牢记使命担当 忠诚履职尽责
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中共三门峡市陕州区第二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
同志们：
我代表中共三门峡市陕州区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，在市纪委和区委的正确领导下，全区纪检监察组织忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，努力推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定。自觉加强理论武装。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委常委会及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，通过常委会、理论中心组学习等集中学习49次，带动全区纪检监察干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决做到“两个维护”。落实习近平总书记重要批示精神，在做好7个村206户贫困户帮扶工作的同时，加强对打好“三大攻坚战”等情况的监督检查，问责环保领域失职失责问题5起，处理8人；查处人防系统腐败问题5起，处理6人；开展大棚房整治、河道采砂治理监督工作，推动清理违建别墅7栋，整改违规建筑27处。全年因贯彻区委、区政府重大决策部署不力，问责29起，处理42人。夯实管党治党责任。积极协助区委履行全面从严治党主体责任，加强对“两个责任”落实情况监督检查，因落实“两个责任”不力，问责22起，处理29人。
（二）全面加强党的纪律建设，监督第一职责全面发力。下沉一线推进纪法教育。坚持把纪律挺在前面，突出抓好学纪明纪，切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，在全区开展“纪法教育进乡村”活动，成立3个宣讲团，深入乡镇集中宣讲12次，2100余名党员干部受到纪法洗礼。排定时间表，有序组织全区13个乡镇的村组干部到陕州廉政教育基地接受警示教育。全区256个行政村，村村设立“清风课堂”，每月集中上廉政党课1次，做到了纪法教育经常抓、抓经常。做实做细日常监督。紧盯“关键少数”，注重“抓早抓小”，采取畅通信访举报渠道、加大谈话函询力度、参加党委（党组）民主生活会、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，强化监督职能。全区纪检监察组织共谈话函询44件94人。严把选人用人、评优评先纪律审核关，全年回复党风廉政审核3912人次，对51人提出否定或者暂缓表彰、提拔使用的意见。压紧压实派驻监督。通过严格请示报告、定期述责述廉、综合绩效考核等方式，强化派驻机构日常管理，推进履责担当作为。各派驻纪检监察组共处置问题线索125件240人，立案46人，党纪政务处分42人，通过加强日常教育、参加会议、监督检查、约谈提醒、批评教育、责令检查等方式，推动驻在部门党风廉政建设，派驻监督效能不断提升。精准运用“四种形态”。坚持既见“树木”，又管“森林”，让纪律严起来、落下去，全区纪检监察组织共运用监督执纪“四种形态”处理514人次，其中，第一种形态占54.1%、第二种形态占36.8%、第三种形态占4.3%、第四种形态占4.8%，第一种形态和第二种形态占90%以上，实实在在让“红红脸、出出汗”成为常态。
（三）驰而不息纠“四风”树新风，作风建设持续深化。坚持不懈落实中央八项规定精神。把监督中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，一个节点一个节点盯紧盯牢，常态化推进明查暗访。开展违规使用办公用房、违规吃请和公款吃喝问题专项检查，对领导干部违规经商办企业和“天价烟”背后的“四风”问题进行排查整治。全年共查处违反中央八项规定精神问题20起，处理37人，通报曝光6期35人。聚焦“四风”突出问题，先后组织召开卫健委系统、教育系统和13个乡镇专项以案促改工作暨警示教育现场会，持续推动中央八项规定精神落地生根。开展形式主义、官僚主义集中整治。认真贯彻落实中央纪委国家监委有关工作部署，通过拓宽举报渠道、实施“一案双查”、公开通报曝光等方式，严肃查处了店子乡黄塘村“5·1”案件等一批不担当、不作为问题。全年共查处形式主义、官僚主义问题34起，处理57人。深化效能革命。开展广播电视问政，聚焦服务项目、权力事项，督促45家政府职能部门及社会服务性机构向社会公开承诺，20家政府职能部门现场回应群众质询事项60个，倒逼职能部门直面问题、强化作风、提升效能，解决群众操心事、烦心事、揪心事。
（四）稳步推进巡察监督，利剑作用不断彰显。协助区委抓好市委巡察意见整改。认真配合市委第二巡察组专项巡察，从严从实抓好巡察反馈意见整改，4个方面问题12个具体整改事项，制定了38条整改措施，整改到位35条，整改完成率92.1%；向区纪委监委移交的27个问题线索办结率100%。推进区委巡察全覆盖。全年统筹开展巡察4轮，完成对5个乡镇、4个区属单位的“政治体检”，前两轮巡察共反馈问题410个，移交问题线索45件。采取“以乡带村”模式，完成巡察村居103个。截至目前，二届区委已完成巡察村居225个，占总任务269个的83.6%，持续打通巡察监督“最后一公里”。做好巡察“后半篇文章”。严格落实巡察反馈意见领办督办机制，成立2个督导组，对二届区委第七轮巡察的6个区直单位、第八轮巡察的4个乡镇及122个行政村的整改情况，进行督导检查，推动整改问题821个，整改完成率92%。
（五）持续减存量遏增量，反腐败压倒性态势巩固发展。 保持惩治腐败高压震慑。坚持有腐必反、有贪必肃，全年共处置线索409件785人，立案143件229人，处置线索数和立案数分别同比上升48%和9%。给予党纪政务处分232人，其中科级干部33人，移送司法5人，留置3人，始终保持惩治腐败的高压态势。深入开展涉黑涉恶腐败专项治理。积极配合各级扫黑除恶专项斗争督导工作，定期召开全区工作推进会，加强同政法机关协调联动，深入开展扫黑除恶专项斗争整改提升行动。全年共收到涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索24件，办结17件，立案6人。以案促改推进标本兼治。创新“四抓四补四提升”常态机制，深入推进以案促改常态化制度化。围绕扶贫、民生、环保、扫黑除恶等领域，筛选典型案例87件，下发以案促改通知书54份，督促各级党组织和案发单位召开警示教育大会75次，受教育15000余人次，整改突出问题95个，修订完善制度42个，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制持续巩固。
（六）坚持以人民为中心的工作导向，整治群众身边的腐败和作风问题成效明显。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战年行动”，处置问题线索18件，处理 39人，其中党纪政务处分27人，组织处理12人。2019年9月15日，河南日报头版头题以《陕州严实作风助脱贫攻坚》为题，对我区以作风攻坚助力打赢脱贫攻坚战进行了宣传报道。着力抓好漠视侵害群众利益问题专项整治。聚焦群众最急最忧最盼的5个方面15项问题，与区直29个单位建立协调联动机制，公布监督举报热线，梳理各类整治任务184项，项目化推动集中整治。全区共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题52件，处理114人。全面实施“强廉固基”工程。以“以学倡廉、以督促廉、以治护廉、以改保廉、以建强廉”为抓手和载体，全方位、立体式推进农村基层党风廉政建设，着力解决农村党员干部作风不实、履职不廉、办事不公等突出问题。全区256个行政村全部设立干部驻村接待室，落实包村领导、包村干部每周驻村一天工作机制，“变群众上访为干部下访”，当面协调解决群众问题，第一时间有效化解矛盾。全年共受理信访举报407件，同比下降39%，其中重信重访同比下降78%。
（七）坚持打铁必须自身硬，纪检监察队伍自身建设全面加强。深化体制改革。出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革的意见》，进一步完善派驻监督的领导体制和工作机制。结合区机构改革实际，调整17个派驻机构监督范围。强化对下级纪委领导，会同组织部，完成对11个乡镇纪委书记、8个乡镇纪委副书记的提名考察工作。赋予乡镇监察权，13个乡镇监察专员办公室全部挂牌成立，选聘264名村务监督委员会成员为监察信息员，打通监察监督“最后一公里”。公开选调9名工作人员，招聘40名辅警加入纪检监察队伍，有效增强了工作力量。加强政治引领。成立机关党委和机关纪委，调整设立7个党支部，认真落实党支部工作条例，严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活，扎实开展主题党日和结对共建活动，以务实有效的党建引领各项业务工作推进。强化本领提升。着眼打造适应反腐新形势的干部队伍，开展“干部素质提升年”活动，举办全区纪检监察干部业务研讨班，实施全员培训，共集中学习78次，分组讨论6次，专项测试10次，研讨座谈3次。对标省市纪委，狠抓“6-45”问题整改，共查摆出具体表现135个，制定对应整改措施146条，整改完成率100%，受到省市纪委高度评价。严格自我监督。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定《纪检监察干部守则》和《纪检监察干部行为规范》，不断完善内控机制。建立纪检监察干部廉政档案，动态更新，时时监督。坚持刀刃向内，对纪检监察干部违纪行为“零容忍”，全年共受理涉及纪检监察干部问题线索9件，处理4人，切实维护纪检监察干部队伍的“肌体健康”。
过去的一年，全区纪检监察系统坚持稳中求进的总基调，勇担使命，奋发有为，持续开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面。我区党风廉政建设宣传教育、党风政风监督、审查调查、信访举报等多项工作均走在全市前列。其中，党风廉政宣传教育持续排名全市第一；创新实施的“强廉固基”工作受到市委常委、纪委书记、监委主任栗金强高度评价，认为陕州区是“最出经验的地方”，区委书记骆玉峰先后两次对此项工作给予批示肯定；省委常委、纪委书记、监委主任任正晓，市委书记刘南昌到“清风苑”陕州廉政教育基地参观并给予高度评价，“清风苑”陕州廉政教育基地被评为河南省家风家教示范基地、三门峡市直党员活动点；纪检监察信息工作连续三年获得“省级先进”；“6-45”问题整改工作受到省纪委高度评价，并指定陕州区上报工作经验材料；2019年，我们的工作先后被中国纪检监察报、中纪委网站、河南日报等省级以上主流媒体报道60余次。这些成绩的取得，得益于区委贯彻党中央决策部署和省委、市委工作部署旗帜鲜明、态度坚决，得益于各级党组织和广大党员干部强化责任、共同努力，得益于人民群众对纪检监察事业的大力支持、积极参与，得益于全区纪检监察干部的辛勤付出、不懈努力。借此机会，我谨代表区纪委常委会，向所有关心、支持和参与全区党风廉政建设和反腐败工作的广大党员干部和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的单位管党治党责任尚未压实，有的党组织主体责任虚化，开展工作仍然存在惯性思维，“喊空口号，摆花架子”，以纪委监督责任代替党委主体责任等现象依然存在；“四风”问题禁而不绝，违规发放津补贴、大操大办婚丧嫁娶、违规吃请和公款吃喝还一定程度存在，落实中央八项规定精神还任重道远；群众身边腐败和作风问题仍然易发多发，良好的政治生态尚需巩固；纪检监察干部队伍整体素质还不适应当前反腐工作的新形势新变化，纪检监察干部的斗争精神、斗争本领还需要持续提升。这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，做好纪检监察工作意义重大、任务艰巨。全区纪检监察干部要强化新担当、展现新作为、建功新时代。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，积极协助区委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥地推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快推进新时代陕州转型发展提供坚强保障。
（一）坚守初心使命，推动“两个维护”具体化常态化。常态化开展主题教育。把“不忘初心、牢记使命”作为纪检监察机关加强党的建设的永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、往实里抓，推动建立不忘初心、牢记使命长效机制，不断深化拓展主题教育成果。建立完善区纪委常委会“第一议题”制度，持续用好“五种学习方式”，不断提高思想理论水平和攻坚克难水平。认真贯彻落实重大事项请示报告条例和区纪委监委请示报告清单，把“两个维护”落实到具体行动上。以监督保障执行。纪检监察机关作为政治机关，要更加坚决扛起“两个维护”政治责任，坚持党中央、省委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧扣“全面小康决胜年”重大决策部署、“三大攻坚战”、产业项目建设等开展监督检查，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正乱作为、不作为、慢作为、假作为，严肃执纪问责，重拳打击“软腐败”。协助党委推进全面从严治党。将2020年确定为“主体责任强化年”，全面完善从严治党主体责任检查考核办法，压实日常监督检查责任，用好问责利器，形成上下贯通、层层负责的责任落实链条。健全乡镇、区直部门党组织主要负责人向分管区领导定期报告从严治党情况机制，督促各级领导干部扛稳抓牢压实主体责任。
（二）护航脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题。开展扶贫领域专项治理“决胜年”行动。紧盯“三大目标”，抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，更加注重在“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”上持续发力。对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对作风飘浮、工作不实、搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。持续推进“整体提升行动”，强化与政法机关协调联动，坚决打好线索排查、“打伞破网”和重点案件查办攻坚战，始终保持深挖彻查的强大攻势，彻底铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。聚焦群众痛点难点焦点，开展教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会保障等民生领域专项整治，决不让“微腐败”侵蚀群众“获得感”。持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，切实让广大群众对全面从严治党的成果看得见、摸得着、得实惠。深化实施“强廉固基”工程。聚焦重信重访，扎实开展信访举报突出问题集中整治，解决群众合理诉求，维护群众利益。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，建立村务监督委员会管理评价体系，督促村级党组织有效发挥作用，不断提升基层监督效果。
（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。保持惩治腐败高压态势。对党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，优先处置、从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。坚持受贿行贿一起查，对大额行贿、多次行贿的严肃处置。深化以案促改。持续筛选典型案例，因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、乡镇延伸，向村组覆盖，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得实效。持续推进“纪法教育进乡村”活动，打造区直单位“清风课堂”，加强党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，筑牢拒腐防变的思想堤坝。营造新风正气。认真落实《河南省纪检监察机关严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》，针对反复举报、越级举报、不实举报、诬告陷害等问题，推进专项整治，旗帜鲜明严肃查处诬告陷害行为，为被诬告错告党员干部澄清正名，着力营造“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（四）抓实监督专责，强化对权力运行的制约监督。把日常监督摆在更加突出位置。各级纪检监察组织要深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，抓早抓小、咬耳扯袖，对党员干部既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上真诚关爱，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。抓好全区纪检监察系统检举举报平台建设，年底前实现受理、办理、处置等工作信息化。督促相关部门优化完善公共基础信息查询平台，积极开展大数据智慧监督平台建设，建立健全“大数据监督”体系，助推日常监督见事见效。紧盯重点环节加强监督。聚焦“关键少数”、关键岗位，联合审计、财政等部门，经常化开展专项监督检查，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财产支出等重点领域监督机制改革和制度建设。聚焦基层财政资金使用管理，以建立健全廉政风险防范机制为突破口，督促开展“制度执行年”活动，切实解决资金使用管理流程不严格、内控机制不完善、会计制度执行不规范、日常监管不到位等突出问题。以精准执纪问责确保监督刚性。坚持“严字当头，权责统一”，建立完善“三个清单”（责任清单、问题清单、问责清单），进一步界定不同问责情形和问责主体，规范、精准实施《中国共产党问责条例》，坚决防止滥用问责、不当问责，增强问责的严肃性和公信力。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。准确把握“三个区分开来”要求，主动用好用活容错纠错工作机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，积极营造良好的政治生态。
（五）坚持破立并举，巩固拓展作风建设成果。持之以恒纠治“四风”。从机关领导干部抓起改起，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、检查考核过多过滥等困扰基层的形式主义官僚主义等问题。保持定力，寸步不让，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违规吃喝、违规用车、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题，对顶风违纪者一律顶格处理、通报曝光、绝不姑息，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。集中整治“新衙门作风”。贯彻落实市委、市纪委工作要求，聚焦重点领域、重点行业、重点部门、重点人员，开展突击行动，大力整治“只微笑不办事、不干事怕出事、不担责怕担责、不创新怕失误”等“新衙门作风”。抓住反面典型严肃惩戒，树立正面典型大力褒奖，切实达到追究一个、震慑一片，表彰一个、带动一批的良好效果。建立健全制度体系。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。坚持纠“四风”和树新风并举，启动作风建设成效监测点、示范点建设，推行党风政风行风评议活动和星级挂牌制度，以优良党风政风带动社风民风，树立时代新风。
（六）深化政治巡察，提升巡察整改实效。持续深化政治巡察。坚持发现问题、形成震慑不动摇，统筹安排常规、专项、机动巡察，组织开展对39个区属单位党组织的集中巡察，完成对2个乡镇44个村居党组织巡察，全面完成二届区委巡察任务。重点监督检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署、国家发展战略、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线贯彻落实和巡视巡察、审计监督、主题教育整改等情况，有序推进二届区委任期内巡察全覆盖。强化巡察成果运用。强化巡察整改主体责任，完善落实巡察约谈和巡察整改认领机制，推动后续整改各项工作。加强对各单位各部门整改情况的跟踪督查，适时组织巡察“回头看”，不断巩固扩大巡察整改成果。进一步加大整改问责力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，公开通报曝光。精准处置巡察移交问题线索，推动深化以案促改，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
（七）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍。强化政治引领。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党放心、让群众满意的模范机关。进一步落实机关党建工作责任制，加强党支部标准化、规范化建设，分层分类健全组织功能，促进机关党建和业务工作有机融合。完善纪检监察干部考核评价体系，加大干部交流轮岗力度，持续优化干部队伍结构。选树先进典型，健全正向激励机制，关心关爱干部，引导全区纪检监察系统安心专注、脚踏实地干好本职工作。提升履职能力。围绕有效开展监督、精准执纪执法，持续推动省纪委监委“6—45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。持续深化全员培训，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位打牢监督执纪执法业务功底。严明纪律作风。按照上级纪委部署，推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，不断提升纪检监察机关治理能力。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和处理检举控告工作规则，严格审查调查安全管理，推进执纪执法规范化、法制化。开展“群众监督进机关”活动，主动接受社会各界监督，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持刀刃向内，深化系统内部监督检查，坚决禁止打听案情、过问案件、说情干预，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决防止“灯下黑”，切实把队伍建强、让干部过硬，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
同志们，我们有幸处在新时代，更有责于新时代，提升治理能力，决胜全面小康，做好新时代纪检监察工作，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，攻坚克难、奋发进取，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！