根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第二巡察组对南阳市民族宗教事务局党组进行了巡察。2019年11月14日，巡察组向市民宗局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
务局党组进行了巡察。2019年11月14日，巡察组向市民宗局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、坚定坚决讲政治，认真组织落实巡察整改工作
（一）迅速组织动员发动。市民宗局在11月14日上午巡察反馈会召开后，下午立即召开党组会议进行专题研究部署，成立了由局党组书记刘培成任组长、其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。11月15日召开全体会议再次传达巡察反馈意见，印发了《关于转发<市委第二巡察组巡察市民宗局党组反馈意见><市委第二巡察组巡察市民宗局党组落实意识形态工作责任制情况的反馈意见>的通知》，真正做到全员参与、上下联动、不折不扣抓好整改落实。11月26日，党组书记刘培成主持召开整改工作推进会，组织班子成员和科室负责人集中讨论制定整改方案，并对进一步深化思想认识、提高政治站位、明确目标任务、压紧压实责任、推动整改落实进行再部署再安排，为认识提升、进度加快、质效并重提供坚强保障。
（二）详细分解落实责任。领导班子成员作为分管领域巡察反馈问题整改工作第一责任人，及时准确认领任务，并组织各科室集体研究问题、深入分析原因、明确目标任务、细化工作措施。经市民宗局巡察整改工作领导小组办公室汇总，于12月5日，制定出台了《中共南阳市民族宗教事务局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改方案》，将巡察反馈问题细分为39项，逐条明确责任领导、责任科室、整改时限，把任务分解到岗位、责任明确到人头，实化整改举措，倒排整改时间，努力做到思想认识聚焦整改、时间精力聚焦整改、工作任务聚焦整改。
（三）全程督查督办推进。为确保措施可行性、任务完成度和工作到位率，局党组成员率先垂范、以上率下、身体力行。刘培成同志认真履行巡察整改工作第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。其他党组成员作为分管领域整改工作第一责任人，直接抓、具体抓，会同分管科室研究整改方案和举措，跟踪督促整改任务落实。局整改工作领导小组办公室制定了整改工作台账，定期对各责任科室整改任务推进情况进行汇总分析，提醒督促迅速落实整改，对账销号。
（四）建立整改长效机制。严格贯彻落实市委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把解决问题与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大、把握规律、举一反三、标本兼治，有针对性地堵塞党建、队伍、财务、执法规范化等重点领域的制度漏洞，切实扎紧制度笼子，做到了工作推进到哪制度覆盖到哪，问题出现在哪制度完善到哪。12月14日，局领导班子召开专题民主生活会，党组书记刘培成带头深刻反思，班子成员主动认领问题、深刻反省自身存在的问题，做到了红红脸、出出汗、扯扯袖，达到了预期的效果。并针对巡察反馈问题，进一步修订完善了相关工作制度。
二、严肃严格抓整改，以钉钉子精神促进问题解决
市民宗局党组认为，市委第二巡察组巡察发现的问题切合实际、一针见血、触目惊心、令人警醒。落实整改任务，既要从思想认识上深挖根源，又要从机制上查找原因；既要从整改具体问题入手，又要从完善制度上着力。根据巡察反馈的问题，主要做了以下整改工作:
（一）党组领导核心作用不突出，高站位统筹协调、谋划部署不到位方面
1．关于自我定位有偏差的问题。
整改情况：一是集中学习《中国共产党党组工作条例》，制定了《南阳市民族宗教事务局党组议事规则》、《南阳市民族宗教事务局“三重一大”制度实施细则》，规定了凡涉及贯彻落实上级党组织重大决策、业务工作的发展改革战略、督查检查、考核奖惩等重大事项安排、重要干部使用及大额资金支付，必须通过召开党组会议集中研究决策。巡察整改工作开展以来，涉及“三重一大”问题共九项，全部实行集体决策。二是制定了《南阳市民族宗教事务局局长办公会议事规则》，明确了议事范围，理顺了局长办公会与局党组会议之间的关系，既体现了党组的集中统一领导，又充分调动了行政班子的执行力。三是12月10日，经局党组研究，重新调整了班子成员的职责分工，进一步厘清了机关各科室、局属事业单位的职能。
2．关于理论武装头脑不深入问题。
整改情况：一是制定了《南阳市民族宗教事务局政治理论学习制度》，年初结合工作实际列出年度理论学习计划，内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神、各级党委政府关于民族宗教工作的会议和重要指示精神和相关政策法律法规等，形式包括召开党组中心组会议、全体会议、“三会一课”、外出培训等开展集中学习和利用“学习强国”APP、河南省公务员网络培训学院、统一发放学习资料等开展自学。二是每周五下午固定为全体人员集中学习时间，逐人签到考勤，每月检查个人学习笔记。适时组织测试和交流，以检验和巩固学习效果。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，向全体人员发放学习汇编，收录了集中学习篇目70篇、自学篇目26篇。结合时政，先后组织学习了习近平总书记在考察调研河南时、在全国民族团结进步表彰大会上和在中华人民共和国成立70周年纪念日时的重要讲话精神。班子成员既参加了领导班子的集中学习和交流研讨外，还以普通党员身份参加单位全体和所属党小组的活动，实现了“双达标”。四是班子成员亲自撰写党课提纲，依次对全体同志、分管科室人员、所属党小组党员进行了授课。五是班子成员通过深入基层开展调查研究、召开交流研讨会等，完成了《南阳市宗教团体建设情况》《南阳市民族经济发展现状和民族团结进步创建情况》《南阳市民间信仰情况及管理方式的探索》《南阳市城市流动少数民族服务管理规范化研究》《南阳市宗教慈善事业发展现状与对策》等五篇高质量的调研报告，对相关问题进行了深入分析，提出了意见建议，对推动今后工作起到了积极作用。
3．关于主动担当作为不够问题。
整改情况：一是制定出台了《南阳市民族宗教事务局干部职工鼓励激励实施办法》《南阳市民族宗教事务局干部职工能上能下实施办法》。二是根据工作需要和机构改革后承担相关职能的机构设置及人员分工情况，调整了南阳市民族宗教工作领导小组成员。三是在疫情期间，按照有关法律法规和省市要求，制定下发《南阳市民族宗教事务局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》，建立了24小时值班带班制度和疫情防控“日报告、零报告”制度，并向全市民宗干部发出倡议书，号召大家统一思想，按照“多措并举、多管齐下、严防死守”的要求，做好教育引导、疫情摸排、预研预判等工作。四是为及时防止疫情扩散，下发紧急通知要求全市各宗教活动场所暂停对外开放并停止开展各类集体宗教活动。自1月24日起，市民宗局班子就带队深入基层一线，对各县市区宗教活动场所防疫工作进行现场指导。大年三十到初一，党组书记刘培成驻扎方城县炼真宫，与当地民宗、公安、城管等部门工作人员一起对群众进行宣传劝导，使以往五万余人开展烧香敬拜活动的场所实现了暂停开放的预定目标。通过全市民族宗教工作部门上下联动、各司其责，在疫情面前形成了一道严密防线，疫情期间全市未出现违规开展宗教活动的现象。五是疫情期间，按照市委统一部署，我局的驻村工作队和志愿服务队在局党组的领导下，第一时间赶赴镇平县石佛寺镇韩冲村和宛城区东关街道东拐社区开展防疫工作。在出行就餐不方便、防护设备不充足的不利情况下，同志们克服困难，坚守阵地，通过张贴通告、发放资料、小喇叭广播、劝说解释等方式向村民、居民普及疫情防控的常识，纠正存在隐患的行为；通过开展网格化、地毯式的排查和采取严格的隔离措施，把问题排除在萌芽阶段，实现了“外防输入、内防扩散”的目标。1月31日，韩冲村贫困户韩成法因肺结核病故，驻村第一书记邢明虎和驻村工作队员李海阳、魏立明迅速介入，一边向有意见的群众做好解释，一边协助其家属从快从简办理丧事，两天后便顺利下葬，且未引发不良事件。在同志们敢于担当、勇于奉献的共同努力下，韩冲村和东拐社区均未发现病毒感染人员。六是建立了统战部门牵头，民宗、公安、安全、文广新等成员单位参与的会商研判工作机制，及时对涉及民宗领域的不稳定因素进行分析研判，落实部门责任，提前做好问题防范和化解工作。
（二）脱贫攻坚工作不够扎实方面
1．关于对少数民族困难群众的帮扶，缺乏充分的调研思考和统筹谋划，离“真脱贫”的目标有差距的问题。
整改情况：一是局长马伟带队深入贫困民族村南召县崔庄乡崔庄村、四棵树乡张才沟村，宛城县瓦店镇小李庄村，采取召开座谈会、实地走访等形式适时组织调研，听取基层呼声，实地了解情况，现场办公解困，摸清底数，明确巩固成果、持续提升办法和措施，确保了三个民族村2019年底按期脱贫。同时还在全市开展民族村经济发展和脱贫攻坚调研活动，指导各级民族部门关注民族经济发展，关注民族村脱贫攻坚工作，通过阶段性调研和安排工作推动及依托各县局工作反馈和乡村年度工作经验分析，综合分析各地的经济发展经验和发展短板，做到了“两个摸清”即摸清了全市民族村发展底数，摸清了全市贫困民族村底数。二是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓好民族村乡村振兴，确保全市少数民族群众在全面小康路上一个都不掉队。三是加强指导，督促各民族乡村完善促进基层减负增效的长效机制，不断提高基层党组织的政治功能和服务功能，重点是把打赢脱贫攻坚战作为实施民族乡村振兴优先任务，指导各县局抓好2020年民族贫困村脱贫攻坚后的查漏补缺工作，坚持厚植优势与补齐短板同向发力，全面改善乡村生活环境，放大生态建设综合效益，完善乡村基础设施和公共服务建设，推进生产、生活、生态协调发展。充分发挥基层党组织的领导核心作用，以主流价值观塑造文明民俗乡风，建设充满活力、和谐有序的民族新村。
2．关于定点帮扶镇平县石佛寺镇韩冲村过程中，在如何实施“志智双扶”、激发内生动力以及实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上重视不够、措施不细的问题。
整改情况：一是抓好了教育培训，定期组织贫困群众到村讲习所上课学习，并于2019年下半年邀请县工艺美学校到村开展了为期7天的专题培训。二是强力抓好“双业”。产业上明确了种养业的主导方向，豫西南最大的波尔山羊养殖场已经良好运行，带动了大量贫困群众的养殖积极性，直接参与群众二十余户，规划400亩规模的中科一号改良构树种植项目正在实施，两年内，韩冲将建成南阳最大的波尔山羊养殖场和最大的生态饲料加工厂。目前参与村办众邦和同康农民农业专业合作社贫困户实现了全覆盖，年分红额均在3000元以上；就业上，开发公益性岗位24个，介绍镇区、牧原等工作岗位，基本实现有劳动能力户就业全覆盖，贫困群众自我造血功能显著加强，三是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。经协调，韩冲已列入镇平县第一批人居环境改善全面推进村，路，水，电，坑塘等均将得到全面改善提升，乡村振兴战略稳步推进。
（三）党建责任扛得不牢方面
1．关于局党组没有把党建工作纳入重要议事日程的问题。
整改情况：一是召开党组扩大会，专题研究制定《南阳市民族宗教事务局机关党建工作责任制》，明确了年初召开党建工作会议、制定党建工作计划，年中、年底进行监督检查，结果纳入考核。二是机关党支部每季度向党组汇报党建工作情况，党组成员对具体工作提出意见建议，形成记录作为开展工作的依据。
2．关于组织建设有盲点的问题。
整改情况：一是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，局机关党支部完成换届，新一届支委会成立，配齐了支部委员（书记1名、副书记1名、组织委员1名、宣传委员1名、纪检委员1名），并明确了职责分工和工作要求。二是组织党务工作者对相关业务进行学习，包括政策理论学习、党费收缴管理、党内政治生活制度、党风廉政建设等内容。
3．关于党员教育管理抓得不紧的问题。
整改情况：一是组织全体党员认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》和党内政治生活各项制度，通过开展“三会一课”、主题党日活动等，进一步提高保持党员先进性的思想自觉和行动自觉。二是主题教育期间，组织全体党员通过宣誓、测试等形式重温了入党誓词，有效增强了党员个人的在党意识。
（四）党内政治生活不严肃方面
1．关于中心组学习敷衍应付的问题。
整改情况：一是制定出台《南阳市民族宗教事务局政治理论学习制度》，要求每年初分别制定党组中心组学习计划、全体干部职工年度学习计划及外出培训计划，具体到时间、地点、形式、内容。二是主题教育期间，向全体人员发放了学习资料汇编，内容包含原著、领导讲话、文件精神、党纪法规和先进典型事迹等，配发专用学习笔记，定期检查评比。全体干部职工均按规定完成了必学篇目，学习时长、学习笔记、学习心得超额完成。三是2019年12月，组织全市民族宗教干部赴深圳进行综合素质提升培训，就党的十九大精神、民族宗教方针政策、流动少数民族人口服务管理等相关知识进行了系统学习。
2．关于民主生活会存在程序不规范、专题不专、文不对题、批评和自我批评走形式等问题。
整改情况：一是下发规范和严肃党内政治生活制度的要求，组织召开党组会、支委会、党员大会、党小组会等，认真学习严肃党内政治生活相关制度，对“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活会等要求进行再认识再研究。二是12月4日召开主题教育专题民主生活会，党组书记刘培成代表班子作对照检查，班子成员逐一对照检查、开展批评与自我批评，依据班子和个人存在问题建立清单，制定整改台账，逐项进行整改。三是各党小组按要求开展集中学习、交流研讨等活动，并召开组织生活会，检视问题，逐项整改。班子成员以普通党员身份参加了所属党小组的活动，实现了“双达标”。四是党组书记刘培成结合工作经历，亲自撰写党课讲稿，9月29日，给全体同志以《模范遵守党的纪律推进全面从严治党》为题讲授党课，9月18日，时任机关党支部书记买书广以《勿忘国耻铭记九一八》为题讲授党课，班子成员分头到分管科室讲授党课并开展讨论，取得了良好的效果。
（五）意识形态工作责任制落实不到位方面
1．关于局党组对意识形态工作的极端重要性认识不足的问题。
整改情况：一是成立了由党组书记刘培成任组长、其他班子成员任副组长的南阳市民族宗教事务局意识形态工作领导小组，下设办公室，明确了工作人员和职责分工。二是研究制定了《中共南阳市民族宗教事务局党组贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，明确党组、党组成员、各科室的职责，将意识形态工作运行情况纳入年度考核内容之一，做到知敬畏、存戒惧、守底线。
2．关于对内加强干部职工思想政治工作和教育引导不到位的问题。
整改情况：一是通过集中学习和自学等形式，提高了干部职工对意识形态工作相关理论知识和具体要求的认识，在12月全市民族宗教干部综合素质提升班中，邀请深圳市委党校李彦博士讲授《习近平总书记关于意识形态工作讲话精神解读》，增强了同志们对意识形态工作极端重要性的理解和互联网时代舆情的认识，提高了做好意识形态工作的政治意识和业务能力。二是要求各县市区在机构改革中，配备统战部正科级副部长兼任民宗局长，对外挂民族宗教局牌子，明确执法主体资格，确定3-5名执法人员，并办理执法证。在2020年全市民族宗教局长会议上，邀请各县市区委统战部长参会，提升会议规格，强化民族宗教工作地位。
3．关于对外宣传党的民族宗教政策不力，舆情监管处置不到位的问题。
整改情况：一是与市政务公开部门对接，明确专人负责局门户网站、官方微博、微信公众号的运行维护，按照有关规定做好动态发布、政务公开等工作。并按照要求登录南阳市网站监测系统，查看整改网站存在的问题。疫情期间，积极发布省市疫情防控指挥部通知、疫情通报和有关防护措施，引导广大群众不造谣、不信谣不传谣。二是修订完善了《南阳市民族宗教局舆情监测处置工作管理办法》，明确专人负责我市民族宗教领域的舆情监测和突发舆情应对工作。
4．关于人事管理工作不够规范的问题。
整改情况：一是召开党组扩大会，认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《公务员职务任免与职务升降规定》和干部提拔任用“四项监督制度”等政策法规，进一步规范了人事管理工作。二是做到即知即改，在2019年11月科级以下公务员晋升职级工作中，均严格按照规定程序执行。三是混岗问题将随着事业单位改革的进程逐步进行解决。
（六）全面从严治党主体责任落实不到位方面
1．关于压力传导不够的问题。
整改情况：一是局党组专题研究部署党风廉政建设工作，明确要求班子成员除做好分管领域的业务工作外，应切实履行“一岗双责”，每年至少听取一次分管科室的廉政建设情况汇报、开展一次廉政检查，同时做好对分管人员的日常管理。二是在“双节”期间，通过发送短信、微信和召开恳谈会，提醒干部职工严守廉洁纪律，杜绝违纪违法行为。三是领导班子2019年民主生活会上，将党风廉政建设作为重要方面开展了问题查摆、原因剖析、批评与自我批评，确保查找问题无遗漏、整改问题快准狠。
2．关于党风廉政建设落实不到位的问题。
整改情况：一是分层次签订党风廉政建设目标责任书，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人就正确履职、遵守廉洁纪律做出承诺。二是对2019年的党风廉政建设工作，局党组进行了认真梳理回顾总结，既肯定了成绩又查找了短板，并对2020年如何发扬成绩改进工作进行了研究，结合市纪委五次全会的要求进行安排部署。三是根据不同岗位职能，围绕关键节点、重大事项等方面重新排查廉政风险点，并制定了切实可行的防控措施。
3．关于以案促改工作未落实的问题。
整改情况：一是11月29日召开党组扩大会学习传达全市以案促改警示教育大会精神，成立了以案促改工作领导小组，围绕贯彻落实中央八项规定精神制定了以案促改工作方案。二是12月16日召开市民宗局以案促改专题会议，向全体人员通报“4.25”典型案例，党组书记刘培成在会上要求全体干部职工以案为戒，结合机关以前的案例，举一反三，对照查摆，针对问题列清单建台账逐项整改。三是召开民主生活会、组织生活会，通过征求意见、谈心谈话、批评与自我批评，进一步查找问题，将问题和整改期限、整改措施进行公示接受监督。截至目前，查找出的问题已全部整改完毕。
4．关于监督职责落实不力的问题。
整改情况：一是新一届支部委员中，指定政治素养高的转业干部同志任纪检委员。二是在“双节”期间，通过发送短信、微信和召开恳谈会、谈心谈话等，提醒干部职工严守廉洁纪律，杜绝违纪违法行为。三是全体科级以上干部规范填写个人有关事项报告，进一步完善了干部廉政档案，主动接受监督。四是对全局保密工作中存在的问题进行大排查，要求引以为鉴，有则改之无则加勉，确保落实有关保密法律法规。
（七）形式主义、官僚主义依然存在方面
1．关于习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在立足实际推动上级政策落地生根上不主动、无招数的问题。
整改情况：党组对发文提出具体要求：上级已公开发布的原则上不转发；没有结合实际提出新措施的一律不发文；通过会议或其他形式已做出安排部署的不再另发文。
2．关于对整治形式主义为基层减负工作落实不力的问题。
整改情况：一是按照精简30%以上的要求，压紧了2019年下半年的发文数量，完成了文件超发的整改任务，对照要求明确了2020年度计划发文数，并在计划内严格执行。二是在单位内部全面推行无纸化办公方式，在安全保密的前提下，多次通过微信群、视频会议等安排部署工作，既减少发文数量，又提高了工作效率。三是疫情期间有效利用领导班子微信群、市民宗局工作群学习贯彻有关文件要求精神，领导班子召开视频会议2次，并按照市委组织部《关于在打赢疫情防控阻击战中实行“十严禁”力戒形式主义、官僚主义的通知》精神，履职尽责、担当作为，凝聚起打赢疫情防控阻击战的强大合力。
（八）专项资金管理使用不规范方面
关于没有专账管理、专款专用的问题。
整改情况：一是针对挤占专项问题，我局在编制2020年财政预算时，根据工作重点科学化设置项目，明细化、规范化了项目支出范围，在支出中切实做到专款专用。同时，3000元以上的大额专项支出项目交局长办公会审议，1万元以上的专项支出向派驻纪检组进行审批报备，明确对重大项目、重要资金至少每年开展一次廉政风险排查，针对问题开展自查自纠。二是针对“其他”科目长年累计结余问题，组织财务人员对账目进行了查阅梳理，往来款项中已有90489元完成了清理调整。三是市民宗局党组对有关责任人进行了提醒谈话，要求其在开展工作中，增强监督监管，严格按照有关法律法规处理事务。
三、常态长效促巩固，努力保持风清气正的政治生态
市民宗局以此次巡察整改为契机，以“驰而不息、抓铁有痕”的精神落实各项任务，推动全面从严治党各项部署落地生根。
（一）持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。
（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已整改完成的事项适时开展“回头看”，回顾检验整改成效，确保问题不反弹、结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人管权管事。
（三）持续促进成果转化。把整改工作激发的正能量转化为推动民族宗教工作高质量发展的强大动力，边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后思想不懈怠、整改不停步、推进不放松，把整改成果体现到团结奋进、激情创业、打造良好政治生态上，以整改落实的实际成效推动我市民族宗教工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：63399448；邮政信箱：南阳市范蠡路1666号市民服务中心北区1号楼南阳市民宗局，邮政编码：473000；电子邮箱：nysmzjbgs@163.com。
中共南阳市民族宗教事务局党组
2020年4月29日
