根据市委统一部署，2019年12月2日至12月31日，市委第九巡察组对市粮食和物资储备局党组进行了巡察“回头看”。2020年5月22日，巡察组向市粮食和物资储备局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组政治站位高，扎实履行巡察整改主体责任
市委第九巡察组反馈意见指出了2个方面7个问题：粮食储备和生产安全存在隐患，个别粮食储备库未取得消防安全合格证；油脂集团公司仓库院内办公用房和仓库外租，住宿和仓储未达到隔离规定要求，违反粮油安全管理有关规定；白河面粉公司职工安置费仍未完成；粮业大厦确权工作仍未完成；干部人事档案仍存在档案材料缺失严重，未按照干部档案专项审核相关政策进行分类归档，个别人事档案有涂改痕迹的问题；机关公务灶管理存在廉政风险；存在违反工作纪律问题。局党组高度重视，迅速行动，坚持严字当头、实字托底，认真制定工作方案，细化整改措施，明确责任分工，履责担当、精准发力，将5个未整改到位的问题和新发现的2个问题一项一项地整改，一个一个地攻坚。
（一）提高思想认识，打牢思想基础。局党组把巡察整改“回头看”作为当前工作的重大政治任务，站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到巡察组巡察“回头看”的要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题。坚持把提高思想认识放在首要位置，先后多次召开党组（扩大）会议，贯彻落实市委第九巡察组的要求和指示，研究部署巡察“回头看”问题整改。2020年5月22日上午召开班子扩大会议，重点研究了5个未整改到位的问题和2个新发现的问题，分析了未整改到位和新发现问题的主客观原因。进一步统一了班子成员的思想认识，强调了整改工作纪律和要求。班子成员一致认为：要坚持把巡察整改“回头看”作为推动问题解决的重要契机，进一步聚焦全面从严治党，加强党的领导和党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动粮食和物资储备改革发展、增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”，增强思想自觉和行动自觉，使整改工作善始善终，善作善成，保质保量，彻底到位。
（二）强化组织领导，保证专班专责推进。成立了巡察整改“回头看”反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，有关科室、单位主要负责人任成员，成立专班专人，定任务、定责任、定时间，统筹协调整改反馈的问题。领导小组下设办公室，负责巡察整改“回头看”反馈意见建设整改工作的督查落实。责任人和责任科室（单位）对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓落实，确保事事有人管，进度有督导。
（三）制定整改方案，建立责任体系。对市委第九巡察组反馈的意见建议以及交办事项，局党组高度重视、虚心接受、照单全收，制定了《关于市委第九巡察组巡察市粮食和物资储备局党组“回头看”反馈意见整改方案》，将5个未完成和2个新发现的问题进行了细化，建立了《市委第九巡察组巡察市粮食和物资储备局党组巡察“回头看”反馈意见整改台账》，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
（四）加强督查督办，确保落到实处。加强督查督办，以8月15日为整改完成时间节点，期间做到定期不定期通报整改工作进展，建立办结销号制度。按照巡察“回头看”反馈的问题台账清单，逐条对照督查，整改一条、销号一条，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，重点督查巡察整改工作责任领导、责任人、责任单位（科室）责任落实情况，对整改方案是否符合规定要求，整改措施是否有针对性和可操作性，整改报告是否存在缺漏，整改实效是否得到巩固等环节进行审核把关。切实做到整改一日不到位、督查一日不放松。
（五）及时总结经验，注重长远长效。整改期间加强与市委第九巡察组的沟通协调，积极邀请市纪委监委派驻市林业局纪检监察组列席局党组会议，积极征求意见建议，着力解决重难点问题。坚持“开门整改”，整改期间工作开展情况，我们及时通过网站、会议等渠道向干部职工通报，积极接受监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动粮食事业改革发展的强大动力。
（六）突出以上率下，发挥党组示范带头作用。整改期间，局党组书记能认真履行巡察整改第一责任人职责，针对反馈的问题经常逐项进行研究，逐条制定改进措施，明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，建立整改台账，倒排时间进行整改。自巡察“回头看”整改工作开展以来，多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求班子其他成员各负其责，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。对重大整改事项，做到了亲自部署、亲自督导。局领导班子成员按照局党组要求，结合职责分工从自身做起，坚持一级做给一级看，一级带动一级干，主动认领问题、主动承担责任、带头落实整改。
二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作
（一）尚未整改到位的问题（5项）
1.关于“粮食储备和生产安全存在隐患，个别粮食储备库未取得消防安全合格证”问题的整改。
整改措施及落实情况：1659库建设用地为租赁土地，现有的条件不具备办理消防合格证，油脂集团公司在最初设计时无审查通过的消防图纸、无消防技术资料、无消防控制室问题。措施：①成立以1659库、油脂集团公司班子成员为骨干的工作小组。继续完善相关手续并与市住建局、消防救援支队协调联系，争取尽快取得消防安全合格证。②加快建设安全生产双重预防体系。全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，实现安全风险辩识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。进一步加强仓库全体人员对《一规定两守则》学习贯彻落实，彻底消除消防安全隐患。③举一反三，在全系统开展消防普查工作，认真开展消防安全隐患大排查，采取有力措施和最严举措，严防发生不安全因素。
2.关于“油脂集团公司仓库院内办公用房和仓库外租，住宿和仓储未达到隔离规定要求，违反粮油安全管理有关规定”问题的整改。
整改落实情况：针对油脂集团公司仓库外租问题，该公司多次与租赁方商谈协商，同意油脂公司拟定的以钢屋架仓原始造价再结合第三方评估作为参考进行补偿的方式解除租赁合同，待建仓方手续完毕后正式解除合同。
3.关于“白河面粉公司职工安置费仍未完成”问题的整改。
整改落实情况：局党组再次成立专班、指定专人多次与华恩房地产公司进行反复商议，并在市委第六巡察组、市委第十巡察组（第四分组）两个巡察组的帮助下，白河面粉公司与华恩房地产公司的产权交易于5月6日完成，营业执照于6月22日过户给华恩房地产公司，困扰产权交易多年的问题得到顺利解决。目前华恩房地产公司正在巡察组的指导下办理土地出让相关手续，上缴土地出让金。待土地出让金上缴市财政后，我局将按照市政府要求，申请市财政返还企业改制资金缺口。
4.关于“粮业大厦确权工作仍未完成”问题的整改。
整改措施及落实情况：①鉴于办理确权手续繁琐复杂、专业性强，局领导高度重视，经不懈努力，缺失的施工许可证和人防工程合格证分别在市住建委、市人防办查询到了原始手续资料。②2020年6月4日下午，确权专班相关人员携带资料到市行政审批服务中心不动产窗口，对粮业大厦确权所需手续进行了现场审核。结合“放管服”改革后房产确权变化情况，告知目前粮业大厦确权所需资料需增补办项目5项，其中仅建筑工程竣工规划验收一项，因年代久远图纸资料丢失，重新测绘就需费用5万余元，其他还有土地落宗、人防验收、房管测绘以及大修基金等项目办理时也需缴纳相关费用。③2020年6月中旬接到市委市政府印发的《南阳市党政机关办公用房管理实施办法》（宛办〔2020〕18号）文件，该办法第八条规定，“党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利，统一登记至本级机关事务管理部门名下。”第九条规定，“办公用房权属尚未登记的，由使用单位向本级机关事务管理部门提供项目立项、规划、用地、建设、消防、购置或接管、接收、沿用、置换等批准文件和相关资料，并配合本级机关事务管理部门办理权属登记。”“因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的，由使用单位出具相关文件及情况说明，机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属登记或备案，使用单位不得自行处置。”根据上述规定，我局正在与市机关事务管理部门对接，积极配合做好权属登记工作。
5.关于“干部人事档案仍存在档案材料缺失严重，未按照干部档案专项审核相关政策进行分类归档，个别人事档案有涂改痕迹的问题”的整改。
整改措施及落实情况：①加强学习教育，提升人员素质。组织干部人事档案管理人员认真学习贯彻干部人事档案管理8项制度以及市委组织部印发的《干部人事档案审核有关政策规定》，提升管理人员的政策业务水平，为整改工作打下坚实的理论基础。②突出整改重点，确保取得实效。一是认真开展干部人事档案清查工作。严格按照《干部人事档案收集归档规定》，认真审查每一卷档案，查出所缺材料，逐人建立《干部人事档案自查情况登记表》，把反映干部德、能、勤、绩、廉等情况的材料(如年度考核、学历认证、任免表、考察报告等)，及时收集归档，切实做到应收尽收。同时将新接收的纸质档案制作成数字化档案，做到数字档案与纸质档案齐头并进。对未按分类整理的材料进行重新分类、排序、编目、技术加工，做到了分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。二是及时对2019年度档案资料进行收集归档。下发《2019年度档案资料收集归档的通知》，6月30日前对2019年度职务晋升人员考察报告、2019年度考核登记表、晋级晋档等工资类表格、职称学历晋升或参加培训档案、新进人员档案以及其他需要装入档案的资料等7类资料进行了收集归档。三是对“对涉嫌学历造假，在未取得大专学历的基础上，取得本科学历”进行专项审核认定。经审核，该同志在未取得专科学历的基础上取得本科学历，其专科和本科学历均经过认证。根据中组部、人事部、教育部、国务院学位委员会《关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见》、《教育部关于重申保证高等教育质量，加强学历文凭、学位证书管理的通知》等文件规定，对不符合报考条件但已取得学历学位的，其学历学位不予承认。根据此规定，该同志本科学历不予承认，最高学历认定为专科学历，并于5月29日对此问题出具了《干部人事档案专项审核认定表》，本人已签字认可。③加强日常管理，确保规范真实。一是做好日常管理工作。做好干部人事档案的日常查(借)阅、档案接收转递、材料整理鉴别、档案保管保护工作。在收集工作中认真鉴别，严防涂改撤换;在保管工作中注意保密，严防失密泄密;在保护工作中防微杜渐，消除安全隐患。二是严格执行制度。利用制度进行监督，做到有章可循，有章必循，及时收集新的档案材料。在材料的收集、鉴别、转递等方面，加大移交档案和归档材料的审核鉴别力度，把好干部人事档案材料入口关，确保档案材料完整真实，切实解决好形成干部人事档案材料不认真、不规范，送交档案材料不及时、不完整等影响干部人事档案工作质量的问题。三是坚持原则，增强纪律观念。做到材料不符合要求不归档，查阅不符合规定不提供，不自带档案，增强政治意识，坚持公道正派，抵制不正之风。
（二）新发现的问题（2项）
6.关于“机关公务灶管理存在廉政风险”问题的整改。
整改措施及落实情况：①5月22日党组会议之后，分管领导及时召集局财务科、基建服务中心等人员对巡察组反馈的问题进行学习、认领，研究整改措施。②由于就餐人数过少，经费紧张等原因，经局党组研究，已于2019年12月30日对公务灶进行了关停。③针对公务灶运行时间短，管理人员和财务人员不专业，造成台帐建立不完善、管理不规范的问题，由主管领导牵头对上述问题进行了认真的整改，对存在的手续不规范问题及时补充完善。④经局财务审计2017年10月至2019年9月实际餐补为16.1644万元、厨师工资为20.9000万元、加班就餐0.4300万元、燃气0.7000万元，按照局里规定的职工缴纳与单位补贴1：4的比例换算，职工充值总数额为4.718万元，局应补贴公务灶18.872万元，实际补贴16.1644万元，没有超出规定要求。⑤6月19日局党组再次召开扩大会议，对公务灶具、物品管理等问题进行了专题研究，会后相关人员立即对会议研究确定事项进行落实，所有物品已清查登记封存。
7.针对“存在违反工作纪律问题”问题的整改。
整改措施及落实情况：①实事求是，严肃处理。对发现的问题，在市纪委监委驻林业局纪检监察组监督下对建设路国家粮食储备库1名班子成员办公室套间内摆放有麻将机的问题进行进一步调查核实，目前已进行整改，并对当事人进行了严肃的批评教育。对该公司班子成员进行了集体谈话，要求其班子成员要深刻吸取教训，举一反三，查找在落实公司制度规定上存在的漏洞和不足，认真加以改正，杜绝类似问题发生，待市纪委监委驻市林业局纪检监察组有明确意见时，我们再依据市纪检监察组意见对当事人进行严肃处理。②局领导高度重视，主动查漏补缺。局分管领导加大对建设路国家粮食储备库的检查力度，分别于4月14日、5月21日两次突击对该公司的上班纪律和工作情况进行了全面检查。举一反三在全系统开展了自查自纠和明查暗访活动，要求局属单位认真吸取教训，严格上班工作纪律，认真落实好领导班子“主体责任”和“一岗双责”，并在局机关实行刷脸打卡签到制度，坚持每周一公布，每月一讲评，杜绝上班迟到早退现象发生。③以“作风建设持续提升年”活动为契机，在全局持续加大作风纪律整治。局党组要求局领导和局属各单位领导要当好转变作风的“领头雁”。带头推动一线工作法，落实“三个一”工作机制，每周明察一次、暗访一次、现场办公一次，树牢抓落实解难题的鲜明导向，层层带动、传导压力，全面推进作风建设深入扎实开展。④完善制度机制。为强化人员管理，严肃工作纪律，提高工作效能，保证各项工作规范、高效、有序运行。结合实际，市粮食和物资储备局坚持公平、公开、公正的原则，按照德、能、勤、绩、廉全面考核的要求，持续强化作风建设，在前期调研的基础上，结合作风“整顿年”“提升年”活动成效，认真总结制定了《南阳市粮食和物资储备局绩效考核办法(试行）》。将作风建设持续提升活动分为三个部分：一是日常考核。按照月讲评、季汇总的方式进行。二是述职测评考核。由绩效考核工作组每年组织召开一次干部述职测评大会，确定述职测评考核结果。三是奖励加分考核。采取个人申报、绩效考核工作组初审、局党组会认定等程序进行。通过以上办法确保我局作风建设持续提升活动善始善终，有效提升。
三、抓好整改后续工作，不断深化巩固巡视整改成果
我局巡察整改“回头看”落实工作虽然取得了一定的成效，但与市委的要求还有差距，与粮食和物资储备事业改革发展和广大干部群众的要求期待还有差距。下一步，我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神和习近平总书记关于国家粮食安全和战略物资应急储备安全的指示批示精神，进一步加强党的领导、加强党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察“回头看”反馈意见及交办事项的整改，确保巡察整改“回头看”取得实实在在的成效。
（一）进一步巩固拓展巡察整改落实成果。对已经整改到位的任务，切实防止问题反弹回潮。对需要持续整改的问题，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以“钉钉子”精神善始善终抓好整改落实。把巡察整改落实与全面从严治党和全面推进粮食和物资储备事业改革发展结合起来，举一反三、统筹谋划、同步督办，进一步巩固拓展整改成果。
（二）进一步落实全面从严治党主体责任。不断增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全各项规章制度，用制度管人管事。进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。驰而不息反对“四风”、转变作风，在坚持中深化、在深化中坚持，推动中央八项规定精神在粮食部门落地生根。
（三）进一步推进粮食和物资储备事业改革发展。以巡察整改“回头看”为抓手，全面加强党的领导和党的建设，切实增强党员干部党的意识和纪律规矩意识，将巡察整改“回头看”取得的成效体现到粮食和物资储备事业改革发展的各个方面。全面贯彻国家粮食安全新战略，全面深化粮食和物资储备改革发展，全面推进依法管粮，全面落实粮食安全省长市长责任制，加快推进粮食产业经济发展，切实增强行业发展实力，推动全面从严治党、粮食和物资储备各项工作不断取得新的更大成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话63222177；邮政信箱：卧龙区人民路175号市粮食和物资储备局机关党委；电子邮箱：ny63222177@163.com。
中共南阳市粮食和物资储备局党组
2020年8月27日
