发挥监督保障执行促进完善发展作用

为谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章提供坚强保障

七届市纪委五次全会工作报告摘要

 

2019年工作回顾

2019年，在省纪委监委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进、忠诚履职，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

1.强化党的创新理论武装，坚定不移践行“两个维护”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。建立纪委常委会会议第一重要议题制度，跟进学习习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，及时学习十九届四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，市县两级纪委常委会集中学习141次，理论学习中心组专题研讨91次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，自觉运用“五种学习方式”，读原著学原文悟原理，做到学思用贯通、知信行统一。高标准推进“旧账清零”、工作作风不实、纪律规矩不严、领导干部利用地方名贵特产特殊资源谋取私利等五项牵头专项整治，督促各级各部门自查问题2390个，党纪政务处分165人，做法被省电视台宣传报道。加强对习近平总书记重要讲话精神落实情况政治监督，加大环保督察力度，全力服务保障打赢污染防治攻坚战，对落实环境保护工作不力的260名党员领导干部进行问责。紧盯扫黑除恶专项斗争，立案审查涉黑涉恶腐败、“保护伞”和工作推动不力失职失责案件87件，党纪政务处分74人。

2.持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众获得感幸福感安全感

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。查处扶贫领域腐败和作风问题180件、处理260人，党纪政务处分230人。全省“壮丽70年 奋斗新时代——纪监中原行”集中采访活动在台前县启动，17家中央、省级媒体集中宣传推介了我市经验。全面推进廉洁乡村规范化建设。坚持市县乡村四级联动，设立2995个村务监督委员会，村党支部纪检员兼任村监委会主任占70%。大力推行“四议两公开一监督”机制，村务监督委员会全程监督、签字盖章。2019年，监督民主决策事项8572项，其中否决384项。大力推行阳光账本，建立线上+线下公开机制，切实让“三资”亮家底、“晒阳光”。大力推行以案促改三级警示教育平台，各县（区）建设廉政教育馆，95个乡镇（街道）设置警示教育宣传栏，2953个村设置曝光墙，以身边事教育身边人的作用凸显。大力推行信息化监督平台，全市录入信息1800余万条，向乡村两级布放一体机904台，处理党员干部378人。大力推行执纪问责绿色通道，构建“12388”信访举报平台与乡镇纪检监察工作室联动机制，查办案件157件，党纪政务处分137人。认真解决群众的操心事烦心事揪心事。全市纪检监察系统受理信访举报总量1537件、检举控告总量1426件、初次举报总量1007件、反映农村干部425件，同比分别下降39.89%、43.73%、51.21%、58.29%。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处漠视侵害群众利益问题113个、党纪政务处分165人。

3.锲而不舍纠治“四风”，党风政风持续向好

持之以恒落实中央八项规定精神。全市查处违反中央八项规定精神问题85件，党纪政务处分123人，通报典型案例26期、52件。开展违规经商办企业问题专项治理，发现问题691个，整改673个，责任追究210人。集中整治形式主义、官僚主义问题。全市查处形式主义、官僚主义问题79件、处理170人，通报典型案例18期、43件。激励党员干部担当作为。出台“一意见三通知”，聚焦不担当不作为突出问题，制定治理举措；明确容错纠错和不予容错情形，界定诬告陷害检举举报行为，建立政商交往正、负清单。全年查处不担当不作为问题69起、问责153人；查处诬告陷害案件2件，为25名干部澄清正名，营造了为担当者担当、为负责者负责的浓厚氛围。

4.坚持把监督挺在前面，切实履行好监督首要职责

夯实管党治党政治责任。健全落实全面从严治党“141”责任制度体系，问责党组织19个、党员领导干部28人，使失责必问、问责必严成为常态。在省委党建工作责任制述职评议会上，任正晓同志对“141”制度体系给予充分肯定。做实做细日常监督，严把党风廉政审核回复关，反馈意见731人次，提出纪检监察建议190条。严格落实市管干部谈话函询暂行办法，全市纪检监察机关谈话函询114件次，同比增长21.28%。科学运用“四种形态”。全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理2626人次，其中，第一种形态1156人次，第二种形态1152人次，第三种形态108人次，第四种形态210人次。运用前两种形态占87.9%，实现了由“惩处极少数”向“管住大多数”拓展。

5.深化纪检监察体制改革，着力健全和完善监督体系

深化党的纪律检查体制改革。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，完善“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作机制，出台《纪检监察系统重大事项和突发事件报告有关规定》，把双重领导体制落实落具体。深化国家监察体制改革。建立统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，完善纪检监察工作流程，实现“形”的重塑、“神”的重铸。加强与检察、审判机关沟通协调，推动纪法贯通、法法衔接。探索监察职能向基层延伸，在五县和华龙区所有乡镇（街道）设立监察办公室，赋予监察职责和权限。在全省第三家完成监察职能向功能区延伸，向开发区、工业园区、示范区三个功能区派出监察工委；全省第一家在功能区乡镇（街道）设监察专员及其办公室，实现监察全覆盖。稳妥推进派驻机构改革。出台《深化派驻机构改革的意见》《推进市管企业纪检监察体制改革的实施意见》，划转100人到市纪委监委派驻纪检监察组工作。市纪委监委派驻纪检监察组开展监督检查60次，发现问题81个；开展以案促改和专项整改74项，下发纪检监察建议书34份；处置问题线索23件，立案15件，党纪政务处分15人。

6.坚持发现问题和整改落实并重，巡察利剑作用进一步彰显

坚守政治巡察定位。对8个单位、4个企业开展常规巡察，发现问题381个，移交问题线索29件。开展专项人防系统专项巡察，发现问题51个，移交问题线索8件。对4个单位开展教育扶贫、健康扶贫、住房保障、救助兜底保障专项巡察，发现问题94个，移交问题线索16件。对12个单位开展环境污染防治专项巡察，发现问题259个，向市委市政府提交专题报告3个，向有关部门提出具体建议94条，移交问题线索23件。提升巡察整改效果。市委第七轮、第八轮常规巡察及各项专项巡察反馈问题1213个，集中整改期内完成整改1030个。高质量推进县（区）巡察全覆盖。督促指导县（区）巡察党组织60个，总覆盖率62.9%，移交问题线索234件，党纪政务处分49人。全面推开巡察村级党组织工作，7个县（区）已巡察28轮1157个村级党组织，总覆盖率41.2%。

7.坚持标本兼治、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

惩治高压态势进一步巩固。全市纪检监察机关立案1135件，结案1071件，党纪政务处分1447人，移送检察机关32人。以案促改进一步深化。开展“常规式”“主题式”“点题式”以案促改。标本兼治综合效应进一步彰显。打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，举办警示教育活动743场次，召开以案促改专题民主生活会1317场。

8.大力营造“三个氛围”，打造过硬执纪执法铁军

营造“学”的氛围。明确“集中学习日”，用活“法律学习”“马列学习”微信群。突出抓好全员培训，组织培训14期、3932人次，组织测试37次、12253人次。营造“干”的氛围。狠抓“6-45”问题整改，开展“双评双查”，建立月通报、季评查、年考核制度，真正体现“干与不干不一样、干好干坏不一样”。营造“严”的氛围。严格遵守组织原则和领导制度，严格按照规则议事决策，推动管党治党先从纪委内部严起来。健全内控机制，加强日常监督，坚持对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，全市谈话函询纪检监察干部7人，立案审查5人，党纪政务处分3人，调离纪检监察队伍2人。

2020年总体要求和八个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和市委七届十一次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章提供坚强保障。

1.强化政治监督保障制度执行，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。推动政治监督具体化常态化。聚焦党和国家中心工作，紧盯执行党章党规党纪和宪法法律法规情况，紧盯落实习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，紧盯党中央重大决策部署和重大战略举措实施情况，开展政治监督，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题。督促各单位制定政治监督清单，各监督检查室和派驻纪检监察组加强日常监督，推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。加强对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作落实情况的监督检查，督促各级党组织和党员干部履职担责，切实打好打胜疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”。

2.深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。促进管党治党“两个责任”有效贯通、协同发力。协助党委完善全面从严治党制度体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。一体推进“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定出台派驻机构工作规定、履职绩效考核办法，做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间协同联动。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全党委领导下统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推进纪法“双施双守”。推动各类监督有机贯通、相互协调。出台纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效贯通的具体实施办法，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调。

3.强力推进廉洁乡村建设，全力保障脱贫攻坚决战决胜。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。提升廉洁乡村建设水平。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，提升基层纪检监察机关监督能力。发挥村务监督委员会、阳光账本、信息化监督平台、“四议两公开一监督”机制作用，实现用权透明化，监督常态化。畅通执纪问责绿色通道，发挥以案促改教育平台作用，在农村营造浓厚廉洁氛围。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，深化运用“五·四工作法”，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，始终保持凌厉攻势，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化专项整治，以扎实成效取信于民。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。突出初访重访，突出重点地区、主管单位党组织和主管部门领导责任，整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，解决群众合理诉求、维护群众合法权益。

4.发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行制约监督。把日常监督摆在更加突出位置。落实全省纪检监察机关监督意见，明确日常监督和具体措施标准。实事求是运用“四种形态”，依规依纪依法行使职权。盯紧权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善信息化监督平台功能。提升执纪问责精准度。进一步界定不同问责情形的问责主体，用好纪检监察建议有力武器，推动问题一项一项整改到位。严格执行“一意见三通知”，严厉打击诬告陷害行为，澄清保护干部，营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。

5.持续发力精准纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。坚决整治形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”要求，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生；深化治理统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中的形式主义、官僚主义问题。深入治理享乐主义、奢靡之风。坚持露头就打、深挖细查，严查享乐、奢靡问题，防范查处不吃公款吃老板等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。狠抓源头治理。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。用好“四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。

6.强化巡察上下联动，促进巡察与其他各类监督贯通融合。准确把握政治巡察内涵和方向。组织开展七届市委第十一、第十二、第十三轮巡察，重点监督检查被巡察党组织落实党的路线方针政策、党中央决策部署和国家发展战略、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。持续完善巡察监督格局。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，结合实际需要和行业、领域特点分类推进。推动市县巡察与派驻监督、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进，扎实推进巡察村级党组织工作，打通巡察“最后一公里”，把监督落实到基层。狠抓巡察整改落实。强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，创新整改日常监督机制。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

7.坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。深刻把握党风廉政建设规律，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，持续推动以案促改制度化常态化。坚持精准反腐，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又鼓励干部担当作为，提高治理腐败效能。修订《问题线索处置操作规程》，出台《审查调查证据审核办法》，突出惩治重点，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题，严肃查处国资领域靠企吃企、设租寻租等问题。坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，确保“双安全”“双零”目标实现。坚持建章立制，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。坚持筑牢防线，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，向村（社区）覆盖，做好查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，确保以案促改形成常态、取得长效。

8.建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。持续营造“学”的氛围，学出绝对忠诚和担当。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。推进干部队伍专业化建设，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢政治根基和业务功底。持续营造“干”的氛围，提升规范化法治化水平。发扬斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做到公正文明执纪执法。落实机关党建工作责任制，推进党支部标准化规范化建设，促进党建和业务工作深度融合。持续营造“严”的氛围，永葆纯洁本色。出台《纪检监察干部监督工作暂行办法》，确保执纪执法权受监督、有约束。制定《打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报告登记及责任追究办法》，对打听案情、过问案件、干预案情的绝不手软。建立特约监察员制度，充分发挥监督作用。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。