根据市委统一安排，2019年8月5日至9月24日，市委第七巡察组对南阳市信访局党组进行了巡察。2019年11月14日，巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作
信访局党组对反馈意见整改高度重视，本着立行立改原则，坚持问题导向，认真研究制定整改总体方案，明确责任分工，加强组织领导，强化跟踪问效，逐条加以整改，扎实推进巡察反馈意见整改落实工作。
(一)提高政治站位，深化对巡察整改重要性的认识
市信访局党组自觉站在“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分认识开展巡察，是贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，把管党治党责任一贯到底的有效途径；是加大惩治群众身边腐败和作风问题力度，厚植党长期执政基础的有力举措。局党组自觉把思想认识统一到党中央和省委、市委的部署要求上来，不断强化支持配合巡察监督的政治、思想和行动自觉，认真履行巡察整改落实职责。2019年11月14日，巡察情况反馈意见会之后，局党组书记孙桓立即主持召开党组会议，对落实市委第七巡察组反馈意见整改落实工作进行动员部署，强调信访局全体党员干部一定要切实提高政治站位，增强“四个意识”，进一步把思想和行动统一到市委和巡察组的要求上来，深刻领会抓好巡察整改的紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，做到认真对待、明确责任、落实到位，不折不扣完成各项整改任务。
(二)加强组织领导，有序推进巡察整改。局党组全面履行巡察整改主体责任，自始至终加强组织领导。健全领导机构、集中整改力量。成立局落实市委第七巡察组巡察情况反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，其他班子成员担任副组长，各责任科室负责人和各支部书记为成员。领导小组负责组织推进、检查指导巡察整改工作。制定整改方案、细化整改措施。对照市委第七巡察组反馈的党的领导作用发挥不够有力、贯彻上级信访工作精神不到位、脱贫攻坚精准度不高，扫黑除恶主动性不够等11个方面29个突出问题，专题研究问题，认真“对号入座”，逐项分类汇总、逐项梳理归类，由局领导班子成员分别牵头，组织相关科室制定整改措施105条，领导小组办公室汇总拟定《南阳市信访局落实市委第七巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》，报党组（或领导小组）会议反复讨论研究，并报送市委第七巡察组、市委巡察工作办公室审核后正式印发实施。工作方案明确了整改措施、责任单位和整改时限，做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。实行开门整改、销号管理。就整改工作方案和整改清单广泛征求局机关干部职工和基层单位的意见建议，主动向市委第七巡察组汇报整改落实情况，适时公开整改工作情况，积极接受社会监督。实行整改销号制度，建立整改工作台账，实施动态管理，对难点问题一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号，确保巡察反馈意见全部整改落到实处，取得实效。
(三)层层压实责任，务求实效抓好推进落实。局党组全面承担落实整改的政治责任，不管是历史遗留问题还是现行问题，做到新官理旧账、新老问题一起改。以上率下，形成合力。局党组书记作为整改第一责任人，坚持把自己摆进去，以上率下，带头整改，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，多次主持召开专题会议研究部署巡察整改工作，听取责任领导和责任科室巡察整改情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种难题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。局领导班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责，分别牵头承担相应任务。各责任科室（单位）针对整改内容细化措施，明确具体责任人员及工作要求，精心谋划，抓好落实。全局迅速形成上下联动、全员参与、合力整改的良好格局。加强监督，跟踪问效。坚持对各责任科室巡察整改工作落实情况进行实时跟踪监督，定期不定期组织督查，难点问题重点督办，对整改推进不力的责任领导和负责人进行提醒和督促。每周一报，实时跟进。在巡察整改期间，实行整改情况周报制度，各责任科室每周周未将整改进度情况报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总进度情况向领导小组成员报告，确保整个巡察整改工作期间信息畅通，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，实时跟进督促落实。
(四)坚持标本兼治，建立健全长效机制。针对巡察组反馈存在的问题，局党组深刻剖析产生问题的深层次根源，着力在抓根本、管长远上下功夫。建立健全各类规章制度。局机关对各项制度规定进行系统梳理，及时修订完善了涉及人事、财务、党建等各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，共修订完善各类制度43项，形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制。加强对制度执行情况的监督检查。重点检查中央八项规定、民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度落实情况，对组织涣散、制度纪律执行不到位的单位和人员及时提醒和批评教育，真正用制度管权、管事、管人、管物，促进信访工作规范管理。促进干部作风持续转变。结合巡察整改落实工作，深入开展机关作风建设提升活动，严肃整治信访工作中存在的不作为、慢作为、乱作为问题，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体信访干部作风转变的过程，成为推动全市信访工作高质量发展的过程。
二、整改进展情况
信访局党组，坚持问题导向，仔细梳理问题，细化整改措施，严格组织落实，推进整改工作向纵深发展。目前市委第七巡察组反馈的11个方面29个突出问题已整改到位28项，
(一)党的领导作用发挥不够有力
1.民主议事与决策规则缺失问题的整改情况
依据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》，结合信访局工作实际，进一步修订完善了《南阳市信访局党组议事制度》，对党组议事决策内容、组织和程序进行规范和细化。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，凡领导班子研究决定重大事项，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，主要负责人在议事决策中最后一个表态发言。针对讨论的事项，分门别类处理：对意见统一的，集中大家的意见形成决定；对于意见相对统一的，遵循大多数人的意见，对个别不同意见的予以明确记录；对于意见分歧争论较大的，暂缓研究，作进一步的论证、沟通。
2.党组统揽全局不够问题的整改情况
信访局党组严格遵守党组工作原则，坚持民主集中制、坚持依据党章党规开展工作，对重大事项提交局党组进行集中讨论研究，严格按照《党组议事规则》，充分发扬民主，严格讨论把关。建立了重大决策评估机制，重大决策都在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查。建立了决策执行机制，党组会作出的决策，由党组成员分工负责组织实施，党组书记对组织实施工作负总责，决策执行过程中需要作重大调整的，通过党组会会议决定。
3.班子运行合力不足问题的整改情况
进一步加强和改进党组领导方式，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》的规定,进一步完善局党组集体领导和分工负责制度，局党组按照集体领导、分工负责的原则，对班子成员进行科学合理分工，明确每名党组成员所负的具体责任,形成科学配置、各负其责、有效制约、相互配合的工作机制。建立健全重大问题沟通协商机制，凡重大事项主要领导先征求分管领导的意见，与分管领导进行充分沟通和交流；分管领导主动向主要领导请示、汇报，重要问题与主要领导共同研究，形成共识后再上会讨论决定。形成了上下配合、团结协作、集中统一的组织领导机制。
（二）贯彻上级信访工作精神不到位
4.工作主动性不强、前瞻性不够问题的整改情况
在全市开展“三无县（市、区）、四无(乡、镇)和无访村”建设，以“人民满意窗口”创建为载体，强化市、县、乡三级信访网络建设，强化基层信访工作基础，提升基层化解矛盾和解决信访问题的能力，促进问题及时就地解决，变事后维稳为提前防范。
5.信访事项跟踪问效不力，督查督办弱化问题的整改情况
依据《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》(国信办发〔2013〕16号)，修定完善了《南阳市信访事项督查督办工作的意见》，规范督查督办程序，强化督查工作力度。实行“谁经办、谁催办、谁督查”的工作机制，从交办、转办后开始，经办人员保持与承办单位联系，采取电话、函告、网上、汇报、实地督办等方式进行全程跟踪督办，随时掌握信访事项的具体办理情况，直到信访处理意见得到执行，信访事项完全终结为止。严格坚持事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备和案结事了、群众满意的办理标准，按照“三到位一处理”的工作要求认真审核把关，确保群众合法合理的利益诉求得到妥善解决。对责任单位在信访事项受理、办理中，工作进展慢、制度不落实，引发群众不满或有未按规定程序办理信访事项等不当行为，影响信访事项的办理效率与质量的，进行预警提示，提出整改意见或建议，并限期整改到位。对不落实整改意见，弄虚作假、导致群众越级重复上访等问题，启动信访问责程序，提出责任追究的建议。
6.问责机制不健全，导向有偏差问题的整改情况
认真落实《南阳市信访工作责任制实施细则》和《河南省信访工作责任追究办法》，严格规范信访工作职责，认真纠正在责任追究中存在的问责主体分散、问责随意性大、对信访分析和责任划分不重视的问题。坚持“谁主管、谁负责”“谁惹事、追究谁”“谁不解决问题追究谁”的信访责任追究原则，对因决策不当、不作为、乱作为，损害群众利益，导致问题多发，矛盾激化的地方和责任单位，依法严肃追责问责，构建有权必有责、权责相一致的信访工作责任体系，树立了失责必问、问责必严的鲜明导向。
（三）党的组织建设薄弱
7.党组织基础建设不健全问题的整改情况
严格落实《中国共产党党组条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党组织建设，健全党支部，规范组织生活。根据信访局新的三定方案，按程序成立了市信访局机关党委，下设6个党支部。
8.组织生活制度落实不到位问题的整改情况
完善民主生活会制度，规范民主生活会的程序。对民主生活会会前的征求意见和会中开展批评与自我批评、会后落实整改等方面进行全面规范。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格组织生活制度，健全党员领导干部带头参加所在党支部或者党小组组织生活制度、“三会一课”制度，谈心谈话、民主评议党员制度、主题党日活动制度等组织生活制度。
9.党员管理教育缺失问题的整改情况
认真学习贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》，建立健全党员教育管理制度，充分发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员的作用，开展经常性的党员教育和管理。制定年度理论培训和红色传统教育计划，每年对全体党员进行系统的理论培训和红色传统教育等。尤其充分结合执行重大特殊任务，加强对党员的党性锻炼和考验，新冠疫情期间，全体党深入社区和卡点值班，模范带头作用发挥明显。
（四）思想建设乏力
10.理论学习效果不佳问题的整改情况
切实加强对理论学习的组织领导，把理论学习纳入党的思想建设重要内容，建立局党组负总责，党组书记亲自抓，分管领导具体抓的理论学习责任制，一级抓一级层层抓落实。制定《关于加强党员学习教育实施意见》，增强学习教育的系统性、全面性，坚持“两学一做”常态化，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为局领导班子理论学习的主要内容，各党支部制定学习方案，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。丰富局领导班子理论学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动。党员领导干部结合实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，积极参加学习活动。完善理论学习课前备课、课中记录、课后检查制度，配备学习秘书，建立学习档案。
11.意识形态工作主动性不强问题的整改情况
制定了《市信访局落实意识形态工作责任制实施方案》，建立局党组意识形态工作责任制，明确意识形态工作的主体责任、第一责任、直接责任、班子成员的岗位责任。将意识形态工作与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查。制定了意识形态工作考评办法，把意识形态工作纳入年终述职、考核评先和干部任用考核的重要内容，建立监督评议考核制度,接受监督和评议。
建立健全意识形态工作研判报告工作制度，坚持定期分析研判意识形态领域情况，局党组每年至少两次专题研究意识形态工作。对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，及时排查、及时分析研判。及时向市委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。围绕落实中央重大决策和中心工作，及时更新网站宣传内容，突出宣传的时效性和针对性；开设社会主义核心价值观教育、文明科室评选、传承优秀家风、诚信主题宣传、学法尊法用法等宣传内容，巩固职工对事业的认同感、对单位的归属感。
（五）机构运行不规范，干部使用管理混乱无序
12.未按规定运行内设机构问题的整改情况
严格按编制设置内设机构，根据中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，设立机构，配备人员。按照新三定方案，科室设置和人员配备已落实到位。
13.混编混岗现象突出问题的整改情况
把人员编制、岗位和职务等问题纳入机构改革整体方案，严格落实《南阳市信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》，结合市信访局机构改革、人员编制情况，制定《市信访局干部调整方案》，严格按编制设置岗位、配备干部，彻底解决混编、混岗问题。下一步，随着事业单位改革，逐步理顺事业编制人员混岗问题。
14.非在编人员使用管理不规范问题的整改情况
严格劳务派遣人员的审核把关，真正把热爱信访工作和服务意识、大局意识强的人选派到信访岗位上；按照劳动合同和电话投诉中心的岗位使用管理劳务派遣人员，让抽调人员回归岗位；
加强管理教育，把劳务派遣人员纳入信访局日常管理，是党员的参加信访局支部活动，让员工加入信访局工会组织，增强非在编人员的归属感、荣誉感和责任感，确保相对稳定。
15.干部调整交流长期停滞问题的整改情况
坚持党管干部的原则，局党组制定干部培养长远目标和近期规划，有组织、有计划地选拔培养干部，及时调整交流干部。机关2014年以来未调整干部，3名科长退休后岗位始终空缺等问题，结合内设机构改革已经调整调整。结合此次内设机构人员调整，加强轮岗交流工作，除特殊要求岗位外，其它岗位已于2020年6月底前完成轮岗交流工作。
16.干部人事档案管理不严格问题的整改情况
认真落实中共中央办公厅《干部人事档案工作条例》，指定专人管理、健全管理制度，实现干部人事档案管理制度化、规范化、标准化。
（六）全面从严治党主体责任和监督责任履行不到位
17.党风廉政建设重视不够问题的整改情况
认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。建立健全落实从严治党主体责任和监督责任工作机制，推动落实全面从严治党“两个责任”的常态化、制度化、规范化。建立健全责任分解机制，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。认真学习贯彻上级党风廉政建设政策文件，结合信访工作实际制定《年度党风廉政建设的工作要点》，明确工作内容、工作目标和工作要求。
18.压力传导不到位，监督责任履行不力问题的整改情况
根据机构改革方案，按照新三定方案，设立机了关纪委，配备了机关纪委书记和兼职纪检工作人员。依据《中国共产党党内监督条例》，制定党组监督工作制度，通过批评和自我批评、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等形式，加强执纪监督。充分发挥机关党委、各支部和机关纪委的作用，传导压力和责任，形成齐抓共管的良好氛围。建立以批评教育为重点的常态化规诫机制，及时采取提醒、约谈等措施，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止“小毛病”向“大问题”转化。
（七）规矩意识淡漠，廉政风险防控不力
19.制度建设存在短板问题的整改情况
建立机关人财物各项管理制度，增强以制度管人管权管事意识，完善办公用品采购、固定资产管理、财务事项审批等各项制度。建立审计审核和公示公开制度，加强监督检查。建立完善驻京办和驻省办日常管理制度，加强财务、车辆、人员管理。对照财务管理要求，分岗设立财务岗位。根据驻京驻省工作实际，强化值班人员管理，严格轮换时间和请假报告制度，落实在京交接，建立上班签到制度，实行值班绩效讲评制度。依据上级有关管理规定，紧密结合信访局工作实际，修订完善机关管理制度，加强人员、车辆、物资等机关日常管理，强化制度落实工作，做到监督到位、不走样。
20.关键岗位管理不严问题的整改情况
修订《南阳市信访局财务管理制度》，规范财务管理。严格落实财务审核和财务出纳有关规定，加强财务人员的培训工作，使其掌握工作必备的基础知识，增强工作技能，胜任本职工作。
按照有关规定，机关已于2019年7月将财务审核和财务出纳分设。重要采购事项，落实“三重一大”议事规定，由局党组集体研究决定，指定专人负责，严格按照财务管理制度和采购程序办理。
（八）违反财政法规现象突出
21.违规建立“账外账”问题的整改情况
从2020年2月份起，驻京办财务由局统一管理，驻京办不再单独建账。市信访局驻京人员在京工作费用，实行报账制，在限额内回单位据实报销，市驻京工作组不再建立账目。
22.公务支出不严不实问题的整改情况
驻京办、驻省办大型办公用品购买，一律由信访局机关财务核准，呈分管领导批准后，由局机关统一采购，并纳入固定资产管理。严格按照中共南阳市委组织部和南阳市财政局《关于调整市直驻村帮扶人员补助标准》的通知精神落实，建立驻村人员考勤制度，认真核查，按照实际天数报销补助。
23.票据入账不规范问题的整改情况
严格落实财务管理制度，强化财务审核工作，确保列支入帐票据真实、数额准确并符合有关规定。建立车辆维修请示报告、维修通知单、维修清单和维修检查核查制度，严格车辆维修和报销程序。
（九）违反中央八项规定精神现象依然存在
24.无依据发放补助问题的整改情况
严格规范清理无政策向退休人员发放补助问题。严格清理驻京办无依据列支工作人员电话补助问题，根据驻京工作实际情况，设立统一的值班电话，费用由局机关审核报销。
25.超标准公务接待问题的整改情况
严格落实中央八项规定精神，制定公务接待管理办法，细化接待事项、明确接待标准。2020年以来，均按标准接待，未出现超标准接待问题。
（十）作风建设存在薄弱环节
26.责任担当意识不够强问题的整改情况
认真履行《信访条例》赋予的工作职责，定期排查复杂疑难信访事项，提交信访工作联席会议或市委市政府研究解决方案，建立推动解决复杂疑难问题的长效机制。推动有关职能部门认真履行解决信访问题的责任，加强跟踪督办，对推进不力、解决问题不到位的，向市信访工作联席会议或市委市政府提出问责建议，督促整改。
27.基层工作指导不到位问题的整改情况
深入开展调查研究，制定《年度信访工作调查研究要点》，紧紧围绕贯彻落实上级决策部署、信访工作重点和薄弱环节调查研究，紧密结合基层工作实际，制定改进工作意见和措施，增强工作的针对性和实效性；紧扣职责抓落实，聚焦群众信访动向和诉求，实行带案督查、专向督查和领导分包县区制度，实行面对面工作指导。
（十一）脱贫攻坚精准度不高，扫黑除恶主动性不够
28.脱贫攻坚精准度不高问题的整改情况
定期收集排查涉及扶贫领域的信访问题，加强分析研判，对涉及政策性及群众反映集中的问题及时开展有针对性的实地调研，向市委市政府决策提供合理化意见建议。局党组进一步加强对扶贫工作的领导，定期听取汇报、定期研究扶贫工作，落实驻村第一书记的专职责任，专职负责驻村工作。
29.扫黑除恶工作开展浮于表面问题的整改情况
在继续做好涉黑涉恶问题线索移交工作的基础上，强化后续追踪办理工作，及时和市扫黑办对接沟通掌握办理结果，给举报群众一个满意的交待，取信于民。加强对群众的宣传工作，赢得群众的广泛支持和参与，充分发动群众举报、提供问题线索。充分发挥信访信息系统的作用，利用大数据分析研判扫黑除恶工作，掌握涉黑涉恶问题的形势和特点，争取工作主动性。
三、巩固成果，注重转化，坚持弛而不息贯彻落实全面从严治党有关要求
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进各项工作再上新台阶。
（一）力度不减抓整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（二）坚定不移推进全面从严治党。“把不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，敢于担当、履职尽责，坚定不移推进全面从严治党。深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。
（三）建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（四）着力推动信访事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省、市关于信访工作的决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，不断提升服务保障中心工作的能力。认真学习领会党的十九届四中全会精神，深化信访制度和工作机制改革，探索适应群众新需要、体现时代新特征的信访工作新模式，着力在专业化、信息化、法治化上下功夫，切实增强信访工作实效和公信力。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，严格落实“三到位一处理”要求，努力让群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：63399008；邮政信箱：南阳市卧龙区中州中路181号南阳市信访局;邮政编码：473000；电子邮箱：hnnyxf@126.com。
中共南阳市信访局党组
2020年2月27日
