主要特点及做法：从严从实，整顿对象务求准。市委坚持从讲政治、强根基、固堡垒的高度来认识，刀刃向内、实事求是、精准识别，防止以好充差、漏定瞒报倾向，确保整顿对象“定得准”。一是全面深入排查。市委常委带头一线调研，带动569名县处级领导干部走遍联系分包的乡村，从班子建设、推动发展、为民服务、基层治理等方面，开展“拉网式”排查，尤其是紧盯重点、吃透情况、理出问题、建立台账，全市共排查出村152个，社区3个，非公企业3家，社会组织2个，高校基层党组织9个，共169个软弱涣散基层党组织。二是综合比对认定。统筹组织、纪检、统战、政法等11个职能部门成立工作组，对照扫黑除恶、宗教治理、巡视巡察、群众满意度调查等情况，参考年度绩效考评结果，全面“照镜子”“过筛子”。通过乡镇自查、领导访查、工作组排查、市委常委会审查“四道关”，全市共确定17个作为整顿对象。11月份全市集中暗访的结果显示，这次整顿对象确定、问题排查的准确率都在98%以上，保证了整顿工作的精准度和针对性。三是构建责任体系。市委着力细化了县乡村三级党委的主体责任、党委书记的第一责任，进一步明确任务、加压增责；县市区主题教育领导小组与包联县领导、乡镇党委书记逐人签订《整顿工作承诺书》；市县两级组织部门实行班子成员包县、分片督导制度，从严落实领导指导、督促推动、解决难题等职责；第一书记、帮扶单位负责人、整顿工作队实行“责任绑定”，整顿不到位、工作不脱钩、人员不撤离，构建了链条式责任体系，为整顿工作高质量开展强化了组织保障。

　　

　　标本兼治，精准施策抓整顿。市委把抓实整顿、建强组织作为打基础、管长远的根本举措，指导各县市区建立台账、挂图作战，一社区一策、一企业一策，精准施治，尤其是聚焦关键人关键事，以硬招实招推动整顿工作务实见效。一是持续选优配强。把建强班子，尤其是选准支书作为首要任务，督促指导县乡党委坚持标准、拓宽视野、切实选优。对因按政策清理处理的，市委书记、组织部长跟踪关注，市派督查组紧盯不放，要求在乡镇党委书记、乡镇长等兼任的基础上，广泛走访座谈、多种渠道物色、深入组织考察，以经济能人、回创人才、优秀乡贤、复退军人及返乡大中专毕业生等为重点，筛选出素质高、能力强、会管理的人才充实进来，或纳入后备干部队伍，跟踪培养、实践历练、及时选用。通过做细工作、聚力攻坚，支部书记缺职的已经补充到位，为基层党组织补充了新鲜“血液”。二是强支部带支书。要求整顿工作队和第一书记把“强支部带支书”作为首要任务，在县乡党委指导下，对照党支部标准化规范化建设的内容查弱项、找不足，通过定期上党课、开展以案促改、推动制度落实、优化为民服务等措施，发挥好引领指导和传帮带作用，进一步理清发展思路、加强班子建设、打造过硬党支部，推动党支部书记焕发干劲、履职尽责。比如，社旗县在集中整顿过程中，在强支部带支书上创新开展了“星级支部、明星支书”创评行动，活学活用、实践提升，实现了有效突破。三是重抓发展治理。紧盯缺支部书记、管理混乱、黑恶势力干扰严重等党组织弱化的社区，脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作落后的社区，信访矛盾多发、群众反映强烈的单位，市县两级分别派出专项巡察组，深入找问题、挖根源，发现并整改各类问题32个，帮助基层化解矛盾、促进治理。

　　

　　常态督导，暗访通报传压力。市委坚持问题导向、结果导向，实施常态化暗访督导，奔着问题去、盯着问题改，以严实作风传导压力、推进整治。一是专班常态暗访。在市县两级组织部领导包县、分片督导的基础上，11月份以来，市委又从纪委监委、组织部、扶贫办、广播电视台抽调人员组成多个小组，分赴各地常态化暗访督查，目前已先后反馈各类问题120余个，提出工作建议26条。11月8日，市委书记张文深主持召开专题推进会，播放暗访专题片，通报发现的问题，强调要树牢有解思维，举一反三整改，用好暗访通报手段，持续加压增责推进，彻底打赢整顿工作攻坚战。二是定期调度推进。集中整顿工作开展以来，市委常委会先后3次听取汇报，市委组织部5次召开部务会研讨，全市6次召开视频会或讲评会加压推进。市委书记张文深坚持一周一次暗访，市委常委、组织部长吕挺琳坚持随时随机暗访，现场指导整顿工作。针对暗访督查中发现的问题，要求相关部门跟进追查问责，近期对工作不实、履责不力的3名领导干部给予诫勉谈话处理，对2名驻村帮扶干部给予党内警告处分，在全市整顿工作中形成了震动和警醒。三是结果跟踪问效。认真落实省委提出的“四个一”措施等要求，全市共清理“三类情形”村干部310人，做到了应清尽清、思想稳控、缺职即补。同时，要求对排查出的软弱涣散村，必须不遮不掩上报；对制定的整顿方案，必须经党委会审定；对问题长期得不到解决的重难点村，必须县乡两级党委书记直接包。督查组紧盯上级精神、措施落实和整顿成效，及时发现梳理问题，已向县区委书记、组织部长交办问题督办单17份，要求立行立改、跟踪问效，保证了整改的质量。

　　

　　完善制度，巩固成果促长效。在集中整顿工作后期，市委着力总结基层经验、完善工作制度，不断巩固整顿成果、确保整顿工作常态长效。一是注重抓平时。推广邓州市做法，研究制定党支部书记日常管理规定、备案管理实施意见等，明确支部书记缺职3天内报告、15天内配备到位，其他村干部缺职5天内报告、30天内配备到位，对空缺支部书记不能按要求配备到位的，由乡镇党委书记兼任，直至选好配强。通过健全村干部缺职及时报告、经常性发现调整和处置不合格村干部、依法规范任免程序等制度，对村级班子实行“动态管理、缺职必补、末位淘汰”，持续优化、不断加强，为决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴建强支部堡垒提供有力支撑。二是长效建机制。总结内乡县基层党建“三带五联”、方城县整顿工作“五个一”工作法等经验做法，及时完善提升，建立并推广“五联共治”整顿机制，即实行县级干部联乡带村、乡镇领导联班子带队伍、职能部门联村派驻第一书记、整顿工作队联建帮扶、村班子成员联系问题常态整改等，把“五条线”拧成“一股绳”，进一步明确职责任务，分类施治、精准整建，确保整顿一个、转化一个、提升一个。三是深化大比武。不断深化支部书记“大比武”活动，把脱贫攻坚、人居环境整治、村集体经济发展等重点工作纳入比武竞赛的重要内容，推出全市“大比武”十佳优胜村，选树李健、张家祥等一批在服务群众、发展经济、乡村治理等方面善于破难解困的先进典型，各地组织被整顿“两委”干部、党员群众代表实地观摩、学习取经、亲身感受，充分激发他们创先争优的动力活力。

　　

　　取得的成效：整顿软弱涣散村党组织。全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部43名，整治黑恶势力3个、宗教势力干扰渗透7个、信访矛盾突出问题60个，调整不胜任不尽职的村党组织书记66个。

　　

　　街道社区党组织重点解决党组织不健全、服务资源和能力不足、居民与物业矛盾突出2个，群众反映强烈甚至引起影响社会稳定的问题1个。

　　

　　非公企业党组织重点解决党组织设置不规范，班子配备不齐3个；社会组织党组织重点解决班子配备不齐、活动不经常问题2个。

　　

　　高校基层党组织重点解决部分市管高校教师党支部3年未发展党员的5个，支部党员人数超过50人的基层党支部4个,“三会一课”落实不到位的1个,基层党支部未配备“双带头人”的问题2个。

　　

　　中共南阳市委组织部

　　

　　2019年12月4日