心爱护干部职工，切实办实事，解决实际困难。拿出局管党费2.8万元对系统困难企业28名党员进行帮扶，协调社会企业向困难职工捐款1万元，体现了党的关怀，增进了党群关系。通过上述措施，理论武装流于形式、思想政治工作不深不细不经常问题基本得到解决。
3、关于巡察整改中没有紧密结合习近平水利工作重要思想以及南阳水利工作实际来强化理论武装，加强思想政治建设。
整改情况：一是局党组加强政治理论学习，特别是深入学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，聚焦“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，深入研究水利业务，加强水利改革发展谋划。二是深入贯彻习近平总书记关于水利工作的重要指示要求，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚持从党组一班人带头做起，坚持不懈加强自身建设，以“守初心、担使命，找差距、抓落实”的实际行动推动水利工作。三是对四水同治、“千村万塘”整治、河长制、农村饮水安全、水资源管理、水利工程建设和管理等中心工作重点研究、重点布置，在河长制工作中开展全域党建，将思想政治建设延伸到业务、延伸到基层，使习近平新时代水利工作思想融入南阳水利工作实际，强化了理论武装，思想政治工作得到进一步加强。
4、关于2018年度局党组中心组仅集中学习1次，未达到市委办印发的《关于在全市机关事业单位党组织中实施“固本工程”的意见（试行）》中规定每月集体学习研讨不少于1次的要求。
整改情况：一是认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、《中共南阳市水利局党组理论学习中心组学习制度》和“三会一课”制度，抓好党员干部政治理论教育，目前局党组2020年度理论学习中心组已集中学习3次。二是严格学习管理，认真落实“第一议题”学习制度，精选学习内容，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重要文件学习作为党组会议“第一议题”，用活“五种学习方式”，力求学深悟透，严格学习纪律，党组中心组学习制度得到严格落实。
5、关于系统上下职业自豪感和责任担当精神有待加强，干部职工暮气重的精神面貌没有得到根本改观。
整改情况：一是根据“三定方案”要求，分别于2019年8月、12月，2020年3月、5月通过轮岗、提拔、调任，调整41名人员岗位，15个正科、4个副科领导干部全部到位；根据职级并行政策，2019年8月首次套转二级主任科员4人、四级主任科员3人、一级科员5人，12月首次晋升一级主任科员10人、三级主任科员4人、四级主任科员4人，2020年3月晋升一级主任科员3人，7月晋升四级调研员6人。二是借助全市作风建设持续提升活动，下发实施《南阳市水利局2020年作风建设持续提升活动方案》（宛水发〔2020〕30号），水利系统干部职工的整体素质和履职能力明显改观。三是加强政治理论学习，落实好“三会一课”制度，采取“请进来，走出去”的方式，丰富政治理论学习形式，邀请市委党校教授王应强举行《民法典》专题讲座，进行普法教育。在市直水利系统开展以“牢记初心使命、争当出彩先锋”为主题的党日活动。发挥水利系统特点，积极参与文明城市创建工作。按照市委市直工委要求组织开展“文明创建、党员先行”“党员群众齐参与、文明家园共创建”“小手拉大手、共创文明城”主题党日活动，提升干部职工的自豪感和责任担当。四是明确责任，强化监督和问责，增强党员干部担当意识，助推南阳转型发展。6月份在局办公楼大屏幕连续刊播“最美奋斗者”公益广告，激发干部职工拼搏奋斗精神。“七一”前夕对11个基层党组织、101名优秀共产党员和34名优秀党务工作者进行了表彰，激发了党员干部工作热情，水利系统干部职工精神面貌得到明显改观。
6、关于党组对群团组织指导不到位，组织不健全，活动内容形式相对单一，没能有效激发群团组织服务中心工作的生机活力。
整改情况：一是加强对群团工作的指导，7月份工会和妇委会选举产生了新一届领导组织，选举产生了经费审查委员会和女职工委员会，市直水利系统成立青年工作委员会。二是征求广大青年、团员、职工意见，开展内容丰富、形式多样的活动，先后开展了干部职工乒乓球比赛、“忆屈原话水利”活动、“清风正气从家出发”学习活动和文明科室、文明职工、文明家庭评选活动，有效激发群团组织服务中心工作的生机和活力。三是改进和加强党对工青妇工作的领导，支持他们依照章程和法律开展工作。6月份局工会统计系统内部下岗失业人员、困难职工家庭成员、高校往应届毕业生、农民工等群体就业情况，向市总工会推荐2名高中往应届毕业生参加牧原集团应聘。通过加强指导、健全组织和举办丰富多彩的活动，激发了群团组织的生机和活力，促进了水利中心工作开展。
(二)党组及其成员对自身职责认知模糊，责任意识缺失，在履职尽责上混同于一般的处级干部，把党组领导等同于行政班子领导的问题。
1、关于虽已修订议事规则，但党组会议与办公会议职能界定不清晰，重大问题清单不具体。2018年可查阅到45次党组及党组（扩大）会议记录，38次班子办公会议记录，其中有30多次为同一会议；2019年32次党组（扩大）会议记录和27次班子办公会议记录，有18次为同一会议。
整改情况：一是加强学习，增强党性观念和宗旨意识，认真贯彻执行上级各项工作部署。二是落实党组书记全面从严治党第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，加强党组成员思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩。三是按照《中国共产党党组工作条例》列出党组会讨论和决定问题12项，严格局党组会议议事规则和行政会议议事规则，区分党组会、领导班子会议事范围、议事程序、议事规则。四是按规定确定参会人员，严格会议纪律和程序，做好会前筹备、会中记录、会后落实。党组会与行政办公会得到规范，提高了会议效率。
2、关于履职尽责不到位，《中国共产党党组工作条例》要求党组讨论和决定的重大问题没有全部履行，把方向、管大局、保落实的作用应进一步强化。
整改情况：一是局党组严格议事规则，进一步健全民主、科学的议事决策机制，坚持民主集中制,充分发挥局党组的核心领导作用。二是局党组专题学习《中国共产党党组工作条例》，严格对照《条例》所涉及的内容，结合自身工作实际，查找工作中存在的不足，对重大问题进行明确细化、列出具体清单。三是坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强党的建设领导，落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党主体责任，提高党的建设质量，切实起到党组把方向、管大局、保落实的作用。
3、关于党务公开仍不到位，市水利局门户网站设置的党务公开专栏中，2018年以来仅有2条相关信息。
整改情况：一是加强组织领导，建立健全党务公开工作运行机制，推进党务公开规范化、制度化。二是细化内容，规范公开。坚持把党员群众关注的热点、难点问题作为公开重点，对不涉及党和国家秘密的工作坚持进行公开，根据制定的公开目录，做到细化、量化、不留死角，全面打造阳光党务。在局网站党务政务公开栏目公开了南阳市水利系统2019年预算公示、张富强局长在2020年全市水利工作会议上的讲话、南阳市水利局领导分工、南阳市水利局“三重一大”议事规则、监督电话等内容。在局网站机关党建栏目党务公开了党组全面从严治党主体责任清单，对2019年度“一先双优”拟表彰名单和2020年党员发展对象人选进行了公示；在党建动态栏目发布新闻报道60多条，党务公开工作制度化、规范化水平不断提升。
4、关于制定的重大事项请示报告制度没有得到认真贯彻执行，下属单位基本未按规定及时请示报告重大事项。
整改情况：一是在6月18日局党组扩大会上进一步明确局机关各科室、局属各单位主要负责同志为本部门重大事项请示报告制度的第一责任人，对重大事项报告工作负总责；要求局分管领导厉行“一岗双责”，及时听取和研究分管科室、单位“三重一大”事项情况，做好监督实施。二是每次局党组（扩大）会议，由局办公室提前向各位班子成员征集议题，由主持人审定上会，解决问题，推进工作。三是由局机关党委、办公室、人事科等职能科室监控重大事项请示报告情况，对迟报、漏报、瞒报的相关单位和责任人，报局党组进行问责。目前，我局重大事项请示报告制度已按规定落实。
（三）执行“三定”方案不严格。
关于2019年4月下发的新“三定”方案，水利局未执行到位，混岗和合署办公问题、干部缺配和轮岗交流执行不力问题未整改到位，虽然2019年7月起调整了一批人员，但不涉及上述岗位和人员。
整改情况：一是分别于2019年8月、12月，2020年3月、5月通过轮岗、提拔、调任，调整41名干部岗位，15个正科、4个副科领导干部全部配备到位。二是为有效破解因干部队伍青黄不接带来的干部交流轮岗执行不力问题，近两年加大人才引进力度和事业单位招录力度，实行机构编制动态管理，积极与编制、人事等职能部门对接，2019年经编制人事部门公开招聘事业人员15人，2020年经编办等部门批准拟招聘事业编制人员19人，进一步充实了干部队伍，为常态化推动干部交流和干部配备奠定了坚实基础。三是制定了借调人员管理办法，规范了借调程序，对省市重点工作、临时性工作实行动态管理，一事一借，事毕即回，逐步消化。目前，我局“三定方案”基本落实到位。
第二方面：新发现的问题
关于工作作风不实，与服务对象沟通协调不够。回访的17名服务对象中，有6名管理服务对象分别反映市水利局有关部门在处置自备井封停和安全饮水等问题时，存在互相推诿，不作为、慢作为问题。
整改情况：自备井封停工作，一是组织监管单位加强执法巡查，对群众举报的问题及时检查，对查证属实，正在违法取用地下水的，第一时间要求整改，封填自备井，对拒不配合的坚决立案处罚。巡察“回头看”以来，共巡查200余次，立案查处32起，调查询问3起，封填或断开取水自备井10眼。二是对检查水量正常，又查无自备井的单位，涉及水质水压水量等问题，对举报人做好回访沟通解释宣传，并详细回复，争取取得举报人的谅解，并积极与相关单位沟通，切实做好用水服务，设身处地解决好举报人反映的各类涉水问题。三是按照执法程序的时限要求，强化对执法行为的监督检查，坚决杜绝慢作为。同时，在处理中要求执法人员增强服务意识，加强与举报人沟通，主动与有管辖权的部门联系告知处理。实行首问负责制，要求执法人员受理举报必须要把问题了解清楚、处理措施讲清楚、解决问题程序告知清楚、寻求救济帮助途径说清楚，切实履职尽责，把职责范围事项坚决管好，进一步提高群众满意度。
农村饮水安全工作，一是制定印发《南阳市水利局关于开展农村饮水安全脱贫攻坚查弱项补短板促提升工作的通知》《南阳市水利局、扶贫办关于进一步做好贫困人口饮水安全工作的通知》，从制度层面再次明确农村饮水安全管理责任，畅通监督渠道，进一步提升农村供水保障和服务水平。二是继续开展农村饮水安全“回头看”专项整治和舆情信访问题整改工作，按照《水利部国务院扶贫办国家卫生健康委脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》相关标准，既不降低标准，又不吊高胃口，确保群众饮水安全。对新发现问题一项一项整改，措施一条一条落实，做到见事、见人、见物，确保件件有着落，事事有回音。三是加强农村饮水安全宣传工作。召开脱贫攻坚政策落实情况新闻发布会，围绕“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”对农村饮水安全标准、脱贫攻坚农村饮水安全工作进展等社会普遍关心的问题回答了记者提问。通过水利局门户网站、宣传版面、发放饮水安全明白卡、“110服务卡”等形式，加强农村饮水安全政策宣传，进一步提高了群众知晓率和满意度。
三、下步打算
尽管我局对巡察整改工作抓得比较紧、比较实，取得了一定成效，但与市委巡察办和市委巡察组要求相比，与人民群众期望相比，还有一定差距，一些问题还需要再完善、再巩固。下一步，我们将继续按照整改方案，紧盯重点，举一反三，进一步提升巡察整改工作成效。
一是继续抓好整改落实。局党组坚决以求真务实的作风和锲而不舍的精神，紧盯巡察发现问题和出现问题的薄弱环节，巩固整改成果，防止问题反弹。对容易整改的问题边整边改、立行立改，对需要较长时间整改的问题紧盯不放，持续不断发力，确保整改实效。
二是切实强化监督检查。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把纪律和规矩挺在前面，结合身边案例开展丰富多样的廉政警示教育活动，使党员受警醒、明底线、知敬畏。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党问责条例》，持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，把握运用好监督执纪“四种形态”，真正做到以优良党风促行风政风。
三是完善提升长效机制。切实发挥好局党组核心领导作用，在抓好整改方案落实的同时，把加强党的建设、落实全面从严治党、正风肃纪及业务等工作始终贯穿于整改过程，把当前和长远结合起来，把解决问题和促进发展结合起来，深化巡察成果运用，建立健全规章制度，形成长效机制，强化制度的刚性约束，保障我市水利事业健康持续发展，为建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市提供坚强水利支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-62299219；邮政信箱：南阳市中州路397号，邮政编码：473003；电子邮箱：ny2299219@163.com。
中共南阳市水利局党组
2020年8月28日
