根据市委统一部署，2019年3月26日至5月16日，市委第六巡察组对市生态环境局党组进行了巡察。2019年6月18日，巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提升政治站位，把落实巡察整改作为履职尽责首要任务抓紧抓好
针对巡察组反馈意见，市生态环境局党组高度重视，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，成立了整改领导小组，制定了整改方案，建立了整改任务分工和任务台账，细化了整改措施，明确了整改时限，落实了整改责任，扎实做好巡察反馈意见的整改落实工作。在整改落实期间，市生态环境局共召开党组班子会12次，整改推进会12次，座谈会3次。在边巡边改、即知即改的基础上，按照立行立改，长期坚持的要求，开展督查、检查3次；修订完善、新制定制度15项，制定整改措施153条。截止目前，41项整改任务，已完成整改26项，整改进度达到50%以上的11项，共完成巡察整改任务87%，其余事项正在抓紧整改之中，整改工作取得了阶段性成效。具体做法如下：
（一）加强组织领导，压实整改责任。为有效推动整改工作责任落实，市生态环境局党组切实履行主体责任，成立了高规格的落实巡察整改工作领导小组，党组书记、局长郝以昆认真履行第一责任人责任，以上率下，扑下身子带头抓整改，严格要求，组织召开专题会议促整改。局领导班子成员认真落实巡察整改“主体责任”“一岗双责”，统筹抓部署、抓推动、抓督导、抓整改，按照整改进度和时间节点，多次召开办公会、汇报会、推进会等各类会议，对巡察整改落实工作定期听取整改进度和落实情况汇报，集体研究解决矛盾和困难，落实跟进措施，扫清整改阻力，凝神聚气全力推动整改工作。
（二）明确任务分工，制定整改措施。针对市委第六巡察组反馈的问题，局党组高度重视，对巡察整改问题逐项进行研究剖析、梳理归纳，按照实事求是、依法依规、举一反三的原则，制定了《中共南阳市生态环境局党组落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改方案》（宛环党〔2019〕14号），列出了问题清单，建立了反馈问题整改任务责任台账，将巡察组反馈的三个方面主要问题，分解为41项具体任务，明确了责任领导、责任单位、责任人，层层传导压力、强化日常督导，加强沟通联络，确保整改落实工作有序推进。
（三）严明整改纪律，确保整改质量。针对巡察反馈意见，局党组把对标职责抓整改，聚焦问题真整改，强化问责推整改，统筹兼顾促整改作为整改工作的根本要求，坚持立行立改，及时向局机关各科室、局属各单位、系统各级党组织下发整改通知，通过逐项检查、随机核查、定期听取汇报、明察暗访等方式，开展督查推进工作，全程监督解决问题的进度、质量、效果，确保了整改不走过场、不摆形式、不存遗漏。
二、强力整改，实现整改任务“件件有着落”
市生态环境局党组通过剖析、讨论后一致认为，市委第六巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见要求针对性、指导性强，符合市委精神和我局实际，局党组对此态度鲜明，完全赞同和诚恳接受，决心以巡察为契机，以整改为抓手，采取果断措施，把整改任务分解到人，责任细化到条，把压力传导到岗，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。通过加强教育管理，建立健全规章制度，大力正风肃纪等整改措施，努力构建风清气正的政治生态环境。具体问题和整改情况如下：
（一）领导核心意识不够强，全面领导作用有缺失方面
1.政治站位不高问题
（1）学习习近平生态文明思想抓得不紧
一是收集整理了习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话和重要批示、指示精神，编印成知识手册，组织全体干部职工学习。二是通过采取集中学习、座谈交流、外出学习、个人自学等多种形式，深入学习贯彻习近平生态文明思想。在办公楼显著位置张贴“习近平生态文明思想”展板。三是加强对日常学习内容的测试考试，已组织党员应知应会知识考试，并准备了生态文明思想和局内规章制度专项考试试卷，近期将组织考试。
完成情况：已完成80%
（2）用习近平生态文明思想指导实践不够
一是进一步深入学习《习近平生态文明思想摘要》，7月份组织集体学习《习近平生态文明思想的核心价值》，及时传达贯彻市委常委会对环保工作的安排部署，并积极研究落实。二是以习近平生态文明思想为指导，深入谋划环境污染防治工作，科学编制《南阳市2020年环境空气质量达标规划》《南阳市水环境溯源整治行动方案》等方案。
完成情况：已完成
2.部分领域的政治领导有空档
（3）对政治思想工作重视不够
一是创新学习方式，建立局网站与“两学一做”网的链接，方便党员干部及时学习党章党规和习近平总书记最新讲话精神。在局官方微信公众号开设“不忘初心、牢记使命”学习专栏，推送11期“不忘初心、牢记使命”主题教育知识问答。二是制定并印发了《关于对基层党组织2019年上半年党建情况检查的通知》，通过开展自查和随机抽查的形式，加强对支部学习的日常督促检查和情况通报。组织党员应知应会知识考试并进行了成绩公示。三是通过微信、微博、头条、朋友圈等平台，强化网络正面宣传，积极传播和弘扬社会主义先进文化，引导全系统培育和践行社会主义核心价值观，坚定四个自信，严守政治规矩。四是加强典型团队、典型人物宣传，向省厅定期推介污染防治攻坚每日一星，影响带动广大干部职工向先进看齐，赶超比拼，打造环保铁军队伍。五是8月8日召开知识分子座谈会，邀请系统知识分子代表参加座谈，广泛征求他们的意见建议，勉励其为中心工作发展献计献策，进一步统一了思想、加强了联系。
完成情况：已完成80%
（4）对群团工作重视不够
一是组织了局工会换届选举，成立了新的工作委员会。采集会员信息，目前会员信息均已采集完毕，并收缴了会员会费，工会专用账户正在审批办理中。二是补充完善了职工活动所需的文体器材，增加职工文化娱乐空间。三是根据基层团组织规范化建设要求，已对系统团员人数进行了摸底排查，系统仅有团员人数1人。根据市直团委关于团组织设立的要求和标准，团员人数不足3人的，保留团组织，不再换届。四是加强对职工的关心关怀，组织党员干部对我局罹患重病的职工进行爱心捐款，局领导多次到医院慰问探望。
完成情况：已完成70%
（5）对县区局协管责任落实不到位
一是《南阳市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革方案》已经省厅审批，目前正处于市委市政府领导签批阶段，待签批完成并下发各县（市、区）执行后，结合市县机构改革扎实开展干部调整和选拔任用，并将组织对县（市、区）分局领导班子及党风廉政建设进行年度考核；二是学习《公务员考核规定》《河南省公务员考核实施办法》等业务知识，为组织县（市、区）分局班子及党风廉政建设年度考核奠定基础。三是按照生态环境系统干部双重管理要求和职责权限，局分管领导带领人事科于7月18日分别对卧龙区和镇平县拟任环保局局长进行了任前考核。
完成情况：已完成80%
3.领导核心作用不强问题
（6）民主集中制原则坚持不够好
制定并印发了《党组议事规则》，对局党组议事原则、议事内容、议题确定、会议召开、议事决策程序、议事纪律、决定事项落实、议事决策监督等进行了明确，确保“三重一大”事项集体研究、集体决定，做到民主决策、科学决策、依法决策。
完成情况：已完成
（7）班子整体合力不够强
一是局党组于6月13日召开会议对领导班子分工进行了部分调整，并成立了项目招投标、监测与信息化建设、人才与人事管理、财务审计、政策研究、作风建设等6个重点工作领导小组，进一步统一了思想，加强了团结协作，夯实了责任。二是结合上级职级并行工作，正在拟定科室人员调配方案。三是巡察整改期间，局“作风建设提升年”活动领导小组办公室对科室（单位）工作纪律和工作作风进行了3次检查。
完成情况：已完成70%
（8）创新能力不强
一是结合省厅年度培训计划和生态文明建设的新形势、新政策、新技术，制定了《南阳市生态环境系统深入开展“能力提升年”活动方案》。二是按照市委组织部年度培训计划，组织干部参加了市委党校春季主体班学习。组织机关和二级单位收看了生态环境部第三十期环保大讲堂、省生态环境厅第二期环保大讲堂和集中式饮用水水源环境管理等视频讲座。三是成立了政策研究领导小组，围绕生态环境保护中心工作，对全局性、战略性重大环境问题和实践中的新情况、新问题开展调查研究，提出有关工作思路、计划方案和办法措施等预见性意见。
完成情况：已完成
4.推动整体发展的能力不强
（9）参谋助手作用不强
一是严格落实党组向市委重大问题请示报告制度。在市委常委会、市政府常务会上，及时向市委市政府汇报环境污染防治工作。积极向分管环保工作的市领导沟通汇报，发挥参谋助手作用。二是加强部门联动，与同级部门加强沟通协调，市污染防治攻坚办下设4部3组，从市直单位抽调40名人员，加大暗访检查力度，全力推进全市污染防治攻坚工作。进一步调整和充实市生态环境保护委员会，强化部门协调联动，定期会商重点工作，解决突出环境问题。强化部门执法联动，建立与公安、检察、法院联合执法机制，重拳打击各类环境违法行为。三是从各市直单位、各县（市、区）环保局抽调32名工作人员组成8个督导检查组，督导检查组成立后首先在支队的领导下先开展了中央环保督察交办件核查确认和省攻坚办暗查调研交办问题核查确认，在此基础上又开展了中心城区周边商砼站检查、中心城区4S店检查、中心城区自动站点周边问题检查，并对检查过程中发现的问题形成了4批交办单下发各县（市、区）人民政府，目前交办单办理情况正在按时间节点反馈。四是用好《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》这把问责利剑，制定了《南阳市污染防治攻坚战考核奖惩制度》《南阳市水污染防治攻坚考核断面生态补偿办法》《南阳市环境空气质量月考核暨奖惩办法(试行)》，组织开展月考核排名通报机制，督促各地落实重点任务，对各县（市、区）大气、水、土壤污染防治重点工作完成情况、工作组织开展情况、整改任务完成情况，对各县（市、区）大气、水污染防治情况实行一月一排名，对存在问题的进行点名通报，奖优罚劣，并在市主要媒体进行公布。对排名连续处于后位的，约谈县（市、区）主要领导，对环境质量改善进度缓慢或恶化的地区，除了提前开展预警外，还将对完不成目标任务的，将向纪检部门通报，联合采取公开约谈、区域限批、行政处分责任人等问责措施。目前，已在官方微信公众号公布了2019年第一季度空气质量排名，在《南阳日报》头版公布了4、5、6月环境质量排名。五是及时调度中央环保督察交办件整改销号工作进度，并向市政府、市督查局报告。
完成情况：已完成
（10）对工作缺乏系统谋划和整体推进
一是组织人员编制《南阳市2020年环境空气质量达标规划》，对全市大气污染达标工作全面系统进行安排。空气质量排名已经有所改善，5月份由于PM10、PM2.5、优良天数据及降幅全省排名靠前，获得省生态补偿金109.5万元。二是48个微型空气站安装方目前已进入验收整改阶段，8月中旬前实现手机联网，完善建设大气污染管控平台、机动车管控平台和大气气溶胶雷达等工作已向局班子办公会议汇报并提上日程。三是水污染防治攻坚方面，制定各县市区水环境问题清单，将问题交办各县市区政府，要求限期整改到位，制定《南阳市2019年水污染防治攻坚战暨全域水质提升实施方案》《南阳市唐河流域污染源整治实施方案》《南阳市2019年水环境溯源整治行动方案》，在全市范围内开展唐河、白河、淮河流域溯源行动，排查水环境问题。对不达标断面开展专项整治，对水环境突出问题的县（市、区）进行督办和约谈。四是按照市诚信体系建设工作的统一部署，坚持从实际出发，用好信用评价，在对企业事业单位进行环保信用评价后，及时将评价结果推送至联合惩戒部门，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金等方面作为使用的依据，真正做到一处守信，处处激励，一处失信，处处受阻。已经完成全市信用城市创建环保领域年度工作任务，组织完成了全市第一批107家国省控企业、重点排污单位环保信用评价第一阶段信息的补充、归集、审核工作任务；按时间节点要求完成了向市信用信息平台“信用南阳”网报送行政许可类信息、行政处罚类信息工作任务。五是按照市文明办及创文指挥部要求我们积极组织志愿者到道路、社区、交通岗开展志愿服务，为全市创文工作贡献力量。4月份以来共组织志愿者服务150多人次。同时，结合生态环境保护工作，我们坚持以社会环保组织——南阳市生态文明促进会为依托，广泛吸收了一大批社会影响力大、组织活动能力强、热心环保事业的人大代表、政协委员、党代表、退休干部、重点企业负责人、媒体记者、大学生等社会优秀分子，在其助推下，以南阳市社区志愿者协会为首的40个志愿者社团加入环保志愿服务队伍，作为重要力量融入到全市生态环境宣传实践活动中。在其配合下，先后开展了“绿水青山杯”主题宣教系列活动、“孝敬母亲河”每周六常态化志愿服务活动、民间河长护水行动、生态文明知识义务宣讲“五进”活动、生态文明书法摄影大赛等环保宣传系列活动，积极发挥了环保志愿者的桥梁纽带作用。六是研究制定了《南阳市生态环境局办公室关于开展调查研究工作的通知》，建立联系点制度，明确处级领导干部带队深入县市区开展调研工作，了解基层环保工作的问题和困难，有针对性地给予指导和帮助。
完成情况：已完成
（11）对环保行政执法重视不够
一是已向市委编办和市退役军人事务局申请军队转业干部名额，用于加强机关和监察支队力量；根据编制空缺实际，计划通过省考招录公务员，进一步充实监察支队执法力量。二是结合即将开展的生态环境保护综合行政执法改革，积极协助环境监察支队争取财政资金，提升环境执法装备水平和能力建设水平。三是分别印发了《南阳市生态环境局关于加强生态环境违法案件查处工作的通知》和《南阳市生态环境局关于印发全市生态环境违法案件强化执法年活动方案的通知》，要求全市生态环境系统提升生态环境执法水平，进一步加大执法力度。在全市环保系统开展环境违法强化执法年专项行动，严厉打击环境违法行为，环境监察支队每月对各大队违法案件调查情况进行考核，纳入支队年底评先评优考核。加强了对生态环境案件查处情况执法监督检查和通报力度，实行一月一排名，一月一通报，先后印发了通报4期，表彰先进，激励落后，督促县（市、区）环保局和市环境监察支队加强案件查办力度；进一步完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，形成执法合力，营造“执法必严、违法必究”的高压氛围，遏制生态环境违法案件多发态势，实现了生态环境违法案件查处数量、质量双提升。在生态环境部组织的2019年全国环境执法案卷评查中，抽取河南省3个案卷中我市的2个案卷分别获得了98分、95分，在全国名列前茅，被生态环境部评为“优秀案卷”。四是严格落实行政执法责任制和服务型行政执法工作要求，强化生态环境领域执法监督，督促执法单位切实落实执法责任。按照《南阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年行政执法责任制有关规定的通知》，结合环保法律、法规、规章的立改废释，取消、调整、下放行政审批事项及机构改革职能调整情况，做好执法权责清单的梳理修订公布工作，通过门户网站等多种形式向社会公开，不在清单之外变相行使职权，明确各执法岗位执法任务、执法标准，形成完善的岗位责任链条，确保执法到位。五是深入推进行政执法责任制和服务型行政执法示范点建设，在全市生态环境系统南召县环保局、社旗县环保局、方城县环保局被评为“2018年服务型行政执法示范点”的基础上，继续深入开展行政执法责任制和服务型行政执法示范点创建。六是深入开展强化执法年专项活动，计划于10月份开展全市环保系统法制培训和案卷评查等活动，切实提高整体执法人员的综合素质和工作责任心。全面推行行政执法公示制度,按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任,规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开。七是结合机构改革，厘清县（市、区）之间的执法责任。加强对县（市、区）执法指导，每年开展两次以上环境监察业务培训，6月17日举办了全市涉气行业环境执法业务知识培训；积极参与环保部、省厅组织的异地执法活动，充分借鉴外地市先进执法经验，在实践中互相学习交流，不断提高执法人员业务能力。今年以来，共参加部、省级异地执法7次。
完成情况：已完成
5.对巡视巡察反馈问题整改不力
（12）对巡视巡察反馈问题整改不力，落实中央八项规定精神认知差距大
一是找准制度漏洞，完善财务管理、会议管理、国有资产管理等内部规章制度，扎紧制度的笼子。先后修订、新建了《固定资产管理制度》《车辆管理制度》《会议管理制度》等规章制度。二是对报销程序进一步完善：已于2019年4月底制定出台了《南阳市生态环境局财务管理制度》，从机制上进一步明确了差旅、会议、培训等财务报销的审批流程、应执行的标准、报销范围，进一步严格财务报销审核，杜绝变通报销、超标准报销问题的发生。三是重新拟定并自4月18日起执行了新的《市生态环境局公务出差审批单》，出差事由采取一事一批，由出差科室负责人和主管副局长逐级审批，同时细化了交通工具及乘坐方式，注明前往出差车辆车号，单位同往出差司机不允许再单独报销费用，合并至科室一同报销，杜绝公务出差活动中虚报、多报费用情况的发生。四是制定三大污染防治攻坚工作方案，强化管控措施，确保管控效果。
完成情况：已完成
6.对落实脱贫攻坚帮扶责任重视不够问题
（13）脱贫攻坚政治站位不高，责任意识不强
一是对局班子成员分工进行调整，负责脱贫攻坚工作的分管领导定期不定期下村办公，听取驻村工作汇报，了解掌握工作进展情况，分析形势任务，研究部署帮扶工作。二是制定了《市生态环境局2019年定点帮扶宛城区大桥村工作计划》，明确了目标任务，提出具体帮扶措施6项，并对组织保障工作提出了要求。三是落实南阳市驻村管理规定，做好驻村第一书记正常轮换，选拔人事科副科长任驻村第一书记，到村参与脱贫攻坚工作，并利用1个月时间组织新老第一书记传帮带，确保了脱贫攻坚工作的连续性。
完成情况：已完成60%
（14）脱贫攻坚措施不得力，工作标准低
一是分管扶贫工作的领导定期不定期下村办公，组织驻村工作队、驻村第一书记和镇村干部参与调研，帮助查找了帮扶村存在的生活垃圾收集难、生活污水处理难、卫生厕所改造难等问题。二是结合行业优势，于6月份和7月份先后2次组织相关单位和企业到村就污水处理、厕所改造、垃圾清理等问题与镇、村对接，并进行实地考察，目前正在拟制方案，编制相关预算，待成熟后向上级申请相应项目并组织实施。三是针对所帮扶村第一扶贫车间租赁企业因手续问题一直停滞无法开工的问题，发挥驻村工作队作用，积极协调卫生、市场管理等相关部门，帮助企业办理合规手续，目前该食品企业装修已处于尾声，即将于8月下旬开工生产，届时可解决10余名村内群众的就业问题。
完成情况：已完成
（二）党的基层组织作用弱化，干部人事管理不够规范方面
1.党建责任制落实不力问题
（15）党建工作没有真正和业务工作同部署、同要求
一是局党组集体学习了《中国共产党党组工作条例》，成立了全面从严治党领导小组，明确党建工作“第一责任人”职责，切实加强市生态环境局基层党组织建设工作。8月1日，局党组专门听取了全面从严治党工作汇报，研究制定了《党组议事规则》《谈心谈话制度》《党风廉政建设主体责任台账》。二是组织全体党员干部学习讨论了市委主要领导“切实抓好最大政绩，扛稳首要之责，构建党的建设高质量工作体系，推动党的建设质量整体提升”的讲话精神。三是研究制订并印发了《南阳市生态环境局党建工作要点》，对机关党建工作各项任务和职责进行了详细安排部署。
完成情况：已完成
（16）机关党委对总支、支部工作指导不到位
一是8月8日，召开了支部书记座谈会，听取了各支部党建工作及支部规范化标准化建设工作汇报，并组织与会人员到市环境监察支队支部党员活动室进行了现场观摩。二是按照《市直机关党支部标准化规范化建设年活动方案》的要求，加强对支部建设的指导和管理，新建支部党员活动室4个，并对“三本五盒”标准进行了明确要求。三是创新工作，开展形式多样的活动，7月先后组织各支部结合党日活动开展了“交纳党费日”“红色教育”“道路志愿者服务”等活动。四是全面开展支部书记与支委、支委与普通党员、普通党员之间的谈心谈话活动，针对个别在思想、工作、纪律、家庭存在问题的党员，重点进行谈话，思想政治工作及时跟进，有针对性的解决问题。
完成情况：已完成80%
2.政治理论学习抓的不紧不实
（17）中心组学习制度落实不到位
一是按照《中共南阳市生态环境局党组关于2019年度局党组理论学习中心组分专题集体学习的意见》，每月月初确定中心组学习内容，并及时通知中心组成员做好自学，同时提前预习学习内容，为当月集中学习做好准备。落实党组书记是理论学习中心组学习第一责任人规定，做好会前学习内容安排和会上学习讨论。二是制定了《党建工作联系点制度》，结合处级领导领导工作分工情况，每1-2位领导确定1个基层党组织作为联系点，要求处级领导干部深入联系点开展调研走访，帮助解决问题，加强监督检查、推进从严治党，参加组织生活、推动创新发展。
完成情况：已完成
（18）“两学一做”学习教育抓得不实问题
一是各支部年初已经制定了政治理论学习计划，将每周五下午定为党员集中学习时间，由支部书记和支部委员带头组织学习。二是探索“网上”学习教育，实现“线上线下”同步开展，适应党员学习多样化需求；抓好“学习强国”学习平台使用，推进党员网上学习常态化。三是各支部组织党员开展轮流讲学活动，提升了党员个人的政治理论修养，调动了学习积极性。四是严格落实“三会一课”制度。定期召开党员大会及党员集体中学习、支部委员会会议、上党课等活动。五是印制了《党员参加组织生活情况表》和《党员学习笔记检查情况表》，要求各支部对每位党员组织活动参与情况和学习笔记检查情况进行统计并公示。六是要求各支部提前做好集中学习时间安排与提醒，对确因特殊情况不能参加学习、考试者，要求加班自学或补考。通过政治学习和谈心谈话，使党员干部认识到政治理论学习对推动业务工作的重要性，改变重业务、轻党建的观念，做好时间规划，解决工学矛盾。
完成情况：已完成
（19）从严治学、注重实效不够
一是组织了党员应知应会知识考试，对党员平时学习成效进行检验。二是印发了《关于对基层党组织2019年上半年党建情况检查的通知》，对上半年各支部学习情况进行了检查。今后，至少每季度检查1次。三是七一前后，在优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的评选中，结合党员个人平时参与学习情况，进行推优推先。
完成情况：已完成
3.党建基础工作薄弱问题
（20）党内政治生活不严肃
拟待生态环境保护工作专项巡察及巡察“回头看”结束后，结合市委巡察、专项巡察和巡察“回头看”发现的问题和反馈的意见，集中进行查摆剖析整改，召开民主生活会和组织生活会。
完成情况：未完成
（21）对党务干部培养不够
一是向支部书记发放党务工作标准化规范化建设参考资料汇编（3本），要求支部书记进行自学，熟练掌握支部建设各项业务知识。二是组织各支部书记参加市直工委支部标准化规范化建设工作培训。组织党务干部赴其他单位参观学习支部规范化标准化建设工作先进经验。三是计划结合新“三定”方案规定和机关党委、各支部换届，充实专兼职党务干部。
完成情况：已完成50%
（22）党的活动记录不完整、不规范
一是严格按照《党组议事规则》《南阳市生态环境局关于完善会议制度提高会议质量和效率的通知》《中心组学习意见安排》要求，由局办公室负责局务会、班子会记录，机关党委负责党组会、中心组学习记录，做到分类记录、专本专用，确保记录完整、规范。二是统一发放了支部活动记录本，要求支部按照活动记录本标准格式进行记录，加强支部活动记录检查，确保支部活动记录规范。
完成情况：已完成
（23）对党员教育管理有空档
一是按照“三会一课”制度有关要求，定期召开支部大会、支委会、党小组会。二是丰富党员教育活动形式，7月先后组织各支部结合党日活动开展了“交纳党费日”“红色教育”“道路志愿者服务”等活动，组织党员干部赴竹沟革命纪念馆、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、桐柏革命纪念馆进行参观学习。三是组织党员学习了党费交纳的有关规定和标准，规范党费交纳程序，确定每月第一个工作日为党费交纳日，引导党员自觉按时交纳党费。四是抓好经常性的思想政治教育，要求党员落实佩戴党员徽章、重温入党誓词、现场交纳党费，坚持规范化、体现庄重感，增强党员身份认同感。
完成情况：已完成80%
4.干部人事工作不够规范严格问题
（24）没有树立起正确用人激励导向
一是局党组中心组于5月31日集体学习了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，并组织人事干部学习了《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规。二是8月9日全市组织召开了公务员职务与职级并行工作会，我们目前正在研究制定我局工作方案，下步将扎实开展公务员职务与职级并行工作。三是根据市委下发的新“三定”方案规定，结合机构体制改革和公务员职务与职级并行制度实施方案，按照制度规定和组织程序，落实干部调整和选拔任用，提升全局同志干事创业积极性。
完成情况：已完成60%
（25）对人才结构不优的状况缺乏紧迫感
一是8月初，局主要领导带领机关人事、财务等相关科室到镇平、内乡、西峡等5县（市、区）调研，了解人员配备、专业技术力量、办公用房、执法用车等情况，查找各县（市、区）当前工作中存在的矛盾和问题。二是提前着手垂改相关准备工作，初步摸清县（市、区）机构、人员、编制和人才队伍等底数，为垂改持续推进和人员调整奠定基础。三是根据各单位空编和专业人才需求情况，拟依托全省“招才引智”活动，招聘高层次专业技术人员。
完成情况：40%
（26）借调人员管理不规范
一是对局机关人员借调情况进行调查了解，摸清人员借调底数。二是与借调科室负责人进行沟通，征求对被借调人员的管理意见。三是拟制《南阳市生态环境局借调人员管理规定》，规范人员借调程序，明确日常管理责任，按照谁借调谁负责的要求，加强对借调人员的教育管理，严格落实奖惩和退回机制。
完成情况：50%
（27）科级干部因私出国（境）管理不严格
一是及时向公安部门更新备案人员信息。二是于6月18日下发《关于加强科级干部因私出国（境）管理的通知》，进一步明确机关人员因私出国（境）的相关管理要求。三是集中存放管理干部职工护照和港澳通行证，按相关规定落实局机关人员因私出国（境）办理手续。
完成情况：已完成
（三）管党治党不严，履行主体责任不力方面
1.履行主体责任不到位问题
（28）管党治党责任不落实
一是8月1日局党组召开全面从严治党专题会议，制定了党风廉政主体责任台账，明确了全面从严治党党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导主要责任、科室（单位）直接责任，压实党风廉政建设责任，层层传导压力。二是开展党风廉政风险点排查工作，下发了《关于廉政风险排查防控填报工作的通知》，要求各科室、各单位认真研究梳理岗位职责，全面排查廉政风险因素，确立风险点和风险等级，填写了《市生态环境局科室（单位）廉政风险排查防控登记表》。三是7月25、26日，召开上半年全面从严治党工作座谈会，听取了机关各科室、局属各单位今年以来全面从严治党工作推进情况。四是党组书记与党组成员、党组成员与分管科室和二级单位负责人分别签订了《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任网。五是对抽调的参与督导督查人员加强党风廉政纪律要求，并签订《党风廉政建设责任书》。
完成情况：已完成
（29）内部监督责任缺失
一是进一步落实机关纪工委工作职责，配备了1名机关纪委纪检专干。按照《中国共产党章程》要求，成立党总支委员会和党支部委员会的均已设立了纪律检查委员。二是加强机关纪委工作人员的纪检知识培训，主动与派驻纪检监察组交流沟通，讨论学习纪检工作专业知识，提高履职能力。三是组织学习3期违纪违法典型案例，组织全体党员开展警示教育。四是开展了党风廉政建设谈心谈话，印制了《谈心谈话记录表》，局长与班子成员、班子成员与分管科室（单位）之间进行谈心谈话。五是设置“市生态环境局监督意见箱”，定期收集整理有关监督意见。
完成情况：已完成
2.廉政风险防控流于形式，内部监督机制缺失
（30）项目招标采购活动廉政风险高
制订出台了《南阳市生态环境局关于规范政府采购相关事项的通知》，从采购方式、采购标准、审批手续、招标文件制订、代理机构确定、评标专家抽取、采购程序、项目验收、费用支付等各环节进一步规范我局政府采购行为，提高政府资金效益，对项目挂网公开，接受社会监督，杜绝采购过程不规范情况的发生。一是对未列入市政府采购中心集中采购的项目，需要委托社会招标代理机构进行采购，全部进入南阳市公共资源交易中心进行招标采购；二是需要委托社会招标代理机构进行采购的项目由项目承担业务科室或二级单位牵头、规财科参与，采取随机抽签选定招标代理机构；三是涉及评标专家的选定，项目招标采购前，由项目承担科室或二级单位会同招标代理机构制订技术参数和招标文件，对金额较大、技术复杂的项目需要作前期论证的，由项目承担科室或二级单位牵头，会同规财科与招标代理机构委托有资质的社会专家进行论证，形成专家论证意见，报政府采购办备案项目开标前2个工作日内由招标代理机构与项目承担业务科室或二级单位经办人员共同到市政府采购办对评标专家随机抽取，一般采购由3-5名专家组成。四是采购项目合同签订后，由项目承担科室或二级单位负责监督项目的实施，项目实施过程中根据《合同》约定需要支款时，由项目承担科室经办人、业务分管领导和局财务分管领导在《南阳市政府采购资金支出申请书》上签字，加盖单位公章和财务专用章后报市政府采购办审批、备案。五是项目建成后需验收时，由项目承担科室或二级单位牵头，会同中标供应商及局规财科共同组织对项目进行验收。
完成情况：已完成
（31）固定资产流失风险大、闲置浪费多
一是修订完善了《南阳市生态环境局固定资产管理制度》和《南阳市生态环境局办公用品采购使用管理制度》，明确了固定资产购置、使用、转移、报废全过程管理规定，明确了相关科室的管理责任，从制度上保证资产的安全和完整，防止资产流失。二是专门印发了《南阳市生态环境局办公室关于进一步规范固定资产管理的通知》，对2016年以来固定资产进行全面排查。三是实行固定资产账卡管理。印制《领用记录本》《出入库记录本》《购置申请单》等，在各科室建立固定资产明细卡，做到账目清楚，账、卡、物相符，并在每个房间门后进行公布。设置固定资产存放场所。安排专门房间为固定资产存放场所，明确局办公室分管后勤副主任为保管人员。四是按规定处置过期或报废固定资产。明确需报废处置的固定资产，由使用单位提出申请，经使用单位负责人和分管领导批准签字后，由规划财务审计科及时统一报市国有资产主管部门报废核销。因保管不善、使用不当造成固定资产丢失、损坏的，由使用人照价赔偿。五是实行财产管理责任制。固定资产使用单位和使用人是第一责任人。使用单位使用的固定资产要逐项登记，建立固定资产明细卡。
完成情况：已完成
（32）文印管理漏洞大、浪费多
一是完善制度。组织对2007年原《南阳市环保局文印管理制度》进行修订完善，形成了《南阳市生态环境局文印管理制度》。明确了局办公室负责文印日常管理，规划财务科按照财务管理制度凭文印通知单进行结算，各科室（单位）凭文印通知单进行打印、复印,从制度上保证文印管理的规范，堵塞管理漏洞。二是缩减文印费支出。明确规定非红头文件材料单次印数（以A4纸规格计算）50张以下的，由各科室（单位）自行打印、复印，打印纸要正反使用，杜绝浪费。凡能够通过公文传输、发送电子邮件的，或能够通过多媒体汇报的，不印制书面材料；印发的公文，除存档和主送数量外，科室（单位）一般只留存一份。实行文印逐级审签制度。三是履行审批程序。凡需要打印、复印的文件材料，需履行审批程序。单次印数（以A4纸规格计算）500张以下需经科室（单位）负责人签字；单次印数500张以上，需科室（单位）负责人签字，经分管科室（单位）领导和分管办公室领导审签，由局办公室分管副主任核定后，签发文印结算凭证，注明文件名称、文号、份数、去向、文印数量、单价等，经办人签字后才能进行文印。凡是没有文印结算凭证的，一律不允许自行打印、复印。规划财务科进一步规范了财务报销审批流程：一万元以下支出由财务分管领导审批；一万元以上（含一万元）的非经常性支出，由承担科室报局党组会或局长办公会集体研究，并经业务分管领导签字、财务分管领导审批后支出，报销时需提交合同、相关会议纪要或会议记录等，严格按照财务管理制度执行，同时加强对文印结算单据的审核，对文印报销严格把关。四是按照政府采购有关规定，对文印服务单位向社会公开招标，与中标单位签订文印服务合同。目前，正在招标公告已经发布，近期准备开标。
完成情况：已完成
（33）租车管理十分混乱
一是完善制度。组织对2017年原车辆管理制度进行修订完善，形成了《南阳市生态环境局车辆管理制度》，明确局办公室负责对机关车辆实行集中统一管理，负责统一对外办理约车手续，对车辆进行调度；局规划财务审计科负责结算车辆燃修费、租车费等费用。对公务约车、公务用车出行、车辆运行费、驾驶员管理进行了明确规定，进一步规范我局车辆管理，提高车辆使用效率，节约运行成本，弥补管理漏洞。二是规范租车程序。由局办公室按照相关采购程序统一向政府指定平台约车，用车单位需严格履行审批程序，停止一切社会约车。三是严格租车费用报销审核把关。用车单位凭公务出差审批单在局办公室约车登记簿上登记备案。用车人用车后，须在行车单上签字，并及时将用车单据交局办公室。局办公室分管后勤的副主任定期与约车平台对账，核对行车单、租车合同等原始单据，准确无误后签字确认，将发票与原始票据附在一起，经分管财务的领导审核后，按照财务报销程序定期结付租车费用。未经局办公室履行手续的，一律不予结算。四是加强车辆加油卡等管理。对保留车辆建档管理，所需油料和ETC通行费，在指定地点购买。实行一车一卡，卡定车，人定卡。五是加强车辆维修管理。车辆维修到政府指定地点维修，维修时由驾驶员申请、局办公室分管后勤的副主任检查确认后，填写维修单，并做出估价，由办公室审核，报分管办公室领导审批，结算以维修通知单为准，一季度一对账结算。
完成情况：已完成
（34）会议费管理极不严肃
一是研究制定了《南阳市生态环境局会议管理制度》，明确了局办公室负责对机关会议实行统一管理。对会议审批、会议形式、会议接待、议费预算、开支、报销管理进行了明确规定，进一步规范我局会议管理，提高会议质量和效率，节约办公经费，堵塞管理漏洞。二是严格会议审批。明确局机关各科室、局属各单位组织召开的专业会议，原则上一律在局办公大楼会议室召开，未经许可，不得在外召开、不得报销有关费用，从源头上节约办公经费。特殊情况确需在外召开会议的，由主办科室（单位）填写会议审批表，由科室（单位）负责人签字，经科室（单位）分管领导和主要领导审签，由局办公室统一安排。会议标准按照《南阳市市级会议费管理办法》执行。会议地点选择在政府采购管理范围内的定点宾馆召开。会后主办科室（单位）须向局办公室分管后勤副主任提供会议通知和会议签到表。对县市区环保局召开的会议，能通过视频会议形式召开的，不召开现场会，降低会议成本，提高工作效率。三是严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。四是严格会议费报销审核。按照会议费标准，据实报销。会议费报销时除合法票据外，还应当提供会议审批单、会议通知（包含会议名称、议程、参会人员等）、实际参会人员签到表，会议服务单位提供的费用原始明细单据（需票据开具单位盖章），通过公务卡付款的，还要提供刷卡记录等凭证。餐费发票需附开票单位盖章的菜单。相关票据由经手人签字，经局规财科核实后，由分管财务的局领导审签后报销；对缺少相关支撑单据的，规划财务科不予报销。
完成情况：已完成
（35）业务委托管理不规范
制定出台了《南阳市生态环境局关于进一步规范局业务委托项目支出的通知》，从机制上进一步明确要求了技术业务委托的相关程序和标准：一是“按照厉行节约反对浪费的精神，各业务科室能够自行完成的业务，原则上不允许委托第三方实施”；二是“业务委托项目应在财政年度预算安排后支出，承办的业务科室应认真编制项目预算并严格控制预算价格，对支出依据、项目价格计算依据、被委托方资质和付费依据及标准做出详细说明，经业务分管领导审核签字，报局党组会或局长办公会集体研究后方可支出”；三是“年度预算未安排，且市委、市政府或上级生态环境保护部门没有明确必须需要“技术业务委托”的费用，一律不予支出”严格控制委托业务费用支出，避免财政资金浪费。截止目前，局机关暂无需要委托第三方提供服务的技术业务委托项目。
完成情况：已完成
（36）执行财政法律法规不严格
一是制定出台了《南阳市生态环境局财务管理制度》，明确了财务报销审批流程：一万元以下支出由财务分管领导审批；一万元以上（含一万元）的非经常性支出，由承担科室报局党组会或局长办公会集体研究，并经业务分管领导签字、财务分管领导审批后支出，报销时需提交合同、相关会议纪要或会议记录等，严格按照财务管理制度执行，每半年向局党组汇报财务收支情况。2019年上半年局机关财务收支情况已于2019年7月在局党组会汇报，财务报销审核中严格按照财务管理制度的规定，万元以上非经常性支出均经局党组会或局长办公会集体研究后，才予以审核并按程序审批报销。二是制定出台了《南阳市生态环境局财务管理制度》，从机制上进一步明确了差旅、会议、培训等财务报销的审批流程、应执行的标准、报销范围，进一步严格财务报销审核，杜绝变通报销、超标准报销问题的发生。三是进一步加强工作人员的业务知识学习，不断提高财务人员的业务水平，认真落实各项财经纪律和法律法规，严格执行各项财务规章制度，坚持按规范程序办事，坚守原则，主动接受监督，做好财务监督和审核把关。
完成情况：已完成
（37）对重点业务科室、单位监管缺失
一是开展党风廉政风险点排查工作，下发了《关于廉政风险排查防控填报工作的通知》，要求各科室、各单位认真研究梳理岗位职责，全面排查廉政风险因素，确立风险点和风险等级，填写了《市生态环境局科室（单位）廉政风险排查防控登记表》。二是组织学习3期违纪违法典型案例，组织全体党员开展警示教育。三是经过自查，个别科室（单位）存在使用第三方机构人员的现象，经过整改，现均已清退。已拟制了《借调人员管理规定》，正在讨论和征求意见，下步将规范人员借调程序，杜绝类似事件发生。
完成情况：已完成
3.作风纪律松懈，监督管理失之于宽
（38）不愿担当问题突出
一是对领导班子分工进行了部分调整，并成立了项目招投标、监测与信息化建设、人才与人事管理、财务审计、政策研究、作风建设等6个重点工作领导小组。二是按照“三定”方案，明确了科室职责和分工，划定了事责范围，推动业务工作质量提升。三是设置了“市生态环境局监督意见箱”，由局“作风建设提升年”领导小组办公室定期收集整理有关监督意见，对涉及处级领导的问题建立问题台账，并书面反馈领导本人要求其向党组主要负责人进行情况说明；对群众投诉意见较多的科室及人员，由机关纪委按照有关程序严肃问责。
完成情况：已完成
（39）作风不实现象较多
一是认真落实中央、省委、市委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，切实改进文风、会风。严格控制发文数量，严把格式关，按程序办文，落实三稿审改制度。今年以来共计印发各类公文284件，同比减少2.4%；进一步加强和规范会议管理，精简会议、严格控制会议费支出。今年以来，除全市性生态环境保护工作会议在指定宾馆召开外，其他业务会议均在单位内部会议室召开。二是研究制定了《南阳市生态环境局办公室关于开展调查研究工作的通知》，建立联系点制度，明确处级领导干部带队深入县市区开展调研工作，了解基层环保工作的问题和困难，有针对性地给予指导和帮助。三是以“作风建设提升年”活动为载体，加大监督检查力度，大力转变工作作风。对发现或群众反映的领导干部不担当不作为问题，及时进行查办，对确属不担当不作为的，及时予以处理。
完成情况：已完成
（40）队伍管理松懈
一是修订完善了《南阳市生态环境局考勤制度》，明确了考勤、请销假规定，规范了南阳市生态环境局请假审批单，在制度执行上、责任落实上进行量化、细化，切实做到责任到人、落实到位、有章可循，为单位加强作风纪律建设形成了长效机制。二是严格考勤，实行指纹考勤，签到地点设在局一楼大厅和负一楼。在各科室（单位）门口悬挂人员去向牌，人员到岗后，需在去向牌上标明在岗、开会、出差、请假情况。凡因出差、外出学习、开会、请假等原因不能考勤的，要提前书面报局办公室备案。局办公室每月对考勤结果予以公布，并将考勤情况报人事科，作为年终评选先进、晋职晋升的重要依据之一。三是严格履行请销假手续。工作人员履行请假手续后须书面到局办公室和人事科双向备案，考勤情况每月由局办公室统计后交人事科留存备案，与个人工资及福利待遇挂钩，每月审核一次，符合规定条件的，调减个人相应工资待遇。通过规范请销假管理，进一步堵住“吃空饷”的制度漏洞。四是建立了“吃空饷”问题清查长效机制，各单位每月向人事科上报“吃空饷”问题自查表，人事科汇总后报市人社局备案，坚决杜绝此类问题再次发生，对存在“吃空饷”的人员依规依纪严肃处理。五是印发了《关于严格落实中央八项规定精神严禁酒驾醉驾的通知》，组织全体党员开展警示教育。
完成情况：已完成
（41）其他违反工作纪律、群众纪律问题
一是加强对举报件检查责任的落实，对核查中发现的虚假整改、敷衍整改情况移交纪检部门建议问责。对基本完成件和未完成件的整改工作正在加紧推进，进一步加强督导，确保按时间节点全面完成整改任务。二是加强行政执法监督，规范执法程序，严格落实行政处罚裁量权标准和处罚决定网上公示制度，落实环境违法案件联审联批制度，落实执法案卷评查、行政处罚法制审核制度，做好重大行政决定，特别是重大行政处罚备案审查工作。三是深入开展推进政府职能转变和“放管服”改革工作，通过互联网+行政审批系统，增加了5项新的审批事项，减少1项审批事项，使我局一网通办行政审批事项达到28项；四是开展“五减一优”行动，即减时间、减材料、减环节、减费用、减事项和优化服务，方便了群众和企业办事，有力的提高了办事效率，优化了服务质量；五是强化执法程序和案件立案前联审制度，确保程序规范合法，现场询问笔录、勘察笔录规范。进一步规范执法档案管理，及时将结案案件卷宗归档，完善环保行政执法案卷评查标准,开展优秀环保行政执法案卷评选活动，促使行政执法档案工作规范化。六是实行错案追究制，谁办案谁负责，对不敢担当，有法不依、执法不严，消极被动应付、推诿扯皮的问题，一经查实，提请有关部门进行问责。
完成情况：已完成
三、做到“三个始终严格”推动整改落实落细见质见效
（一）始终严格全面从严治党。局党组自觉扛起巡察整改政治责任，把整改着力点聚焦到巡察整改是确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环保系统落地生根上，聚焦到巡察整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，聚焦到巡察整改是实现以高质量党建推动高质量经济发展的新的伟大实践上。严格贯彻落实巡察整改各项任务，做到与中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一并落实。
（二）始终严格全面落实“两个责任”。强化党风廉政建设责任制落实，认真落实主体责任，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，强化领导班子成员“一岗双责”，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争抓深抓实抓具体。坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，完善制度规定，加强风险防控，使“两个责任”的压力层层传导，职责更加明晰。
（三）始终严格做好巡察整改“后半篇文章”。坚持问题导向，盯紧巡察反馈意见，持之以恒抓好整改后续工作，对重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题，紧紧扭住不放，查漏洞、补短板、强整改。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，拿出精准对策，组织专班，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的任务，进一步明确整改纪律，常抓不懈、综合治理，使整改工作经得起实践和历史的检验。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-61388087；邮政信箱：南阳市生态环境局1605室；邮政编码：473000；电子邮箱：nyhbdw@126.com。
中共南阳市生态环境局党组
2019年8月20日
