根据市委统一部署，2019年12月2日至12月31日市委第五巡察组对南阳市市场监督管理局（原市工商行政管理局、原市食品药品监督管理局、原市质量技术监督局）进行了巡察“回头看”。2020年5月28日，巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提升政治站位，切实履行巡察整改政治责任
牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实市委巡察整改工作要求，坚持“聚焦问题、整改彻底，以上率下、综合施策、着眼长远、标本兼治”原则，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严格的纪律、最有效的措施，即知即改、立行立改、全面整改，纵深推进巡察整改工作。
(一)担当作为，扛牢巡察整改主体责任
巡察是“政治体检”，整改是政治任务,市局党组高度重视巡察整改工作，将其作为必须完成好的政治责任，党组书记、局长先后7次主持召开党组专题会议，听取汇报，研究推进工作落实，对巡察整改中的难点问题，统一思想，照单全收，不回避、不推诿，以钉钉子的精神，逐项分析研究，科学制定方案，分步推进实施。巡察组反馈意见当天，市局党组召开专题会议，再次学习市委巡察工作领导小组《关于规范巡察整改工作的实施意见（试行）》的通知（宛巡〔2017〕4号）和市委第五巡察组《关于巡察“回头看”市市场监督管理局党组的反馈意见》的通知(宛巡[2020]12号)文件精神，统一思想，凝聚共识，研究制定《关于落实市委第五巡察组巡察“回头看”市市场监督管理局党组反馈意见的整改方案》，第一时间成立了由党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，分管巡察工作党组成员、副局长兼任办公室主任，负责整改协调联络、监督检查、台账管理、综合汇总上报等工作,建立巡察整改工作组织领导体系，主动担当作为，坚决扛牢巡察整改主体责任。
（二）以上率下，充分发挥党组核心作用。
一是统一思想，全面动员。市局党组全体成员深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，巡察工作是对市局党的建设、业务工作和党风廉政建设的一次全面检验，一致认为巡察组反馈意见点到要害、中肯深刻、照单全收。要求全体党组成员以上率下、组织带领广大干部职工，增强从严治党的政治意识和责任担当，确保完成好各项整改任务。二是精心组织，周密部署。巡察整改工作启动之后，多次组织召开党组会议、党组扩大会议、局务会议，传达贯彻市委巡察办关于巡察整改工作的有关精神，研究部署各项整改工作，切实把干部职工的思想统一到整改工作上来。制订了整改方案，落实了整改责任，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。三是成立专班，压实整改责任。针对巡察“回头看”反馈意见提出的问题事项，细化具体问题，开展专项整治活动。为加强领导、强化责任、突出实效，成立由党组成员任责任领导、配合领导，牵头单位、配合单位及相关责任人组成的问题整改专班。党组担负主体责任，每个问题整改专班均由领导班子成员作为责任领导，相关科室负责人作为牵头整改责任人组织落实整改工作，党组书记作为第一责任人又同时承担了9个问题整改责任领导任务，起到了以上率下、示范带动效果。巡察整改工作在市局党组的带领下，上下联动，戮力推进工作落实。
（三）多措并举，以高压态势推动整改工作落实到位。
市局党组在分解任务、制定方案、细化措施、落实责任的基础上，制订了整改工作台账，各问题整改责任领导、责任科室（单位）对照各自整改任务制订具体整改计划和台账，确保整改事事有着落、件件有回音。一是制定措施，建立台账，明确整改时限。各问题整改专班紧紧扭住落实整改任务的主抓手，针对问题整改事项，研究制定了123条整改措施。对应问题整改制定《整改落实总台帐》，对应问题整改责任科室（单位）制定《整改落实分台帐》，逐一明确牵头领导、责任单位、责任人、整改完成时限。同时对问题整改实行动态管理，完成情况进行动态修正，做到不漏问题、不留死角。领导小组办公室每周听取一次整改进展情况汇报，督促整改进度，及时研究和协调解决整改工作中出现的问题。二是强化督导，定期通报，保证整改质量进度。建立动态整改台账，根据整改情况实时进行更新，通过电话通知、短信提醒、书面要求等方式及时督导整改工作质量和进度，按照周、旬、月时间节点进行汇总盘点，总结整改进展情况，梳理整改不到位问题，明确下步打算。针对整改中存在的问题，先后进行4次督导、3次整改工作通报。三是严格工作程序，落实整改销号自审把关制度。按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，切实抓好整改。每个问题细化整改事项完成后，各责任领导和牵头单位对整改质量严格验收把关。重点审查:整改事项是否有实质性进展，需要清理的事项是否得到清理，需要查处的问题是否进行查处，需要问责的干部是否受到问责，需要健全的制度是否健全等。每个整改事项形成专项报告，经责任领导和牵头单位责任人验收合格后签字背书，附上佐证材料提交市局巡察整改工作领导小组审核通过。四是严格监督问责。加大整改督导力度，对具备整改条件的一律督促整改到位，对整改难度较大且未整改到位的，要求责任人员创造条件、倒排工期、拿出措施、坚持不懈、限期整改。同时，对重点问题实施跟踪督办，及时通报工作进度，对整改不及时、推诿扯皮、敷衍塞责的，坚决予以问责，确保总体整改工作扎实、深入、有效开展。
(四)举一反三，标本兼治，注重建立长效机制。
市局党组在认真抓好集中整改的同时，分析同类问题产生的原因，深刻查找问题发生的根源，坚持举一反三，标本兼治，从制度机制入手，按照要求研究制定打基础、管长远、固根本的整改措施，着力构建有效管用的制度体系，扎紧制度篱笆，从党组主体责任、议事规则、运行机制、监督责任等方面制定出台一系列制度，努力发挥治本作用，从源头上解决问题，努力形成相互衔接、相互配套的长效机制，防止类似问题再次发生，提高整改成效。整改工作过程中先后召开专题党组会议7次，民主生活会1次，制定整改方案和专项整改计划30个，开展专项治理活动6个，研究制定整改措施123条，建立动态整改台账11个，制定完善涉及党建、人事、财务、行政监管执法等方面规章制度58项，出台规范性文件37份，召开会议12次，组织学习培训17次，拟定目标责任书3项，下发督查整改书9份，清退、追缴违规金额199137元。按照巡察“回头看”反馈意见提出的问题事项，全面落实整改工作，整改到位率100%。
二、集中发力，逐项逐条抓好整改落实。
按照市委第五巡察组巡察“回头看”市市场监督管理局党组反馈问题清单问题事项，市市场监督管理局党组坚持问题导向，集中发力，不折不扣全面抓好整改落实。具体整改情况如下：
（一）未整改到位的问题
1.“执行工作纪律不严格，干部作风‘庸懒散’”问题整改不到位。
存在问题：签到考勤有制度，对考勤结果也进行了通报，但依然存在工作纪律执行不严格，落实处理不到位等现象。
整改情况：一是制定了《关于严肃纪律改进工作作风的规定》，下发了《南阳市市场监督管理局2020年作风建设持续提升活动方案》（宛市监[2020]30号）。二是6月12日，市局召开会议，对开展作风建设持续提升活动进行了再推进再部署，对推进举措进行了细化分解，明确工作内容、具体方法及工作要求。三是对局属单位上半年作风建设持续提升活动开展情况进行了督导检查，各单位以书面形式向市局活动办进行了汇报，推动作风建设持续提升活动扎实开展。四是市局党组高度重视巡查反馈问题，对个性工作纪律问题，一把手亲自过问，成立专班调查处理，分管领导、各科室负责人经常要咬耳扯袖，对遵规守纪进行常态化提醒教育。五是严格落实“一岗双责”、请销假制度、考勤制度，加强对作风纪律的监督检查，确保制度规定落到实处，每月初通报上月考勤情况，考勤结果与科室年终考评挂钩，与个人年终评先挂钩。六是不定时对干部职工在岗情况进行检查，严格落实平时考核、年度考核及相关工资制度规定，市局党组书记、局长带领班子成员及办公室、机关纪委不定期对市局机关办公区执行工作纪律情况进行检查，并对检查结果进行公示，进一步强化党员干部的遵规守纪意识。七是严格执行工作纪律，对前期发现的个性问题严肃处理。关于“一名同志长期无故脱岗”问题，经查该同志系精神分裂症患者（其家属出据了诊断证明），不能胜任目前的岗位工作。鉴于此，经市局党组会决议研究决定，免去其副科长职务,完善病假手续，由人事、财务部门按照有关政策执行发放个人相应工资待遇。
2.“食品药品安全监管领域存在盲区”问题整改不到位。
存在问题：中心城区及各功能区分局仅85名行政执法人员，监管力量薄弱。村级食品安全协管员队伍建设不到位，协管员信息更新不及时，部分县区协管员信息不全。
整改情况：一是原工商、食品药品、质监合并，组建市场监督管理局，按照市场监管局《三定方案》，加大推进各基层市场监管所改革和人员配备工作力度。二是各县区对协管员队伍在5月份又重新进行了认定、登记，并进行了培训。7月13号召开的市食安委扩大会议上，常务市长、食安委主任景劲松同志再次要求各县区加强协管员队伍建设，并给予适当补助。各县市区对农村集体聚餐流动厨师进行了摸底登记并培训。三是今年以来，全市共办理流通环节食品经营许可证3444户，食品小经营店登记证10686户，食品摊贩备案证124户，新登记小作坊95家，开展“夏夜守护”行动，规范“三小”商户经营活动。四是结合“创文”和食品安全示范市创建工作，常态化对学校食堂和校园周边餐饮食品安全进行监督检查，加强对全市中高招考点考生餐饮食品安全保障工作。五是5、6、7月，由市局领导带队，联合食安办成员单位组织七个指导组，对各县区农村集体聚餐、学校及周边餐饮食品安全等工作进行了专项检查指导。
3.“基层监管力量薄弱，依法行政能力不强”问题整改不到位。
存在问题：基层监管体量过大、监管力量薄弱、人少事儿多等问题没有明显改观。随机抽查2017年以来行政执法案卷16份，案卷填写整理不规范，程序性资料缺失，办案人员未经审批擅自扣押物品，没收物品处置不规范等问题依然存在。
整改情况：一是调整基层执法力量，组建市场监管所。按照三定方案设立49个基层市场监管所，配备339名行政编制，目前已经完成。二是安排部署案卷评查工作，专门下发通知对2019年以来的行政执法案卷进行评查。三是严格按照既定方案开展行政执法监管大检查专项整治活动和开展治理并案收费专项整治活动。四是依法处置扣押收缴罚没物资，完善手续，对存在问题进行整改。五是重点对案卷填写整理不规范，程序性资料缺失，办案人员未经审批擅自扣押物品，没收物品处置不规范等问题进行整改，对发现的问题已经整改到位。六是开展行政执法专题培训，市局邀请市委党校王应强教授讲课，各分局和综合行政执法支队也分别进行依法行政培训，增强执法办案能力，培育执法办案能手。
4.“存在违规招聘现象”问题整改不到位。
存在问题：质量技术监督检验测试中心2009-2013年先后5次共招聘36人(原质监局垂直管理时期，由省、市局招聘的有关人员，体制转换时我市未接收，经费、工资等未列入财政预算，属2014年垂直管理体制改革遗留问题)，其中15人招聘不规范，目前仍有30人的人事关系未捋顺。
整改情况：一是市检测中心召开了聘用人员专题座谈会，会上就目前检测中心现状、前期市局及中心领导班子对解决聘用人员身份问题和经费问题所做的工作向大家做了说明，鼓励聘用人员多学习，勤钻研，努力提高业务素质，积极参加社会上组织的各种招聘考试，争取尽早解决身份问题。同时出台了宛检测字（2020）13号《关于下发<激励聘用人员积极学习、提升自我的意见>的通知》。二是在即将开始的市人社局组织的南阳市事业单位公开招聘考试中，检测中心共设置招聘岗位20个，鼓励该批聘用人员努力学习、认真准备，积极参加招聘活动。三是为解决检测中心聘用人员身份问题，经市局研究，向市委编办报送《关于解决编外聘用人员编制问题的请示》（宛市监〔2020〕62号）。四是为解决聘用人员的经费问题，经市局研究，向市财政局报送《关于申请增加检验检测经费用于弥补聘用人员工资福利支出的请示》（宛市监〔2020〕64号）。
5.“疏于监督，部分单位财务管理混乱”问题整改不到位。
存在问题:质量技术监督检验测试中心差旅费报销、公务接待不规范，财务把关不严格，无住宿发票发放差旅补助，公务接待入账普遍无公函、无事由、无人数等依然存在；2018年“三公”经费超支。
整改情况：一是质量技术监督检验测试中心组织全体干部职工认真学习相关财经纪律和财务制度，提高全员思想认识和财经纪律意识，增强财务人员业务技能。二是核查2018年全年会计凭证，查找不规范凭证，并对这些凭证逐一筛查：不规范票据81笔，其中差旅费53笔、公务接待28笔，全部清退不规范报销支出33537元。三是认真整改“三公”经费超支：2018年预算批复年底下达，年度检验检测工作开展运行经费参照上一年度预算执行。按照国务院规定，自2017年4月1日起检测中心停征了两项中央设立的质监系统行政事业性收费项目，2018年无业务收入，财政局压缩了当年预算资金额度。由于财政经费保障不足，与事业运行经费正常支出严重脱节，导致检测中心本年度“三公”经费预算超支。通过中国石化加油总公司，打印了南阳市质量技术监督检验测试中心2018年全年的《中国石化加油IC卡台账对账单》，并与《加油卡使用情况说明》一一对照，检测中心用车用油均用于检验检测工作。四是通过巡察“回头看”问题整改，检测中心对外出差旅补助费发放规定及“三公”经费管理制度进行了修订完善，下发了《南阳市检测中心车辆运行管理规定》、《关于印发<南阳市检测中心差旅费报销的补充规定>的通知》（宛检测字〔2020〕4号）。五是严格执行每日派单制度，严格按照市财政局差旅费管理办法报销差旅补助，严格规范差旅补助报销的审批。六是检测中心认真学习《党政机关国内公务接待管理规定》，2018年下半年，重新制定下发了《南阳市检测中心关于公务接待费补充规定的通知》，加强“三公”经费支出管理，2019年检测中心公务接待费用降低为2061元，同比下降98%，严格杜绝了公务接待无公函、无事由、无人数、无标准及加班餐的现象。
6.“违规发放奖金补助较为普遍”问题整改不到位。
存在问题:原市质监局机关2018年违规发放卫生奖12.36万元，高新区质监局2018年违规发放卫生奖4.65万元。
整改情况：一是原质监局机关2019年已退回卫生奖86700元，2020年7月15日7名在职和2名退休人员退回26400元，4名调出人员应退回8100元，目前已全部退还（除1名现服刑人员当时领取2400元，经市局党组研究因尚在服刑期间无法追回）。二是高新质监局违规发放卫生奖44100元已全部退回。共计清退违规发放卫生奖16.53万元。
（二）整改工作存在的主要问题
7.统揽整改着力不多。
存在问题:两年多来的整改工作是以原三家单位各自整改为主。市市场监督管理局党组成立后，在整改工作统揽上着力不多，因对全面从严治党理解有差异，重视程度和组织推进力度有别，工作发展明显不平衡。原市工商局整改到位率96.5%，原市食药监局整改到位率91.67%,原市质监局整改到位率85.29%。原市质监局因受原党组书记、局长事件影响，巡察整改陷入停顿，个别问题久拖不决，巡察“回头看”启动后，才仓促上阵，突击整改。
整改情况：一是市局党组集中学习《中国共产党巡视工作条例》、《河南省市县党委巡察工作实施办法（暂行）》、《关于规范巡察整改工作的实施意见（试行）》（宛巡〔2017〕4号），党组深刻认识到，这次市委巡察“回头看”，既是对市原工商、食药监、质监局党组的全面政治体检，又是对新成立的市市场监管局党组及全体党员干部的深刻党性教育，不仅为推动解决存在的突出问题指明了方向，也为全面加强新时代市场监管工作提供了实践指导。机构改革中人员变动大、工作头绪多，但巡察整改工作一刻不能松、一步不能慢，必须“新官理旧账”，跳出“就事论事”的局限，举一反三、深刻剖析，推动巡视整改工作见真章、出实效，增强了巡察整改工作的责任感和使命感。二是成立巡察“回头看”整改工作领导小组，组长：张振玺，副组长：市局领导班子成员，下设办公室，王松国兼任办公室主任。针对反馈意见提出的问题事项，细化具体问题和专项整治活动。三是制定整改方案、建立整改台账、明确完成时限及整改责任，成立由责任领导、配合领导、牵头单位，配合单位相关责任人组成问题整改专班，逐个问题制定整改措施，共计制定123项。四是建立动态整改台账，根据整改情况实时进行更新，及时督导整改工作质量和进度，按照周、旬、月时间节点进行汇总盘点，总结整改进展情况，梳理整改不到位问题，明确下步打算，先后进行4次督导、3次整改工作通报。五是严格工作程序，落实整改销号自审把关制度，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，每个问题细化整改事项完成后，各责任领导和牵头单位对整改质量严格验收把关。六是重点审查:整改事项是否有实质性进展，需要清理的事项是否得到清理，需要查处的问题是否进行查处，需要问责的干部是否受到问责，需要健全的制度是否健全等。七是每个整改事项形成专项报告，经责任领导和牵头单位责任人验收合格后签字背书，附上佐证材料提交市局巡察整改工作领导小组审核通过。加大整改督导力度，对具备整改条件的一律督促整改到位，对整改难度较大且未整改到位的，要求责任人员创造条件、倒排工期、拿出措施、坚持不懈、限期整改。同时，对重点问题实施跟踪督办，及时通报工作进度，对整改不及时、推诿扯皮、敷衍塞责的，坚决予以问责，确保总体整改工作扎实、深入、有效开展。
8. 措施不周延。
存在问题：对党的基本知识和全面从严治党理解不到位，制定措施不全面，个别措施就事论事，管根本不够。以个性问题整改代替共性问题整改、以下级整改代替班子整改等现象还不同程度存在。针对“食药监管下放市管后，市局对县区局工作指导督促不力”问题，整改中对县区局工作指导仅召开了局长座谈会。针对“疏于监督，部分单位财务管理混乱”、“违规发放奖金补助较为普遍”等问题，未组织开展专项整治，此次“回头看”中依然有上述问题发生。
整改情况：一是开展学习《中国共产党章程》、《党组工作条例》、《新形势下党内政治生活若干准则》、《六项纪律》等党的基本知识;开展中国特色社会主义和中国梦学习教育及建设学习型机关活动；购买《习近平谈治国理政》第三卷，发放市局党组中心组及基层党支部共70本人手一册并加强学习。对细化问题整改事项，由整改专班逐项结合实际制定整改措施，提交局党组研究确定，力求精准、全面、着眼长远，共计制定整改措施123条。分析同类问题产生的原因，深刻查找问题发生的根源，坚持举一反三，标本兼治，从制度机制入手，按照要求研究制定打基础、管长远、固根本的整改措施，着力构建有效管用的制度体系，扎紧制度篱笆，从党组主体责任、议事规则、运行机制、监督责任等方面制定出台一系列制度，努力发挥治本作用，从源头上解决问题，努力形成相互衔接、相互配套的长效机制，防止类似问题再次发生，提高整改成效。修订完善涉及党建、人事、财务、行政监管执法等方面规章制度58项。二是（药品监管）2020年5月14日，市局召开全市药品零售企业专项整治“百日行动”视频会议，安排部署全市药品零售企业专项整治，督促各县区局、分局强化药品质量安全监管；2020年7月16日，市局召开“两品一械”监管工作推进视频会议，督促各县区局、分局持续推进“两品一械”监管工作，努力提升工作质量；主动了解县区局在监管工作中存在的实际困难和问题，坚持问题导向，认真研究解决。如西峡县局存在的药品零售连锁门店许可证延续现场检查工作开展不力，市局跟县局相关人员多次沟通、指导，并组织市局执法人员对该药品零售连锁总部换证申请进行现场检查，督促整改，有力推进了县局药品监管工作的正常开展。深入开展各专项整治，坚持问题导向，督促县区局加强药品安全监管。（1）2020年上半年市局组织共开展3次飞行检查，对发现的3家药店的违法违规线索及时移交桐柏、方城等县局依法处理。（2）2020年上半年市局监督抽查22家药品零售企业，对存在的问题要求限期整改并督促县区局加强监管。（3）根据时间节点督促各县区局上报各项专项检查数据。如：药品零售企业专项整治“百日行动”截止至2020年7月底，共有2188家药品零售企业递交了自查整改报告，县区局药品监管部门对1389家企业开展了监督检查，约谈、告诫244家，限期整改221家，警告118家，立案查处5家，罚款0.5万元。中药饮片经营专项整治截止2020年7月底，县区局药品监管部门共检查中药饮片经营使用单位1494家，采取告诫、约谈、限期整改等措施88家。三是（食品监管）制定了《南阳市市场监督管理局领导班子成员食品安全工作职责规定》，各班子成员按照联系的县市区，经常性开展食品安全指导工作；市食安办经常与各县（市、区）食安办进行沟通联系，针对食品监管工作进行多部门协调合作；市市场监管局4月份对各县（市、区）食品安全创建工作进行培训，协调组织到兄弟市参观学习；省局7至10月份分6期对各县（市、区）食品安全监管人员进行培训；今年以来已连续多次派出调研组到各县（市、区）进行指导督促，及时纠正食品监管工作中存在的问题。四是开展财务管理监督检查专项整治活动。重点从财务收支管理、“三公”经费管理、会计信息质量及财经纪律、财务制度执行情况等方面开展集中监督检查。对报销支出原始票据凭证把关不严、差旅费无住宿发票报销补助、加班餐入账、“三公”经费超预算支出、违规发放奖金补助、违规公务接待等方面存在的问题，加大监督整治力度，严格责任追究。着眼长远，完善规章制度，化解财务风险，保障财务管理规范有序。2020年1月已制定印发了《南阳市市场监管管理系统财务管理办法》、《南阳市市场监督管理系统政府采购管理办法》、《南阳市市场监督管理系统固定资产管理办法》，全部下发到所属各单位，严格执行各项财务制度、财经法规。2020年6月审计科、财务科已对质量监督检验测试中心、价监局、知识产权局、食品药品检验所、纤维检验所5单位进行了内部审计，通过内部审计开展专项整治，并根据审计结果责成相关单位纠正、规范违规财务行为，严格落实各项财经法规、财务制度。对审计发现的审批程序不完善、差旅费报销不规范、资产处置收入上缴不及时、会计核算不规范等问题全部整改到位。服务市场监管体制改革，对所属岗位调整的单位一把手进行离任审计。召开局属各单位主管领导、财务负责人、会计参加的财务培训和存量资金清理整治工作会议，从而提高财务人员政治素质和业务素质能力，规范财务管理。
9.持续用力不够。
存在问题：集中整改结束后，抓持续不够，部分好的措施办法没有得到很好的坚持。原市质监局党组存在“违反中央八项规定精神和‘四风’问题禁而不绝”等问题依然存在。领导班子成员双重组织生活、基层组织“三会一课”、主题党日等活动未严格按要求开展。支部活动记录不规范，存在新发展党员入党档案与支部会议记录不一致、组织生活和党员管理上热中温下凉、紧一阵松一阵现象。
整改情况：一是精心组织，周密部署，深入持续抓好整改落实。巡察整改工作启动之后，多次组织召开党组会议、党组扩大会议、局务会议，传达贯彻市委巡察办关于巡察整改工作的有关精神，研究部署各项整改工作，切实把干部职工的思想统一到整改工作上来。制订了整改方案，落实了整改责任，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。制定措施，建立台账，明确整改时限。各问题整改专班紧紧扭住落实整改任务的主抓手，细化整改事项，研究制定整改措施。对应问题整改制定《整改落实总台帐》，对应问题整改责任科室（单位）制定《整改落实分台帐》，逐一明确牵头领导、责任单位、责任人、整改完成时限。同时对问题整改实行动态管理，完成情况进行动态修正，做到不漏问题、不留死角。每个问题细化整改事项完成后，各责任领导和牵头单位对整改质量严格验收把关形成专项报告，经责任领导和牵头单位责任人验收合格后签字背书，附上佐证材料提交市局巡察整改工作领导小组审核通过。二是严格监督问责。加大整改督导力度，对具备整改条件的一律督促整改到位，对整改难度较大且未整改到位的，要求责任人员创造条件、倒排工期、拿出措施、坚持不懈、限期整改。同时，对重点问题实施跟踪督办，对整改不及时、推诿扯皮、敷衍塞责的，坚决予以问责，确保总体整改工作扎实、深入、有效开展。三是举一反三，标本兼治，注重建立长效机制。市局党组在认真抓好集中整改的同时，分析同类问题产生的原因，深刻查找问题发生的根源，坚持举一反三，标本兼治，从制度机制入手，按照要求研究制定打基础、管长远、固根本的整改措施，着力构建有效管用的制度体系，扎紧制度篱笆，从源头上解决问题，努力形成相互衔接、相互配套的长效机制，防止类似问题再次发生，提高整改成效。四是市局下发了《党组议事规则》、《干部廉政谈话实施办法》、《党风廉政建设“一岗双责”制度》、《关于严肃纪律改进工作作风的规定》《南阳市市场监督管理局机关工作规则》等制度规定，并要求各级领导班子认真履行从严治党主体责任，从严管理，严格要求，加强廉政教育，“咬耳扯袖”常态化，做到廉洁从政警钟长鸣。6月12日，市局召开了党建暨党风廉政建设工作会议，对2020年党风廉政建设工作进行安排部署，并对开展作风建设持续提升活动提出明确要求。党组书记与班子成员、机关科室、直属各单位负责人层层签订《党风廉政建设工作目标责任书》，明确目标任务，强化责任落实，形成了以上率下、层层压实责任的党风廉政建设责任体系。支持和配合派驻纪检组对市局落实中央八项规定精神情况和“四风”问题开展监督检查。另外，市局加强对节日期间“四风”问题督查、日常作风建设督查、党员干部违规饮酒等专项检查，强化党员干部的廉政教育，防止“四风”现象的发生。五是开展机关党建工作规范化建设专项整治活动。从市局党组做起，严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内规章，强化主体责任和监督责任，加强思想作风纪律整顿和基层组织工作标准化规范化建设，增强各级党组织的凝聚力和向心力，充分发挥机关基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，使机关党建工作更加规范。（1）突出政治引领，加强思想政治教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，实现机关党建及党风廉政建设与各项工作深度融合全面提升。制定《2020年度党组中心组分专题集体学习计划》，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届历次全会精神，发放学习书籍60余本。印发《2020年机关党的工作要点》、《2020年度党员理论学习计划》，落实“三会一课”、“党员学习日”制度，实行党组成员和基层党组织书记轮留讲党课制度等，持续推进“学习强国”学习平台推广运用，实现党员注册全覆盖。组织“五比一争”等活动，创建“政治忠诚、务实清廉、争先出彩”的模范机关。（2）强基固本，夯实党建工作基础。贯彻落实《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》，积极开展营造“三个氛围”创建模范机关活动，按照《基层党支部标准化规范化建设考评细则》，围绕五个规范化建设，开展过硬党支部创建工作。坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，建立市局党组、机关党委、党总支、党支部工作“三级五岗”责任清单。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等制度，强化领导干部以普通党员身份参加“三会一课”、“党员活动日”制度，推动党内政治生活常态化、规范化、实效化。认真贯彻落实《河南省党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，扎实做好把导向、管阵地、管队伍，使广大干部职工听党话、跟党走，做政治上的明白人。（3）正风肃纪，推进党风廉政建设制定《党组履行党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设“一岗双责”制度》《领导干部廉政谈话制度》《关于严肃纪律改进工作作风的规定》等，把党组定期分析研究党风廉政建设工作纳入《党组议事规则》，促进落实主体责任的制度化规范化。层层签订党风廉政建设目标责任书，突出抓好党风廉政建设目标分解、责任落实、检查考核和责任追究工作。严格落实中央八项规定，突出对公务接待、公车管理等问题的检查，营造廉政氛围。加强作风建设，开展以案促改，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（4）根据新组建成立后的市场监管局机关内设机构及编制情况，制定市局机关党支部设置方案，批复召开支部党员大会选举产生了10个机关支部委员会，配齐建强机关基层党组织，领导班子成员以普通党员身份编入相关机关党支部。党支部按照组织开展“三会一课”、主题党日等活动要求，制定“三会一课”等有关制度；建全支部组织活动记录、考勤、通报机制。结合开展机关党建工作规范化建设专项整治活动及基层党组织标准化规范化建设提升年，完善党组民主生活会制度、党组中心组学习制度。以党内活动开展经常、活动记录真实准确为着力点，分类建立党支部信息台账资料“三本五盒”，明确专人负责,确保记录及时，保管规范，保障领导班子成员及时参加双重组织生活、基层组织“三会一课”、主题党日等活动，使党的组织活动规范有序开展。六是强力抓好基层组织建设。下发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》单行本，机关各支部组织学习；机关各支部委员会集中学习《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党发展党员工作流程图》。坚持把政治标准放在首位，大力实施“育苗工程”，用好“双推双评三全程”办法，从申请入党、入党积极分子确定和培养教育、发展对象确定和考察、预备党员接收、预备党员教育考察和转正5个阶段25个环节实施标准化管理，确保新发展党员质量。规范发展党员有关议题的支部会议记录，清楚反映党支部和党员活动的时间、方式、议题、内容、次数、形成的决议，确保在新发展党员入党档案与支部会议记录一致。以建设过硬党员队伍，发挥先锋模范作用为着力点，严格党员管理，突出政治教育，做好意识形态工作，建立支部委员会、党员大会、党小组会议制度，使组织生活、党员管理制度化规范化。杜绝组织生活和党员管理上热中温下凉、紧一阵松一阵现象。七是开展干部人事档案管理专项整治活动。在思想上不断提高对档案工作重要性的认识，牢固树立了档案工作“为干部工作服务、为班子建设服务、为领导决策服务”的“三为”意识，制定了《南阳市市场监督管理局干部人事档案再审核专项行动方案》，为优质高效地做好档案再审核工作提供了思想保证和制度保证。在档案再审核过程中，始终坚持“三明确”：责任明确。在档案再审核工作开始之初，召开了党组工作会议，成立由政治素质好、工作责任心强的党员干部成立的档案专审工作组，工作组成员认真学习了干部人事档案审核工作的相关审核标准、程序、要求。重点明确。在全面整理每一卷档案的基础上，把干部“三龄两历”核定作为干部人事档案再审核工作的重点，逐项审核清查，做到全面收集材料、仔细鉴别材料、规范整理材料，认定干部的“三龄两历”时间清楚，事实准确，说服力强。目的明确。把档案工作的准确、真实作为干部人事档案工作的最终目的，在审核过程中严格按照相关档案审核要求，以“零失误”为目标，逐人逐项审核确定，制定档案专项审核表，力求材料的真实性和准确性。同时，从严格工作程序着手，每卷档案材料都注重从前后印证中审核信息，确保审核工作的质量。在干部人事档案再审核整理过程中，我们本着对组织负责、对个人负责的原则，严格按照各个工作阶段的具体要求，认真检查、核对每一本档案，并按照最新的人员编制，对各单位的人事档案进行分门别类，自始至终做到精益求精、慎之又慎。对档案中的原有材料和新补充材料，逐份审查，准确鉴别。对党团材料的缺失部分认真查找补充；对任免审批表、工作经历等要件材料，对照履历表，仔细审查，逐一补充；对“三龄两历”等基本信息不实的，本着尊重历史、尊重事实的原则，认真查阅原始资料，确保归档材料的准确性。在此次再审核工作中，完成755卷在职公务员的档案审核工作，新制作755份专项审核表。
（三）新发现的问题
10.推进思想、工作融合上，抓得不紧，着力不够。
存在问题：党组拢指成拳还攥得不够紧，队伍合股成绳还拧得不够实，工作协同的融合度还不够高。
整改情况：一是提高班子契合度。一方面，党组以主题教育、民主生活会以及各种专题活动为抓手，制定了《南阳市市场监督管理局党组会议制度》，规范了党组会议的召开流程、议事范围等内容，加强了工作的沟通力度。另一方面，领导干部积极参加市委各级各类轮训、调训等教育培训活动，如组织部举办的县处级主要领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班、现代金融与风险防控专题研修班等，提高了政治修养和业务能力，强化了担当意识。按照市委组织部的统一安排，市局党组将6位晋升为二级调研员的党组成员、副局长脱离本单位的党组织关系和工作分工，让其全力投入到市政府八大工程的工作中。并迅速调整其余领导干部的工作分工，出台《南阳市市场监督管理局关于市局领导班子工作分工的通知》，保证单位的有序运行。而且为了更好的调动新晋升四级调研员同志的积极性，党组安排这些同志辅助副局长的各项工作，既严控领导干部职数，又充实了领导力量。二是加强队伍建设，增强工作合力。在市局党组的引领下，我单位严格落实机构改革时间表、规划图，以目标任务为导向，按照“统一谋划、分段实施”的工作思路，核清人员编制底数，下属3个直属机构及7个派出分局已于2020年6月15日前全部挂牌成立，机构改革进度在全省名列前茅。而且为了保证改革落到实处，市局领导经常下基层实地调研，深入现场发现问题，现场办公解决问题，为加快推进全面实现“五四三”网格化监管新模式夯实了坚定基础。截至目前，各单位的班子、中层领导已定岗到位，人员转隶已完成，实现了定人定编定岗，整个系统基本平稳改革。通过线上、线下的形式进行培训。市局既督促全员在网络平台上进行学习，又在线下开展依法行政等各种专业知识培训及考试，提高工作人员的专业素质，以加快人员之间的融合。按照《中共南阳市委组织部关于开展南阳市第七届拔尖人才推荐工作的通知》、《关于做好新冠肺炎疫情防控工作中表现突出的事业单位工作人员和集体及时奖励工作的通知》、《关于做好全省市场监督管理系统先进集体和先进工作者评选推荐工作的通知》等要求，在全系统筛选符合要求的人才，上报优秀人员推荐名单。而且根据市政府的要求，筛选专业人员，推荐进入专家库，树立正确舆论导向，强化责任担当。在平时的工作中，按照《南阳市市场监督管理局公务员平时考核工作实施方案（暂行）》的要求，每月评鉴在职人员的工作情况，并于每季度按时上报平时考核结果。同时，依托职级并行、年度考核和平时考核，充分发挥考核机制的导向和杠杆作用，准确掌握干部队伍思想动态和工作实绩，为市局党组选人用人提供坚强的组织保障。高质量完成了二调、三调、四调的职级晋升工作，共晋升二调6名、三调13名、四调11名，强化了结果运用。按照组织部要求，筛选年轻干部人员，注重年轻干部的培养，做好后备干部的选拔，营造奋发图强、积极向上的氛围。制定2020年公务员招录计划及南阳市质量技术监督检验测试中心公开招聘工作人员实施方案，按照空编及岗位需求，有计划的补充年轻专业人才，解决人少事多的问题。调研前期三定的运行情况，征求各科室的意见，细化市局内设机构的职能职责，从制度上防止推诿扯皮。三是深入推进改革融合发展。组建市场监管所和市场监管综合行政执法支队，科学调配人员，设立46个基层市场监管所，配备339名行政编制，实现“物理整合”到“化学融合”的转变，监管到网格、执法到乡镇；印发了《行政服务大厅审批服务事项办理规则》、《关于推进审批服务便民化持续优化营商环境的意见》、《南阳市市场监管局案件审核办法》、《南阳市市场监管局执法办案监督制度》、《关于明确中心城区执法办案事权有关问题的通知》、《南阳市市场监督管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》、《南阳市市场监督管理局行政处罚案件审核办法》、《关于调整南阳市市场监督管理局行政处罚案件审理委员会组成人员的决定》、《南阳市市场监管局突发事件应急管理暂行办法》、《南阳市市场监管局应急组织管理工作机制》，修订完善食品安全应急预案、药品安全应急预案、特种设备安全预案，完善市场监管领域应急专家库；调整信息化工作领导小组、联络员名单，建立网络安全管理制度；落实“三集中三到位”，行政审批实现受理、审查、决定三岗合一，扩大马上办覆盖面；科学划分执法和监管事权，统一执法办案文书文书样式。促进工作协同的融合发展，实现了机构、思想、资源协同由“物理整合”到“化学融合”。
11.管党治党制度笼子扎得还不够密。
存在问题：随机抽查2017年以来行政执法案卷43份，案卷填写整理不规范，程序性资料缺失，办案人员未经审批擅自扣押物品，没收物品处置不规范，越权办案，以罚代管，过罚明显不相当。原市质监局电梯智能监控管理服务中心2017年成立，先后2次向机关党委申请建立党支部未果，致使该单位6名党员无法正常参加组织生活。部分行政执法案件中涉嫌存在并案收费。部分公职人员持有的执业医师资格证、执业药师资格证在药店挂证或兼职取酬等现象依然存在。
整改情况：一是开展行政执法监管大检查专项整治活动。对行政执法案件和监管领域的监管工作进行全面检查，依规依纪纠正和处理存在的相关问题，深入调查剖析问题原因，举一反三，建立完善长效机制制度，提高行政执法监管能力水平。从根本上解决监管不到位，部分执法单位和执法人员依法行政意识认识不足、法治思维树立不牢问题。根据巡察“回头看”问题整改要求，结合开展行政执法监管大检查专项整治活动，对近年来的各类行政执法案件和监管领域工作情况进行系统检查，分类清理存在的相关问题。个性问题查准查实，依规纠正以纪处理；共性问题剖析原因，制定措施落实整改。重点检查整治了下几个方面的内容：规范执法案卷填写，确保程序性资料完整；依法处置扣押收缴罚没物资，完善手续；按要求监配齐配全管力量；组建市场监管所和综合行政执法支队，实现监管工作覆盖有力；配齐县区村级食品安全协管员队伍、及时更新协管员信息；全面对“三小”、学校周边餐饮、农村集体聚餐监管。首先强化领导责任，单位主要负责同志作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓、亲自安排部署，同时明确一名分管领导，具体负责。其次加强教育培训，开展法制培训活动，强化执法风险教育，开展形象教育。第三注重实效。要切实强化整改责任落实，对集中整治中发现的问题逐项建立台账，明确具体责任人，以责任落实确保整治效果。制订了16项规章制度，开展行政执法专题培训班3场次、460余人次。二是部署开展案卷评查工作，专门下发通知对2019年以来的行政执法案卷进行评查；按照各地上报材料提出了十四名执法办案能手候选人，已经上报。制定规章制度，主要是案源分送转办制度、立案法制审查制度、立案不予立案登记备查制度、并案制度、实施行政强制措施监督制度、行政处罚自由裁量权约束制度、案件审核和决定批准制度、涉嫌犯罪的案件移送制度、行政处罚决定备查和公示制度、违法事实不能成立予以结案、不予行政处罚、移交其他行政机关管辖案件批准制度、扣押及罚没物资管理制度等。对存在案卷填写整理不规范，程序性资料缺失，办案人员未经审批擅自扣押物品，没收物品处置不规范等问题进行整改。目前对发现的问题已经整改到位。三是对机构改革到位的电梯智能监控管理服务中心、信息中心等5个直属单位批复成立基层党支部；按照组织程序，经认真指导电梯监管中心召开党员大会选举产生党支部书记，2020年1月14日批复选举结果，正式成立了中共南阳市电梯智能监控管理服务中心党支部，电梯监管中心6名党员正常参加组织生活，按时交纳党费。健全完善组织体系，优化组织设置，补齐党支部建设中存在的“短板”，促进党建工作健康发展。四是开展治理并案收费专项整治活动。治理在行政执法案件中存在的并案收费、以收代罚、以罚代管等问题。结合行政执法监管大检查专项整改活动，综合施策，集中清理、查证存在的问题，对照法律规定逐一整改，依规依纪整改处理存在问题。立足长远，标本兼治，在立案登记、案件审理、案件回访、案卷归档、自由裁量权标准、实施行政强制措施监督等行政执法、行政处罚工作环节上健全制度，堵塞漏洞，建立规范完备的执法监督长效机制。为全面深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，加强市场监管行政执法队伍建设，维护市场监管队伍良好形象，按照全覆盖、查隐患、堵漏洞、建制度的要求，采取逐单位、逐案卷、由点及面的方式组织开展，重点清查整改行政执法案件中是否存在并案收费、以收代罚、以罚代管、重罚轻纠或只罚不纠等问题，对发现的并案收费问题进行整改。各单位高度重视，主要负责人为治理并案收费专项整治活动第一责任人，明确一名分管领导亲自负责，对照法律规定逐一对存在的问题进行整改，立足长远，在立案登记、案件审理、案件回访、案件审理、案件回访、案卷归档、自由裁量标准、实施行政强制措施监督等行政执法、行政处罚工作环节上健全制度，堵塞漏洞，建立规范完备的执法监督长效机制。五是开展公职人员持资格证挂证、兼职取酬专项整治活动。突出整治存在的公职人员持有的执业医师资格证、执业药师资格证在药店挂证或兼职取酬等现象，按照有关规定认真请理市局公职人员持有的执业医师资格证、执业药师资格证利用工作之便兼职取酬、挂证取酬问题，依规依纪处理发现的问题。严格工作纪律，健全完善规章制度，长期坚持，营造廉洁从政工作氛围。2020年5月14日，市局召开全市药品零售企业专项整治“百日行动”视频会议，安排部署全市药品零售企业专项整治，在全市范围内集中整治执业药师“挂证”问题，特别是公职人员持资格证“挂证”、兼职取酬行为。市局在检查中发现1家药店存在执业药师“挂证”现象，目前挂证的执业药师注册证已经注销，已报告省局在全国执业药师注册管理信息系统进行记录并予公示。对存在“挂证”情况的药品零售企业，市局移交方城县局依法处理，方城县局对该企业下发了责令改正通知书并给予警告行政处罚，现该企业已整改完成。
三、常抓不懈，坚持把巡察整改推向纵深
巡察整改工作在市委巡察工作领导小组的正确领导和第五巡察组具体指导下，落实了整改工作任务，取得了阶段性成效。下步工作，市局党组将牢记使命，砥砺奋进，继续把巡察整改工作贯穿市场监管各领域，坚持巡察整改永远在路上思想，一以贯之抓好落实，纵深推进，促进市场监管工作高质量发。一是全面加强从严治党。严格贯彻落实从严治党的有关要求，牢固树立规矩意识和纪律观念。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导班子成员“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与中心工作同部署、同考核、同落实。坚持从严加强思想政治建设，加强干部队伍的教育管理，用习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。坚决落实中央“八项规定”，深入纠正“四风”问题。强化政治纪律和政治规矩，从严选好干部、用好干部、管好干部，从源头上预防和治理选人用人不正之风，营造良好政治生态。二是全面落实“两个责任”。认真落实主体责任。牢固树立“抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的责任意识。党组书记作为第一责任，带头履行好党组主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，充分发挥带头引领作用。领导班子成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”责任，切实把党的建设融入到分管业务工作方方面面。配齐建强基层党组织，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是持续巩固落实长效机制。坚持以问题为导向，加强重点岗位、重要事项、重点领域的风险防控，加大制度执行力度，坚持用制度管权、管事、管人的长效机制，努力构建具有新时代市场监管特色的反腐倡廉工作机制。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈抓作风、改作风，推进正风肃纪常态化，防止问题反弹，使巡察整改成果经得起实践和历史的检验。
市场监管局党组将以此次巡察“回头看”为契机，以更大决心和更实作风，高标准抓好巡察整改成果的巩固转化工作，进一步转变作风，凝聚共识力量，紧紧围绕市委中心工作和市场监管职能，强化履职尽责能力，提高工作水平，不断开创市场监管工作新局面，努力为南阳经济社会发展做出新的更大贡献！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：63169023；邮政信箱：南阳市张衡东路296号；邮政编码：473000；电子邮箱：nygsdb@163.com。
中共南阳市市场监督管理局党组
2020年9月6日
