根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第九巡察组对市政府驻郑州办事处党组进行了巡察。2021年1月28日，巡察组向驻郑办党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　

　　一、强化政治站位，以最坚强的党性抓整改，确保整改工作落实到位。

　　

　　坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，始终坚持问题导向，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改。及时召开党组会议专题研究巡察整改工作，成立了整改落实工作领导小组，设立整改专班，针对巡察反馈的四方面十四个主要问题八十六条问题事项，制定了八十六条整改措施，印发了《中共南阳市政府驻郑州办事处总支委员会关于落实意识形态工作责任制情况反馈意见整改方案的报告》。三个月来，党组领导班子和整改工作领导小组先后多次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。巡察整改工作领导小组办公室累计召开推进会5次，具体研究推进整改工作的具体措施，并建立了整改销号、全程跟踪督办等制度。

　　

　　二、坚持问题导向，以最有力的举措抓推进，逐条逐项落实整改到位。

　　

　　按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，整改工作有序、有力、有效推进。整改工作开展以来，86条整改措施有69条已落实到位。建立和完善的制度9项。

　　

　　（一）、贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署认识不到位、组织不得力。

　　

　　1、政治敏感性不强，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入。

　　

　　（1）学习的责任感紧迫感不强。对新形势新要求学习不积极不主动，思想脱节，不求甚解，缺乏应有的分析研判和组织宣传贯彻落实意识。

　　

　　整改落实情况：一是召开了3次党组会，进一步统一思想，通过集中学习研讨，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质。二是制定了党组中心组党支部学习制度，落实了理论学习制度、“三会一课”制度，并已在党史学习教育中体现了出来。

　　

　　（2）“第一议题制度”未落实，学习偏向于条例制度方面，未认真组织学习习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展、深化党和国家机构改革等重要论述。

　　

　　整改落实情况：一是在每次党组会议上认真落实了“第一议题”制度。目前已落实3次。二是已制定了年度学习计划，并已学习了习近平总书记在福建、贵州、河南等地巡察调研及其重要讲话精神，并持续将习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展等重要论述运用于实际工作中。

　　

　　（3）学习教育组织不扎实。学习氛围不浓，内容支离破碎，领导干部牵头抓、带头学的意识欠缺，干部职工学习上蜻蜓点水、被动应付。

　　

　　整改落实情况：一是党组织下属支部严格执行政治学习制度，把每周三的政治学习落实到实处。二是按照制定的年度学习方案执行,确保不走样，不变型。三是班子成员能以上率下，带头学习，检查笔记，评比心得体会，进行测试，保证学习效果。

　　

　　（4）“两学一做”学习教育常态化制度化落实不力，形式单调、方法单一，学深走实不够。

　　

　　整改落实情况：一是党组成员带头把自己摆进去，把“两学一做”学习教育作为长期政治任务，能在常态化制度上下功夫。做合格党员，要求党员严格要求自己，在工作中起到模范带头作用。二是进行一次专题学习讨论，班子成员2次讲党课并组织了一次党支部专题组织生活会。

　　

　　（5）“不忘初心、牢记使命”主题教育不认真、不严肃，检视问题避重就轻，整改措施大而化之；班子谈话记录造假，内容重复；查摆问题不深不透，相互批评走过场。

　　

　　整改落实情况：一是已经制定党组中心组学习制度，并在学习中对过去存在的问题进行查摆，不回避，不掩盖，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是党组成员在年终民主生活会上能够开展批评与自我批评，勇于指出工作中的缺点及不足，达到了红脸出汗效果。

　　

　　（6）学习效果不佳，18名党员干部参加的党建应知应会知识测试，平均55.3分，12人不及格、最低27分；3人答错党的宗旨，10人答不全“两个维护”，11人答不全“四个意识”，16人答不全“四个自信”。

　　

　　整改落实情况：加强党建学习，对支部和党员学习纪录笔记检查2次，把应知应会的党建知识装订成册，印发党员干部，并进行了1次测试。

　　

　　（7）学以致用不紧密。对单位存在的问题没能上升到政治高度去分析、判断、处置和化解；对长期存在的不良风气，抵制不坚决，倡树正气不够；以事业凝聚人心、激发干事创业热情方面着力不多，构建良好政治生态任重道远。

　　

　　整改落实情况：一是在学习中能够结合单位工作实际，能从讲政治高度处理办事处的各种问题，特别是化解宾馆改制中的突出矛盾。二是已制定了2021年度绩效考评方案，紧扣年度目标任务抓落实。

　　

　　2、政治站位不高，执行上级决策部署不坚决。

　　

　　（8）仅限于学习传达，没有认真领会精神实质，“服务南阳经济社会发展”处于较低水平，在找准郑宛区域合作的结合点切入点、搭建联络服务平台等方面，担当作为不够，招商引资、人才引进、创业服务、就业推荐等方面举措不多。

　　

　　整改落实情况：目前已对接无人驾驶扫地车项目，“新农利合”唐河物流产业园，国家电力分公司风电项目，后两个项目投资均在亿元以上；促进郑州4所大专院校合作，打通了河南招工直通车，正在建立中原国际南阳人力资源产业园区，完善了市、县在郑州两地人才工作站26个，聘请了11名人才工作大使。

　　

　　（9）贯彻落实国务院和省政府关于清理规范驻省会城市办事机构精神打折扣。班子成员大多不知道文件精神，无落实的具体措施，职能转变推动不力。

　　

　　整改落实情况：一是转变办事处职能，加强机关建设。二把“招商引资、招财引智”和为农民工服务作为各科室工作职责确定下来。

　　

　　（10）服务招商引智主动作为不够，多为牵线搭桥，落地项目少，后劲不足；宣传推介南阳思想保守、视野不开阔，仍以参加洽谈会、交易会，散发宣传册、宣传单为主。对信息工作不重视，领导不过问，信息联络渠道窄，来源仅为与其他省辖市驻郑办交流及网络书报摘录，无高价值内参信息；公务接待社会化改革停滞不前，接待制度不完善、执行不力，卧龙宾馆转企改制推动迟滞。

　　

　　整改落实情况：一是利用老乡资源，搞好联络服务，引进“冷链物流”、光电、清洁能源等4个项目。二是利用新媒体，向1.2万人次宣传推荐南阳，截止五月底向市委市政府两办发送信息51期，已被采用的信息6期。三是已制定公务接待制度，并按制度抓好落实。四是宾馆改制工作正按照市改制办的时间要求持续推进。五是积极促成用人单位与郑大合作，引进各类人才1800余人。

　　

　　（11）贯彻落实疫情防控有关要求存在偏差。有松懈麻痹思想，常态化跟进措施落实不严，联防联控责任压得不实，下属卧龙宾馆作为重点场所，防疫值班、测温扫码、佩戴口罩等制度执行不严格。

　　

　　整改落实情况：已严格落实郑州市疫情防控有关要求措施。

　　

　　（12）疫情防控期间，参与境外回宛人员接机行动的12名一线同志，防疫补贴未按要求发放到位。

　　

　　整改落实情况：已于2020年12月7日发放到位。

　　

　　（13）防范化解风险有关要求未落到实处。对单位风险研判重视不够，敏锐性不强。

　　

　　整改落实情况：利用周三学习日讲解了风险点，各科室部门认真进行查找，按高中低风险点进行分类，建立台账，并制定了相应的措施、明确了责任人，特别是对关键环节、重点人群、重点项目加强监督管理。

　　

　　（14）办事处与宾馆财务资产存在交叉重叠，宾馆遗留大额债务；改革在即，人心浮动，矛盾凸显，政策研究、宣传、解释不到位。

　　

　　整改落实情况：一是宾馆改制资产清查核资已完成，正在进行法人离任审计，调整充实了宾馆改制工作领导小组。二是人员信息已核定，正在与南阳产投集团商讨洽谈推进。

　　

　　（15）宾馆缺乏食品安全、疫情防控、消防安全等突发事件应急预案，消防系统陈旧，烟雾报警器损坏未修。

　　

　　整改落实情况：一是建立了宾馆食品安全、疫情防控和消防安全等突发事件的应急预案，完善了食品安全、疫情防控和消防安全共三个规章制度。二是对陈旧消防系统等设备，加强日常维护。

　　

　　（16）制止餐饮浪费流于形式。把制止餐饮浪费理解为一般性号召，没有引起重视，组织学习不够，引导科学消费、理性消费措施不具体，宣传标语数量少、不显眼。

　　

　　整改落实情况：树立了节俭意识，营造了节约氛围，加强了节约用餐提醒，针对不同群体制定了不同的消费标准，引导食客理性消费。

　　

　　3、政治引领不力，核心作用发挥不够。

　　

　　（17）班子拧得不紧，合力不够。对班子自身建设着力不多、研判不够，分工不科学，拆分科室和下属单位管理事项，搞平衡。

　　

　　整改落实情况：加大责任制，班子成员签订责任书，根据班子成员特长进行了合理分工。制定了中心组学习计划，加强中心组学习。

　　

　　（18）运转不协调，沟通交流少，互相支持配合不够；未建立正常的工作规则、议事规则，有时副职研究工作、提出合理化建议不积极不到位。

　　

　　整改落实情况：一是制定了驻郑办党组工作、议事规则，二是明确责任，班子成员都能对自己分管的工作主动提交班子会议研究决定，并召开班子会议6次。三是从班长开始，班子成员之间加强了沟通、谈心、交流。

　　

　　（19）作风不够民主，部分“三重一大”事项事前沟通不充分，直接上会研究讨论。

　　

　　整改落实情况：已制定了“三重一大”议事规则，并严格落实。凡是“三重一大”事项酝酿不成熟，沟通不充分不提交党组（班子）会。

　　

　　（20）内部管理粗放，运转不畅。没有建立切合实际、规范有序、权责明确、标准统一的工作运行机制，内部管理混乱，制度缺失与执行不力并存。

　　

　　整改落实情况：一是目前已制定完善了9项管理规章制度，实施量化考核，动态监控，提高内部管理水平。二是各科室加强对相关管理制度的学习，并在工作中照章办事。

　　

　　（21）办公办文极不规范，上级来文无正常签阅流转程序，发文根据需要随用随出，无签发流程，无印发登记，文号、文种选用混乱，文字水平低、内容拼凑。

　　

　　整改落实情况：制定了公文流转签阅和发文审签制度。整改后对所有收发文件进行详细备案，并由专人保管。

　　

　　（22）没有档案管理意识，未按照规定进行资料的收集整理、归档立卷、保护利用，无制度、无场所、无专人负责，各种文件资料遗失严重。

　　

　　整改落实情况：一是制定了档案管理制度，细化了档案管理日常工作。二是提高了档案管理人员的业务水平，确定了专人、专事、专柜管理。三是利用学习日对全员进行档案保密和管理意识教育，确保文件资料不遗失。

　　

　　（23）会议记录不详尽，大部分只记议题、内容粗糙，难以还原决策过程原貌。

　　

　　整改落实情况：对会议记录人员进行外派学习培训，明确了会议记录的各种要素和有关记录要求，提高了会议记录整体水平。

　　

　　（24）工作标准不高，干事创业氛围不浓。办事处职能泛化虚化，以接待服务为主的思维根深蒂固，对其他工作不重视、标准不高，得过且过；宾馆经营管理不善，少数干、多数看，人浮于事。

　　

　　整改落实情况：一是已制定目标任务，建立了工作台账，并通过月例会形式推进各项工作。二是已制定了绩效考核方案，以推动各项工作高质量开展。三是正在制定宾馆人员改制方案，定岗定责。

　　

　　（25）领导班子及成员抓落实的意识不强、韧劲不足，缺乏跟踪问效，存在一定程度的推诿和工作棚架；在扭转干部职工的惯性、惰性上着力不够，工作推推动动，甚至推而不动。如2019年9月班子会两次研究成立工会问题，至今未落实。

　　

　　整改落实情况：一是班子成员重新分工，明确责任，狠抓落实。二是结合党史学习教育，对干部职工进行工作作风整顿，提高了干部职工的工作积极性，主动性。三是已请示市工会，驻郑办目前不具备成立工会条件。

　　

　　4、意识形态工作责任制重视不够、履行不力。

　　

　　（26）“四种责任”挂空挡。未按要求将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入领导班子和领导干部目标管理、纳入党建工作责任制，没有按要求每半年上报意识形态工作情况。

　　

　　整改落实情况：一是已于3月26日召开了一次专题研究意识形态工作会议，把意识形态工作纳入到党建工作责任制中。二是按照“一岗双责”要求，将工作细化分解到各党组成员，推动意识形态工作责任制落实。

　　

　　（27）对市委下发的意识形态工作责任制实施办法和细则简单复制印发，未明确分管领导、无专职责任人员，无实际成效，成一纸空文。

　　

　　整改落实情况：一是已成立驻郑办意识形态领导小组，确定了分管领导。二是已制定了意识形态实施办法及细则，狠抓责任落实，由机关、宾馆支部书记担任意识形态监督员。

　　

　　（28）理论武装图形式、走过场。理论学习制度坚持得不好，中心组学习仅有计划，且行文不规范、规定的学习内容泛化，无组织实施的相关资料；且学习表面化、简单化，把学习内容发于微信群，一发了之。

　　

　　整改落实情况：一是已制定了党组中心组学习制度，按照年度学习计划列入重要议事日程，上半年已专题学习一次。二是各支部书记利用党史学习教育对学习笔记、党章、党规、党纪的掌握情况进行了2次检查。三是每次学习都将“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为第一学习内容。

　　

　　（29）宣传阵地建设有缺失。宣传活动场地和载体单一，网站、微博、微信等新媒体阵地均未抢占利用，仅有两个微信工作群，且宣传利用频次不高，书刊杂志等征订投入不足，数量少。

　　

　　整改落实情况：一是党组书记对每期的学习简报亲自审核，督促党组成员抓好“一岗双责”宣传工作。二是已建立驻郑办微信公众号并制定管理规定办法，提高宣传效果。三是为更好开展党史学习教育，已新购指定学习教材10套。

　　

　　（30）“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题避重就轻，整改措施大而化之；班子谈话不深不实，记录造假，内容重复；民主生活会、组织生活会查摆问题不深不透，相互批评走过场；深入调研不够。

　　

　　整改落实情况：一是结合党史学习教育，学习习近平总书记巡察南阳时的重要讲话精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是通过召开一次民主生活会，一次组织生活会，查摆问题，解决问题，开展了批评与自我批评。

　　

　　（31）精神文明创建不扎实。文明办单打独斗，干部职工参与度低。工作不实，申报资料存在借用驻郑党工委、南阳商会等活动资料现象。

　　

　　整改落实情况：一是坚持党组书记亲自抓，分管领导协助抓，形成了齐抓共管的体制机制。二是年初召开精神文明创建动员大会，进行了安排部署，制定了2021年度创建方案。三是开展了“义务植树”“爱心献血”“打扫街道”“低碳健步走”等活动。

　　

　　（32）文化宣传氛围不浓，廉政文化、社会主义核心价值观宣传只言片语，群众性文体活动、社会公益活动开展少。

　　

　　整改落实情况：一是以办事处为阵地，联系各县市区驻郑党总支，发送南阳政治经济文化宣传手册一千三百多册。二是利用驻郑办宣传栏，张贴“党史学习教育”“社会主义核心价值观”、“家风家训”、“我是卧龙人，我为南阳添光彩”等内容。三是组织开展了“低碳环保”健步走竞赛活动。

　　

　　（二）全面从严治党压力传导不够，党风廉政建设存在薄弱环节。

　　

　　1、主体责任夯的不实。

　　

　　（33）思想认识不到位。“一把手”重视不够、研究不多、心思不到，对管党治党责任缺乏清晰完整的认识；班子成员和部门负责人对“一岗双责”认识模糊，认为纪检工作是分管领导的事，未承担起应尽的教育管理监督职责。

　　

　　整改落实情况：一是党组切实履行了主体责任，党组书记履行了第一责任人责任，召开了年度党风廉政建设工作动员会。二是落实“一岗双责”，把党风廉政建设与科室各项工作做到“同部署、同检查、同落实”。三是加大对重要岗位和关键环节的监管力度。

　　

　　（34）安排部署走过场。谋划不深、研究不透，年度任务安排过于笼统，职责分工不清晰，责任内容结合实际分解不够，无机构和专干，落实停留在转发文件、照搬规定、应付差事阶段。

　　

　　整改落实情况：统筹谋划，明确从严治党主体责任，组建了专门领导机构，明确了分管领导和纪检专干，出台了切合实际的党风廉政建设工作意见，制定负面清单，责任到人。

　　

　　（35）党风廉政建设责任书签订流于形式，2020年班子成员和中层负责人签订的7份责任承诺书与“一把手”的承诺内容完全一样，签订的17份廉洁从政承诺书引用已废止多年的条例规定。

　　

　　整改落实情况：根据岗位职责，制定了切合实际的责任承诺书，根据岗位职责，进一步修订完善了党风廉政责任书，目前已签订了11份党风廉政建设目标责任书。

　　

　　（36）接受监督意识不强。向派驻纪检监察组报告“三重一大”事项不及时、不主动，被责令整改后，依然存在迟报漏报。

　　

　　整改落实情况：一是增强自觉接受监督意识，主动请派驻纪检组参加了廉政建设工作部署动员大会。二是制定了召开涉及“三重一大”事项的程序和流程，并及时向纪检组报告。三是主动请纪检组对驻郑办党员干部职工进行纪检监察工作的知识培训。

　　

　　（37）领导班子成员违规占用下属宾馆经营性客房被派驻纪检监察组责令整改，经将四间办公室改造为住室后，班子成员未实际入住，仍无偿住宾馆客房。

　　

　　整改落实情况：原办公楼装修的几间周转房因租赁未到期，正在协商终止合同，合同终止后交流干部搬进。

　　

　　2、监督责任履行不到位。

　　

　　（38）民主决策制度落实不到位。班子会研究“三重一大”事项，有时“一把手”直接提议，末位发言制度执行不到位，大部分事情沟通酝酿不充分、仓促上会，有的“搭顺风车”一句话带过。

　　

　　整改落实情况：一是制定了驻郑办党组议事规则，严格落实“一把手”末位发言“谁分管、谁提议”制度。二是会前酝酿不成熟，沟通不充分的，不仓促上会，不走过场。三是凡“三重一大”事项及时报告，并邀请纪检组参加。

　　

　　（39）“五不直接分管”制度落实不到位，2019年以前财务报销存在“一把手”签字及自报自销，之后改为“一把手”先审核、分管领导再签字。

　　

　　整改落实情况：制定了财务管理规章制度，明确了财务审批程序。严格落实“一把手”五不直接分管制度。

　　

　　（40）廉政风险排查及防控不力。廉政风险排查不认真、不细致、不全面，没有进行分类管理；人事、财务、日常维修、承包租赁、物资采购等岗位缺乏相互制约和有针对性的廉政风险防控措施，谈话中，部分人员不认为自身岗位存在廉政风险或说不清具体表现。

　　

　　整改落实情况：一是班子成员、各科室对各自分管领域细致排查，建立了廉政风险点台账，根据风险等级，制定防控措施，特别是对重点部门、重点岗位等廉政风险点建立了防控措施。二是班子成员认真履行“一岗双责”，对分管的科室人员进行廉政风险提示，做好防控工作。三是自觉接受派驻纪检监察组指导和监督。

　　

　　（41）宾馆职工多次反映洗涤公司床单清洗不干净，仍未更换长期服务商；宾馆物品采购长期固定不变，个别人员长期负责。

　　

　　整改落实情况：一是对洗涤公司加强监管，合同到期，实行公开竞标。二是出台了宾馆采购制度，对重大物品采购由总经理办公会研究并报办事处党组审定，特别是“三重一大”事项向派驻纪检组上报。

　　

　　（42）压力传导不到位。对“四种形态”认识模糊，不会运用。

　　

　　整改落实情况：一是召开了年度党风廉政建设会议，签订了党风廉政建设目标责任书，下压责任，传导压力。二是邀请派驻纪检组对党风廉政建设的相关知识进行了培训，提高了对“四种形态”的认识。

　　

　　（43）日常监督主动性不够，未对干部职工开展经常性的纪律教育，未落实婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”制度，违规饮酒监督检查频次少、覆盖面小。

　　

　　整改落实情况：一是建立了党组“党风廉政建设主体责任”清单和班子成员“一岗双责”清单。二是重新学习了《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》，并认真履行。三是增加违规饮酒监督检查频次，覆盖率达到98%。

　　

　　（44）以案促改不认真，领导班子成员剖析问题不深不细，难以产生触动。

　　

　　整改落实情况：不断推进“以案促改”工作，学习了“市纪委最新通报案例”，开展了经常性警示教育活动，对市纪委通报的案例及时学习。

　　

　　3、落实中央八项规定精神和纠治“四风”不严格。

　　

　　（45）有时存在特权思想。领导干部以上率下、率先垂范不够，存在搞特殊现象。如对办事处领导班子成员和其他干部职工亲属在宾馆住宿，研究确定执行每晚100元和130元两种不同的优惠价格。

　　

　　整改落实情况：一是共同执行每晚100元价格标准。二是汲取教训，继续接受监督。

　　

　　（46）群众观念淡漠。办事处和宾馆拖欠或扣发干部职工工资、补贴、奖金合计58.99万元，其中，办事处拖欠干部职工2006年7月至2007年底工资套改增资部分18.1万元，历时三任班子均未解决，有的回避矛盾，有的新官不理旧账、有的不担当。

　　

　　整改落实情况：一是拖欠办事处人员工资正在筹措资金，宾馆干部职工工资已落实到位，宾馆未解决的其他款项已纳入改制成本。

　　

　　（47）绩效考核不科学、不细化，营销任务完不成，搞“一刀切”，全员扣发绩效，干部职工反映强烈。

　　

　　整改落实情况：已修订绩效考核方案，调整了考核指标，使考核内容切合实际并公布。

　　

　　（48）工作作风不严谨不细致。工作标准不高，文件资料常识性错误较多，意识形态、全面从严治党、规章制度等材料不同程度存在照搬照抄、弄虚作假。2020年全面从严治党主体责任清单、宣传教育活动计划、加强党风廉政建设的具体措施，均从网上复制，仅对单位名称做了替换。

　　

　　整改落实情况：一是加强作风建设，坚持高标准严要求，重点抓好工作纪律，每周抽查两次考勤作为绩效考核的重要依据。二是各类材料务求切合实际，杜绝简单复制。

　　

　　（49）公务接待制度落实不力。内部因生产经营与有关单位协调关系产生的餐饮、住宿费用过高，2019年之后管理有所加强，费用大幅下降，仍存在招待审批流程不规范，派餐单内容简化，无公函、无菜单等问题。

　　

　　整改落实情况：一是制定了公务接待制度，严格按制度执行。二是实行专人负责，严格把关。

　　

　　4、财务管理不规范，违反财政法规现象时有发生。

　　

　　（50）财务管理水平低。办事处预算、决算和实际支出“三不对照”，实际支出活动与下属卧龙宾馆成本结算搅混在一起，项目经费以借款形式给宾馆，用于宾馆人员经费及更新改造。

　　

　　整改落实情况：一是到财务培训机构，参加专业学习，提高财务管理水平，目前已有2人参加培训。二是是坚持“收支平衡”，专款专用。严格执行新制定的财务管理制度。三是对用于宾馆项目的经费已纳入改制成本。

　　

　　（51）办事处长期未实行会计电算化，与宾馆存在费用交叉报销。办事处财会人员交叉兼管下属单位财务；2019年7月至2020年3月期间，宾馆出纳休产假，会计兼任出纳。

　　

　　整改落实情况：一是已实现了会计电算化。二是实现了处馆财务分离，岗位分设，严格执行财经纪律。

　　

　　（52）专项资金使用管理不规范。2017年至2019年办事处收到市委组织部拨付给驻郑务工创业人员党工委党建专项资金15.30万元，未专项列支，混支混用。违规支出救助困难党员费用，向办事处工作人员发放“工作补贴”，向下级党组织同志“生子待客”递礼金。

　　

　　整改落实情况：卧龙宾馆设备陈旧，人员思想固化，经营不善，导致宾馆工资发放困难，加之一直以来处馆界定不清，为稳定职工情绪，防止各类不安定因素出现，办事处多方筹措资金用于解决此问题。对向下级党组织同志“生子待客”递送的礼金已收回，交到财务，对分管这项工作的殷洪森同志按照派驻纪检组要求进行了专项调查，并将调查报告上报纪检组。根据市委组织部慰问困难党员的通知，殷洪森在具体操作上存在程序错误，已责成殷洪森在党组会上做出了书面检讨。

　　

　　（53）现金使用监管不力。未落实公务卡制度，日常费用开支均以现金结算。

　　

　　整改落实情况：办事处工作人员已办理了公务卡，落实了公务卡制度，减少了现金支出。

　　

　　（54）大额取现无审批，未列明用途及明细清单，存在大量超限额现金支付。

　　

　　整改落实情况：因养老保险是在南阳缴纳，医保是在郑州缴纳，致使户头不统一，税务部门无法办理统一税号，目前正在找相关政策依据，积极推进。

　　

　　（55）白条借支抵库存现金，共计21笔、12.39万元，长期未还款。

　　

　　整改落实情况：白条抵库存现金问题已整改到位，长期未还款项已从工资中扣除，6月底前完成。

　　

　　（56）国有资产管理不善。宾馆出租房屋合同签订不规范，租金定价不统一，对外租赁3家，个别已退租未追缴；办公楼一楼租赁定价过低。长包房客户11家，未签订合同8家，房款未清缴到位。

　　

　　整改落实情况：一是租金定价根据市场需求调整。二是所有租赁客户已全部重新签订协议合同。三是房租已清缴40%，余款已确定了还款期限。

　　

　　（57）部分固定资产未登记，办事处2017至2019年办公室改造、锅炉房维修、会议音响等项目购置固定资产未及时记增固定资产。

　　

　　整改落实情况：一是通过宾馆改制资产清查，所有固定资产已全部登记到位。二是确定专人负责固定资产登记工作。

　　

　　（58）资金支出管理把关不严，办事处2017年办公场所等维修17.37万元，未附合同、预决算及验收资料；车辆维修1.41万元，未附清单；2020年制作宣传栏0.41万元，发票盖章与销货清单盖章不一致，清单内容不详。

　　

　　整改落实情况：一是正在与施工方对接完善相关手续。二是车辆维修清单已找回。三是2020年制作宣传栏的0.41万元，发票章与销货清单已一致。

　　

　　（59）凭证号编排不合规，办事处凭证编号未按月按实际发生的经济事项顺序编排，银行帐中凭证号未填写，现金账、明细账中的凭证号与记账凭证中的凭证号不一致。

　　

　　整改落实情况：办事处凭证已按月编制凭证编号，银行账与明细账的凭证号已一致。

　　

　　（三）党建工作弱化，基层党组织战斗堡垒作用发挥不好，干部队伍建设统筹谋划有欠缺。

　　

　　1、党建工作责任制落实不到位。

　　

　　（60）没有按照“四同”要求安排部署工作，在构建集体领导、分工负责、层层抓落实的党建工作机制上着力不够，组织制度执行不力，未明确党务专干，协管人员非党员，未签过党建目标责任书，党建工作水平低，与标准化规范化建设要求差距大。

　　

　　整改落实情况：一是提高了对党建工作责任制的认识，把党建工作摆在关键位置，确定了分管领导和党务专干。二是细化分解任务，已签订了11份党建目标责任书。三是召开了党组会，安排部署了党建工作。四是落实了党建第一责任人和一岗双责要求。

　　

　　2、基础党建薄弱，功能虚化、边缘化。

　　

　　（61）组织架构不健全，换届不严肃。2019年之前，办事处党组织长期不换届，只有总支、没有支部。2019年2月支部换届程序不规范，两个支部一起开会产生支委，未召开支委会直接任命书记，并将“选举结果”上报省辖市驻郑党工委。

　　

　　整改落实情况：一是完善了组织架构，调整增加了两名党总支副书记。二是两个党支部合规开展工作。

　　

　　（62）组织生活制度落实不力，组织力、号召力不强。民主生活会敷衍应付，会前未谈心谈话征求意见，会后未进行整改落实，部分班子成员的发言材料和问题清单连续两年类同，批评“不热不辣”，共性问题多、个性问题少，2018年民主生活会未按要求召开，被责令重开。

　　

　　整改落实情况：一是民主生活会符合要求及程序。会前开展了谈心谈话，准备了发言材料。二是开展了批评与自我批评，比较客观真实。三是对查找的问题及时整改落实。

　　

　　（63）“三会一课”大多以办公会、集中学习代替，班子成员和支部书记上党课次数不够。双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度落实不到位。

　　

　　整改落实情况：一是落实了“三会一课”制度，并纳入日常工作，改变了以办公会、集中学习代替情况。二是党组书记已讲党课一次。党组成员按要求参加双重组织生活。三是党组书记已对党组成员谈话4人次。

　　

　　（64）日常学习教育领导干部带头不够，主题党日活动党员参与不积极。党员干部基础性、常识性党建知识匮乏，理论素养整体偏低，支部书记说不清“三会一课”概念。

　　

　　整改落实情况：一是党组成员积极参加政治学习。二是组织全体党员干部进行常识性的党建知识学习。

　　

　　（65）党员教育管理不严格。五年来未发展新党员，对入党积极分子和普通人员的引导培养、宣传教育不重视。

　　

　　整改落实情况：一是加强党员教育，强化党员管理。二是积极发展党员，已确定三名党员发展对象。

　　

　　（66）党费收缴使用有关规定没学过、不清楚，交纳不积极、不主动；自2010年起自定标准，半年收取一次，每月仅2至10元。

　　

　　整改落实情况：一是学习了党费收缴使用的有关规定。二是重新核定了党费收缴标准，按省辖市驻郑办党委的要求，按时足额交纳党费。

　　

　　（67）宾馆支部休长假党员长期不参加组织生活，仅停留在“电话能打通”。

　　

　　整改落实情况：一是对休长假的党员通过微信视频进行教育。二是接受现居住地党组织的教育管理。三是每半年向宾馆支部汇报思想工作。

　　

　　（68）个别在职党员因私违规把组织关系转出至居住地社区。

　　

　　整改落实情况：组织关系已于4月26日转入宾馆支部。

　　

　　（69）对党员教育、创先争优要求不够，党员模范带头作用发挥不到位。

　　

　　整改落实情况：加强对党员思想教育，培养党员争先创优意识，调动广大党员学习工作热情，发挥党员干部模范带头作用。

　　

　　3、干部队伍建设着力不多，组织人事有关政策执行不力

　　

　　（70）统筹谋划不够，干部队伍梯次结构不合理，8名正科级干部平均50岁，无副科级干部，后备干部储备不足。

　　

　　整改落实情况：统筹谋划干部队伍，新增两名副科级干部，改变了干部队伍的年龄知识结构，对后备副科级干部进行储备，形成干部队伍阶梯结构。

　　

　　（71）长期不轮岗，中层正职干部8人未进行过交流轮岗。

　　

　　整改落实情况：待改制结束后，根据工作实际情况，对干部实行竞聘上岗，实行轮岗制。

　　

　　（72）长期以来人员抽调随意，混岗混编使用；新主任到岗后进行了清理，但不彻底、有例外，干部职工有意见。

　　

　　整改落实情况：随着宾馆改制进程，彻底解决混编混岗人员使用。

　　

　　（73）干部选用不严肃、不规范。习惯于先斩后奏，不上报方案，自行调整后直接上报，有的不符合要求被搁置。

　　

　　整改落实情况：对新选拔的两名副科级干部，严格按照组织程序和流程进行，事前事后都向主管单位和纪检组报告，并在办事处进行了公开公示，接受监督。

　　

　　（74）一些选拔任用未充分征求群众意见，缺少民主投票或测评、公示公开等环节。

　　

　　整改落实情况：在今后的干部选拔任用上，充分征求群众意见，严格按照组织程序进行。

　　

　　（75）宾馆在职人员28人，享受部门副职以上待遇24人，“大小都是官”，另行聘用9名临时工。

　　

　　整改落实情况：减少临时工使用，要求宾馆干部到一线工作，宾馆管理人员已由28人减少到8人。

　　

　　（76）薪资待遇政策落实有偏差。宾馆工资按事业单位套改，却以企业化管理名义，另行自定较高标准发放；套改工资经上涨超过自定标准后，又研究决定“就高不就低”，但未全员执行，仅安排8名干部职工执行套改工资，工资差距拉开，群众意见大。

　　

　　整改落实情况：已按人社部门核定的工资标准统一执行。

　　

　　（77）人事档案管理不规范，未明确专职档案管理人员，抽调宾馆人员兼职负责。

　　

　　整改落实情况：已明确专人负责档案管理工作，并参加了业务培训。

　　

　　（78）人事档案审核敷衍应付，至今未完成。抽调干部身份档案10分，“三龄两历一身份”认定不准6份，缺入党材料3份，缺考察任职材料7份，缺干部任免表1份，干部任免表无审批机关公章2份。

　　

　　整改落实情况：对档案管理开展了“回头看”，对宾馆干部“三龄”“身份”“学历”，进行重新确认。

　　

　　（四）对卧龙宾馆转企改制重视不够，推动不力。

　　

　　1、畏难情绪较重，存在观望现象。

　　

　　（79）对分类推进事业单位改革重视不够，有“换汤不换药”应付思想，求稳怕乱、不愿触及矛盾，两眼向上，“等靠要”，对上汇报争取、对外沟通协调不到位，方案八易其稿仍为指导性意见，不具备操作性。

　　

　　整改落实情况：已按市改制办要求，宾馆改制工作已进行到“法人离任审计”阶段。

　　

　　2、情况没吃透，改革路径不清晰。

　　

　　（80）财务资产纠葛未理清。处馆长期一体化，人财物交融，名义上独立，实质上代管。房屋产权登记为办事处所有，宾馆无偿使用；办事处以借款形式向宾馆输血保工资、保运转，形成大量债务。财务交叉重叠，给清产核资带来一定困难。

　　

　　整改落实情况：随着宾馆资产清查核算的完成，已理清财务资产情况。

　　

　　（81）对维护职工合法权益考虑不周。改革成本核算考虑职工利益不充分，对于干部职工劳动关系转换、社保关系接续等无明确意见，原欠缴的宾馆干部职工社保费暂无着落。

　　

　　整改落实情况：对所欠缴的宾馆干部职工社保费用，经与南阳产投集团沟通，纳入改制成本。

　　

　　（82）对宾馆后续经营心中无数，改革方向不明朗，投入不正常，零敲碎打，设施陈旧，经营困难，加重改革负担。办事处疲于向宾馆输血，对于宾馆如何度过改革阵痛期缺乏认真研究、系统考虑。

　　

　　整改落实情况：一是80多万欠款已清缴30万元，剩余部分按约定清缴。二是对改制前的郑州卧龙宾馆的经营发展问题进行了研究，制定了目标任务并层层分解。三是明确了一名副主任，一手抓改制，一手抓经营管理。

　　

　　3、组织不力，改革滞后。

　　

　　（83）主动作为不够，推动不力。改革精神吃的不透，对于转企改制涉及的财务资产关系变更、产权和工商登记变更等具体步骤没有深入细致研究，未召开过全体职工大会，改革方向仅为意向性意见。

　　

　　整改落实情况：宾馆已进行到法人离任审计阶段，正与南阳产投集团商讨人员安置问题。

　　

　　（84）部分决策实际把握不准，效果欠佳。在停车场升级改造等费用支出上公开透明不够，程序意识不强；解决领导干部住房、清理混岗使用人员等问题上，实际执行缺乏刚性，存在特殊化；人员编制调整，统筹考虑不全面；执行郑州工资标准方面，办事处与宾馆不同步、有差异。

　　

　　整改落实情况：一是宾馆已于2020年11月起执行郑州绩效标准，实行了统一的工资标准。二是对今后的“三重一大”事项严格按照程序及流程执行，并向主管部门与派驻纪检组报告。

　　

　　（85）在统一思想、理顺情绪上存在差距。对于宾馆干部职工思想政治工作重视不够，在把控思想动态、纠偏扶正、理顺情绪方面着力不多。宾馆改制将打破“铁饭碗”，前景不明，干部职工失落迷茫，干事创业氛围低迷。

　　

　　整改落实情况：一是多次召开宾馆干部职工大会，端正思想，理顺情绪，详细讲解宾馆改制方案。二是积极与南阳产投集团对接，保证职工利益。

　　

　　（86）部分人员向巡察组提供的谈话材料观点一致、内容雷同，反映的问题及对象有倾向性和指向性。

　　

　　整改落实情况：一是做好党员干部思想工作，按照组织程序合理表达诉求。二是树立干部职工集体意识，积极化解矛盾，弘扬正能量。

　　

　　三、巩固巡察成效，以最实工作作风抓落实，持续推进从严治党到位。

　　

　　（一）持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。以问题为导向,倒查制度漏洞,加强建章立制，对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　

　　（二）强化担当，严格落实主体责任。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在驻郑办得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好派驻纪检监察组的工作，对派驻纪检监察组监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。

　　

　　（三）立足实际，推动驻郑办工作。注重巡察整改成果运用，将巡察整改工作中建立完善的制度措施、形成的行之有效的工作方法作为推进工作的有利抓手，落实到驻郑办工作的方方面面，把抓好整改落实与推进工作结合起来，以驻郑办发展的实际成果检验整改落实工作的实际成效。

　　

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：037165551039；邮政编码：450008；电子邮箱：zzb65551070@163.com。

　　

　　中共南阳市政府驻郑州办事处党组

　　2021年5月30日