根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第二巡察组对市委政法委进行了巡察。2021年1月29日，巡察组向市委政法委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改组织情况
市委政法委领导班子对市委第二巡察组反馈意见中指出的问题高度重视，全面认领，并按照市委规定和巡察组要求，深入学习习近平总书记关于巡视工作系列重要论述，把抓好市委巡察整改作为一项重大的政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，认真履行政治责任、主体责任，扎实抓好巡察“后半篇文章”。目前，市委第二巡察组反馈意见中指出的3个方面62项具体问题，通过健全制度、加强工作、督促督办完成58项；列入持续整改12项，并取得了阶段性成果。截止目前，巡察反馈的问题，基本整改到位。在巡察整改期间，健全完善制度17项，开展专项治理12个。
一是加强组织领导。及时成立以市委常委、政法委书记张明体任组长的巡察整改落实工作领导小组，常务副书记李乔任常务副组长，其他分管副书记任副组长，各科室负责人为成员，各司其职，先后召开2次领导小组会议，3次领导小组办公室会议，按照有关要求和时间节点，全面统筹抓好巡察整改任务。集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、十九届中央纪委四次全会以及全国巡视工作会议精神，教育引导全体人员特别是领导干部，把扎实抓好巡察整改落实作为责无旁贷的政治责任和必须完成的政治任务。
二是制定整改方案。针对巡察组指出问题，逐条开展研究分析，逐项制定整改措施，梳理问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施、时间节点、责任领导和牵头科室，专门召开领导小组会议研究讨论，形成《关于落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》，增强整改措施的针对性和可操作性，为推进整改工作指明靶心。
三是坚持立行立改。围绕巡察指出意见和问题，逐项拉出问题清单，结合实际建立整改台账，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任和时限要求。坚持系统集成、一体推进，统筹整改任务，对能立即整改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标。
四是立足标本兼治。统筹全系统问题与本单位问题、老问题与新问题、长期问题与当前问题，既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，从源头上杜绝和减少问题的发生。巡察整改工作领导小组每月听取一次情况汇报，对完成的任务逐项审核把关，对未完成的任务，深入研究解决办法措施，推进整改落实。
五是抓好统筹结合。坚持“边整改、边巩固、边深化”思路，把整改落实融入日常工作，与推进政法队伍教育整顿、全面深化改革、从严治党和法治化营商环境建设等各项工作结合起来，以整改落实推动全市政法工作高质量发展。
二、整改进展情况
第一，学懂弄通做实习近平总书记关于政法工作重要论述不够深入，发挥协调各方职能、统筹政法工作的作用不够充分
（一）关于在政治领导上维护制度刚性不够的问题
整改情况：
1.制定并严格落实“第一议题”制度，将跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神作为市委政法委书记办公会、理论学习中心组学习、支部大会的第一议题。今年以来，共组织召开各类学习21次，内容涉及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》《论中国共产党历史》以及习近平总书记系列重要讲话等。
2.制定完善《南阳市政法系统党组织重大事项请示报告制度》。明确同级政法单位党组（党委）、下级党委政法委请示报告重大事项的主体、内容、程序、方式、范围、时限等。
3.研究制订市直政法各单位工作汇报制度。市直政法各单位党组（党委）已提交第一季度书面工作报告，计划于7月份听取市直政法单位党组（党委）半年工作汇报。
4.计划于7月初组织召开市委政法委员会委员半年述职会议，并建立对市委政法委委员履职情况的考核评价机制。
5.建立列席市直政法单位党组（党委）民主生活会制度。市直政法单位召开领导班子民主生活会前5日内向市委政法委报送会议时间、主题、议程、班子及其成员发言材料等，由委班子成员到会并指导点评。
6.出台《中共南阳市委政法委员会政治督察实施细则》，建立全市政法系统政治督察人才库，拟于6月上旬启动市直政法单位队伍建设专项巡查，把政治督察作为党委政法委的巡查重点；计划12月底前对各县市区党委政法委政治督察实现全覆盖。
（二）关于在思想领导上存在疏漏现象的问题
整改情况：
7.修订完善《全市政法系统党组织落实意识形态工作责任制的规定（试行）》和《全市政法领域意识形态“十不准”》，强化认识，明确分工，建立完善意识形态责任制。
8.制定完善《全市政法系统政治轮训制度（试行）》，出台《2021年度全市政法队伍教育培训工作计划》（宛政法文〔2021〕17号），培训内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会、政法工作最新理论政策等，培训对象包括市县两级政法部门和乡镇街道政法（委员）干部等3700余人次。
9.建立政法干警思想分析机制。科所庭队每季度、政法部门每半年分析一次干警的思想状况，随时掌握干警的思想动态，确保队伍思想稳定。
（三）关于在组织领导上机制不完善的问题
整改情况：
10.全面贯彻新时代党的建设总体要求，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，研究制定了南阳市政法工作责任制清单，将指导推动党建责任纳入进来，定期听取政法部门党建工作汇报，分析问题，研究整改措施。
11.会同纪检部门研究制定《市委政法委协助市纪委监委做好监督检查和审查调查工作暂行办法》，加强执纪监督。
12.抓好市委组织部、市委政法委《关于进一步发挥市委政法委协管干部职能作用加强政法部门领导班子建设的若干意见》（宛组通〔2013〕30号）的贯彻落实，提高政法部门领导班子政治业务素质。
13.研究制订了《党委政法委纪律作风督查巡查工作实施办法》，并组建南阳市政法系统纪律作风督查巡查人才库。
（四）关于立足职能责任推进工作不够到位的问题
整改情况：
14.持续推进扫黑除恶专项斗争。经申请，市编委批复同意成立市委政法委扫黑除恶科(加挂南阳市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室牌子），健全常态化推进工作机制，组织开展全市扫黑除恶宣传、干警业务培训、考核考评等相关工作，推动扫黑除恶常态化开展。
15.全面深化防恐反恐。扎实开展“打击整治暴恐活动百日专项行动”“重点行业管理专项整治”活动，持续落实涉疆少数民族群众服务管理《工作规范》。
16.完善反邪教工作机制。4月9日召开全市反邪教工作会议，采取以会代训、征求意见、分组讨论等形式，酝酿制定反邪教工作警示宣传、防范控制、教育转化、依法惩处、社会关爱“五位一体”工作机制，推进全市反邪教工作社会化、法治化、专业化建设进程。同时，稳步推进“关爱之家”建设工作，“关爱之家”机构编制已批复，建设场地已划拨到位，改造建设项目已进入立项阶段，目前正在编写项目建议书和可行性研究报告，待审批通过后即可开工建设。
17.推进涉稳群体和信访问题源头化解。下发《2021年涉稳风险排查整治工作方案》，组织各县市区和市直有关单位开展“涉稳风险排查整治，推进建立健全重点行业领域涉稳风险治理长效机制”专项活动。
18.夯实社会治理基层基础。配齐市社会治安综合治理中心工作人员，完善制度机制，围绕综治和平安建设重点工作任务，健全完善平台相关功能。督促县乡村三级综治中心机构、人员、场所等落实到位，确保综治中心实体化运行。4月6日，召开南阳市社会治安重点地区和突出治安问题集中排查整治专项行动部署会，对全市命案高发的16个乡镇（单位）进行挂牌督办。4月16日至4月30日，市委政法委组织17个暗访调研组，对各县市区综治中心规范化、实体化运行情况进行了深入调研，对发现的问题归纳整理后下发通报进行反馈，并督促其建立问题台账、及时整改到位。依托市第四人民医院分院（心理医院）建设南阳市心理健康服务中心，建立心理咨询师人才专家库，为县乡村三级心理咨询室发挥作用奠定基础。强化市域治理试点指挥部和专班建设，4个专项工作组分别承担试点任务，联系相对应的市直牵头单位，建立工作台账，拉出责任清单，明确工作要求和完成时限。落实“周例会、月总结、季点评”制度，进一步提升履职尽责能力。
19.深化政法领域改革。先后出台《南阳市社会治理工作“筑安计划”实施方案》、《南阳市社会治理工作“同创计划”实施方案》、《关于深化城乡网格化服务管理工作的实施意见》，充分发挥群团组织作用，扎实开展政法队伍教育整顿，不断夯实社会治理的根基。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，进一步加强对县市区党委政法委的组织领导和工作指导。组织参加省委政法委6月中旬举办的全省乡镇（街道）政法委员培训班，提升其履职能力；建立并落实乡镇（街道）政法委员述职制度，在《南阳政法动态》设置乡镇（街道）政法委员经验交流专栏。
20.加强执法监督队伍建设，配齐配强执法监督力量；采取以会代训的方式，增强县市区执法监督工作能力；建立案件评查机制，拓宽监督层面，构建政法委监督、舆论监督、代表委员监督、政法部门内部上下游监督和上下级监督等五大监督门类，形成全过程、多功能、广覆盖的监督体系。加强对政法单位权力运行过程中的指导监督，完善党委政法委与政法部门的衔接，实现政法委监督和政法部门内部监督的工作对接、政法委执法监督与涉法涉诉信访部门以及综治等部门的工作对接，督促政法机关建章立制，严格纪律，使重点岗位和环节的执法司法过程置于政法委的有效监督之下，增强执法监督工作实效。以人民群众是否满意、矛盾是否化解、问题是否解决为标准，做到群众信访件件有回复。充分组织和发动群众、新闻媒体等社会监督力量，扩大监督效果，提高群众满意度。
（五）关于服务保障大局工作不到位的问题
整改情况：
21.健全社会稳定风险评估机制。3月下旬，组织召开全市稳评工作会议，在全市范围内统一了“八张表”和“六步工作法”，规范评估反馈程序，提升稳评工作质效。下发《关于进一步做好全市社会稳定风险评估工作》的通知，将全面落实重大决策社会稳定风险评估制度纳入平安建设和南阳市党建、经济建设高质量绩效评价专项考核内容，建立健全重大决策终身责任追究制度和倒查制度。
22.健全矛盾纠纷排查化解机制。深化诉源治理，出台《关于加强诉调对接深化诉源治理的实施方案》，推动法院线上线下“双调解”。实施命案防范攻坚，出台《全市命案防范攻坚工作实施方案》、《命案防范工作属地责任落实若干制度》等制度，建立矛盾隐患“两账一表”制度，及时掌握各地矛盾纠纷排查化解工作进度，每月评价通报。全市建成17个县级、247个乡级、4882个村级矛盾纠纷排查化解工作平台。全市279名律师作为法律顾问配备到4904个村（社区），4450个民调队伍及12815名专兼职人民调解员实现村级全覆盖。
23.全力服务经济发展高质量。组织开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治，出台《集中专项整治实施方案》和《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》；针对侵害企业及经营者合法权益的违法犯罪行为及涉企经营者涉嫌犯罪的刑事案件，一律上提一级，落实全覆盖请示报告制度、全流程监督管理制度、全压缩时限管控制度、全方位法律监督制度。以“零推诿、零距离、零差错、零投诉”为载体进一步优化政务服务，为企业发展提供最优法治服务和保障。积极开展“我为营商环境添光彩”主题党日活动，进一步完善政法服务员制度，“四警一律”专班、政法单位领导干部每月实地走访或电话联系分包企业，促进领导干部联系企业工作常态化。
24.法治助力脱贫攻坚和乡村振兴。起草《2021年度“法治领创行动”考核细则（讨论稿）》，将法治乡村建设纳入工作考核内容，协调推进法治乡村建设落地落实。3月22日，市委政法委联合市司法局深入镇平县开展法治乡村建设专项调研，针对玉都街道刘家岗村法治建设的短板不足提出具体整改要求。目前，市委政法委联系帮扶对象刘家岗村“民主法治示范村”整改任务已完成，法治文化阵地已提升加强，法治创建工作成效明显，法治建设工作实现跨越提升。
第二，全面从严治党不够严实，宽、松、软现象依然存在
（一）关于“两个责任”压得不够实的问题
整改情况：
25.坚决扛牢“两个责任”。召开书记办公会专题研究管党治党和党风廉政建设工作，常务副书记李乔认真履行好机关党建工作“第一责任人”职责，于4月份听取班子成员落实党风廉政建设和个人廉洁从政情况汇报。其他班子成员也抓好分管联系科室的党风廉政建设工作，与分管科室同志签订了2021年度《党风廉政建设目标责任书》，层层压实责任。同时，全面深入排查廉政风险点，制定《全市政法系统以案促改常态化制度化实施意见》，推进以案促改工作制度化常态化。
26.强化监督责任。市直工委已经对机关纪委换届候选人进行了考察和测评，机关纪委换届工作正在进行之中；组织委机关4名支部纪检委员参加市直工委组织的业务培训；每月开展2次违规饮酒专项检查，每周开展一次机关纪律作风检查；坚持宽严相济，教育整顿以来，对有苗头性问题的1名同志开展谈心谈话，有效防止小错变成大患。
（二）关于形式主义、官僚主义问题依然存在的问题
整改情况：
27.健全惩戒机制。严格落实《南阳市平安建设工作领导责任制实施办法》和《加强平安建设工作党委政法委和政法部门责任落实若干制度》，抓好平安建设通报制度、提醒警示制度、约谈制度、挂牌督办制度、提级调查制度、线索移交制度落实，确保每一项任务、每一个指标落实到岗、责任到人。
28.加强督查督办。改进督查督办方式，聚焦年度重点工作，综合运用专项督查、综合督查、实地督查、调研督查等方式，及时跟进督导，打通堵点、破解难点。
29.强化跟踪问效。围绕市委政法委2021年平安护民十件实事，加强跟踪问效，确保平安护民十件实事真正落到实处。制定市委政法委处级干部“我为群众办实事”清单，委机关处级领导干部下基层调研33次，为群众办实事16件。做好领导批示件督办工作，确保事事有落实，件件有回音。
30.加强市政法干校管理。配齐配强市政法干校领导班子，组织市政法干校教师列席3月26日至27日的全市政法领导干部政治轮训班，观摩学习郝铁川等知名教授授课；组织市干校教师到市委政法委机关跟班学习，尽快熟悉政法业务工作，提升业务素质；制定市政法干校2021年度培训工作计划，确定23个政法培训课题并逐一明确备课教师、指导教师和完成时限。
31.加强机关科室协作配合。组织机关各科室认真学习市委政法委新“三定”方案，转变思想观念和工作理念，跟上改革步伐，做到明责强责履责。组织开展演讲比赛、“三八节”插花活动等，促进各科室同志之间的交流协作。
（三）关于财政法规执行不严格问题
整改情况：
32.严格落实事前审批、逐级签字、报销附件和大额支出集体研究决定等制度，坚决杜绝违规支出、把关不严、核算失真等问题。
33.认真落实专项资金使用管理办法，严格按程序规范审批、支出专项资金，最大限度发挥专款专用、集约使用、助推业务等作用，确保资金不闲置、使用有效果。
34.认真学习《招标投标法》及其配套法规文件精神，明晰招投标程序和不得利用职权违规干预、插手建设工程招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性。在近期开展的反邪教中心建设前期工作方面，严格按照程序规范，组织专家评审团评审、公证处公证、驻委纪检组全程参与现场监督，确保公平公正、科学精准。
第三，落实新时代组织路线有差距，党建工作存在薄弱环节
（一）关于党建主责意识不浓的问题
整改情况：
35.制订市委政法委《党支部活动制度规定汇编》，推进党支部建设标准化规范化。3月底按照科室分工，重新对全体党员进行支部划分，配齐配强委机关各党支部支部委员，并组织推进市政法干校党总支换届。
（二）关于组织生活制度落实不到位的问题
整改情况：
36.规范组织生活制度。制定《市委政法委2020年度组织生活会和开展民主评议党员实施方案》，各支部于3月底前高质量召开了组织生活会和民主评议党员会。制定党支部学习计划和主题党日计划，建立委机关每周二学习制度，用好“学习强国”平台和河南省干部网络学院，加强机关党员同志党建知识学习。
37.扎实开展政法队伍教育整顿和党史学习教育。先后于3月12日组织委机关全体同志赴内乡县衙开展“严私德、守官德、彰公德”主题党日活动；3月24日组织委机关党员干部到镇平县彭雪枫纪念馆开展“发扬革命传统，传承红色基因”红色教育活动；积极参加市直工委组织的迎接建党100周年相关活动。
38.抓好警示教育。3月22日组织委机关中层以上干部到南阳市公安局廉政警示教育基地接受廉政教育；3月23日邀请市委常委、市纪委书记、监委主任王毅作《知敬畏存戒惧守底线》专题廉政报告；4月份先后组织委机关全体同志观看《法不容私》《代价》等警示教育片，引导广大干部守牢纪律底线。
（三）班子议事决策和日常人事管理不够规范的问题
整改情况：
39.严格执行“三重一大”制度，实行重大事项集体研究提前1个工作日预告制度，加强会前沟通酝酿，确保科学决策、民主决策、依法决策。
40.建立市委政法委书记办公会议题申报机制，提前通知班子成员拟上会议题，在会上充分汇报、充分研究、充分讨论。严格规范执行书记办公会、政法委员会等重大会议记录制度，做到专人负责、专人记录，确保不漏一次、不漏一项。
41.科学选人用人。严把选人用人政治关、作风关、能力关、廉洁关。今年来，按照“好干部”的标准，先后提拔处级干部7人，科级干部5人，均已经按照干部选拔有关程序规定有序进行。
42.规范干部管理使用。出台《委机关借调人员管理使用办法》，规范人员借调程序，需科室提出申请，经分管副书记同意后报常务副书记审批，由政治部统一向相关单位发出借调函，借调时间一般不超过一年。坚持好中选优、优中选强，对遴选招录的8名同志，将根据个人专长和参加市政法队伍教育整顿的表现进行科学分配，确保人岗相适、人尽其才。
43.规范干部档案管理。指定专人进行档案管理，实行专人专柜保管；去年转隶来的市政法干校人员档案已转入市委政法委干部档案室管理；及时完善干部考核、任免、处分等相关材料的准确分类和立卷归档，4月份对未进行档案专审的8名同志进行了档案专审，对发现的问题已全部按程序纠正、补充到位。
三、下步工作打算
经过持续努力，我委整改工作已取得较为显著的成效。下一步，市委政法委将继续贯彻落实市委巡察工作有关部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保各项整改工作真正落实到位。
（一）进一步提升思想认识。坚持不懈推进理论武装，结合落实领导干部上党课，学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词等，做好思想再发动，教育引导全体党员干部提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，切实扛起政治责任、夯实整改基础、坚定整改决心。
（二）进一步压实主体责任。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，发挥“关键少数”作用，以身作则、以上率下，严格履行“一岗双责”，增强管党治党的政治责任意识。坚持好干部标准，突出事业为上、人事相宜的用人导向，加强对干部选拔任用全过程监督。驰而不息抓好作风建设，贯彻落实好中央八项规定，坚决反对和整治“五种不良作风”。进一步完善意识形态工作领导体制和工作机制，定期分析研判意识形态工作。
（三）进一步深化整改成效。加强工作统筹，推动长效常治，把落实整改工作与《政法工作条例》宣传贯彻、政法队伍教育整顿、网格员队伍建设、市域社会治理现代化试点、民法典贯彻实施等当前重点工作任务结合起来，与委机关规范日常管理、提升干部能力素质、持续加强作风建设、营造良好政治生态等联系起来，以落实整改任务为契机，推动全委党员干部振奋精神、担当作为，推动全市政法工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0377-63399372，邮政信箱：南阳市卧龙区七一路53号南阳市委政法委办公室（信封请注明对南阳市委政法委关于巡察整改情况报告的意见建议），邮政编码：473000，电子信箱：nyszfwzzb@126.com。
中共南阳市委政法委员会
2021年4月30日
