编者按：近年来，安阳市把推进“两转两提”工作作为加快经济发展、构建和谐社会的重要举措和全市的一项中心工作来抓，创新载体，健全制度，强化督查，取得了明显成效。现将该市做法予以刊发，供各地参考。 安阳市强化“四个抓手” 落实“两转两提” 全面推进服务型政府建设 　　一、抓建章立制，确保整体有序推进　　（一）完善工作体制，切实加强领导。成立以市长为组长的市“两转两提”领导小组及办公室，市、县、乡三级政府及政府组成部门都设立专门机构和人员抓“两转两提”工作，全市上下形成运转协调、畅通高效的组织领导网络，确保各项工作推动有力，扎实有效。　　（二）完善运行机制，保证目标实现。市委、市政府将“两转两提”工作列入重要议事日程，纳入年度重点工作任务，建立责任分解、督导检查、意见反馈、任务考核、结果运用机制，保证“两转两提”落到实处。　　（三）完善具体规定，提供各项保障。先后出台《安阳市影响经济发展环境突发事件应急制度》、《安阳市公职人员工作作风预警制度（试行）》、《优化经济发展环境十条规定》等一系列制度性文件，进一步完善行政效能监督制度，就转变政府职能、转变工作作风、提高工作效率、考核评议和责任追究等进行了规范，在全市形成了靠制度管人、靠制度管事的工作局面。　　二、抓职能转变，大力推进阳光施政　　（一）清理项目文件，实施简政放权。成立专项清理工作组,对规范性文件、行政（非）许可项目和收费项目进行大规模的清理和精减，共废止不适应市场经济发展要求的规范性文件285个；取消行政审批项目27项，下放24项；全市39个系统170多个单位取消收费项目56个，降低收费标准8个，执行下限收费标准81个；对保留的283项行政许可和非许可项目的办理时限进行了大幅度压缩，平均每个项目由原来的23个工作日压缩到13.4个工作日，比法定工作时限压缩了42%。对经过清理核定的行政权力，按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目，编制了职权目录和权力运行流程图，确保权力的正确、公开行使。　　（二）搭建公开平台，实施阳光操作。突出工作重点，在公开的深化和细化上做文章，在公开的广度和深度上求突破。一是搭建政府信息网络平台，依托政府门户网站和机关互联网网站，拓展政府信息公开范围，积极扩大网上审批、交费、办证、求助等项目范围，方便单位和群众办事。二是搭建办事大厅服务平台，促进财权、事权、人权的透明、高效运行。三是搭建公开承诺平台，推行一把手公开承诺和新闻发布会制度，定期发布重要信息，特别是人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的重大问题，回答群众和企业提问，接受群众监督。　　（三）整合行政资源，实施有效审批。深入推进行政审批制度改革，不断完善联审联批联办、全程代办、绿色通道等高效服务机制，做到急事急办、特事特办、限时办结，提高行政审批效能。一是设立“大项目行政服务直通车”，集中力量搞好大项目审批服务，提高投资项目审批的集约化、专业化程度。二是推行审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、宣传咨询零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限的“六零服务”。三是推行行政审批“两集中两到位”，即通过职能部门内设行政服务机构，部门行政审批（服务）职能向一个科室集中，部门行政审批服务科室向行政便民服务中心集中；部门行政审批服务事项入驻行政便民服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。目前，全市35个重点委局的所有行政许可项目全部集中到行政便民服务中心办理,并实现审办科整建制入驻。　　三、抓服务质量，努力提高施政水平　　（一）培养良好作风，端正服务态度。全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，大力推行“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”的“五办”作风，实现对符合审批手续的，做到即收即办；深入企业上门服务，变被动服务为主动服务；对企业办理的流程性手续开展跟踪服务，以流水作业提高审批速度；建立服务企业直通车制度，组建融资、财税、宣传服务等10个服务企业工作组，每月集中开展服务企业周活动，促进服务企业工作经常化、制度化。　　（二）创建“三联”机制，服务经济发展。在全省首家建立了联审联批联办“三联”工作机制。一是组成8个效能督查组定期深入重点项目企业，对重点企业实行重点保护，对重点工程实行重点督查，对特困企业实行特殊督查，对外来企业实行跟踪督查，彻底解决干扰企业发展的问题。二是对重大项目审批事项的受理、承办、审核、批准和办结情况，实行全程监控，跟踪问效。三是通过现场协调、效能追踪、责任倒查等措施，加大责任追究力度，对因项目单位不主动、不积极，相关审批部门办理手续迟缓等行为，造成项目未达要求的，严查重处相关责任人，同时追究有关单位主管领导和主要领导的责任。四是每周召开专题联席会议，及时研究解决重点项目洽谈、引进、审批、开工、建设中遇到的各种矛盾和问题，为加快重大项目建设提供了机制保障。2009年，全市列入省联审联批分解任务办结率居全省第一；今年上半年共协调解决重大项目审批和建设问题124个，截至目前，省分解安阳市重大项目审批任务办结率为92.6%，居全省第一。　　（三）构建便民网络，全力服务群众。全市建立了市、县、乡、村四级便民服务网络，实现服务机构纵向联动。一是各县（市、区）全面建立服务机构，做到网络互联互通，实现市、县、乡、村业务无缝对接。二是建立便民服务全程代理制，无偿为群众提供全程代理服务，实现群众办理的多数事项不出村、不出乡。三是各级便民服务站、点建立了无休息日制，实行周六加班、周日值班制度，农民群众携事即到即办。目前，全市所有乡镇（街道办事处）和行政村（社区）均建立了便民服务站或便民服务点，配备了专兼职工作人员，便民网络的覆盖面达到100%。　　四、抓监督检查，全面提升施政能力　　（一）建立档案，实施长效管理。在全市建立行政执法人员效能档案，对44个行政执法单位的3680名行政执法人员履职情况、执法行为、工作绩效实行动态管理，并在新闻媒体上进行公布，积极营造创先争优的浓厚氛围。　　（二）搭建平台，强化效能监督。先后开通“效能监督热线”、“阳光对话”、“市长便民公开电话”、“行风投诉热线”、“在线访谈”等六个监督平台，组织181家监测点企业对58个职能部门和服务单位的干部作风、机关效能、服务质量、政策落实、廉洁自律等方面进行满意度测评，畅通了群众监督渠道。　　（三）开展查访，保持过硬作风。经常性对重点部门、基层站所及服务窗口等开展明查暗访，对上班期间违纪违规现象进行查纠并在新闻媒体上公开曝光，进一步加强机关效能建设，整顿纪律作风，强化服务质量，保持旺盛斗志。　　（四）组织评议，切实服务群众。为解决“中梗阻”、“局长好说，科长难办”的现象，开展了“千家企业评议重点涉企科室”活动。去年以来，市、县两级通过评议重点涉企科室活动，共免职21人、交流49人。对评议代表提出的意见和建议，及时归纳疏理，集中反馈整改，强化跟踪问效，有力地转变了干部作风，更好地服务群众。　　（五）构建网络，纠正不正之风。率先建立县、乡、村三级纠风网络，形成了“县有纠风办、乡有纠风组、村有监督员”的纠风工作新机制，有效扭转了不正之风发现难、查处不及时的被动局面。　　通过开展“两转两提”工作，全市呈现出五方面可喜变化：一是行政职能明显转变。通过职能归并，实现了审批与监管职能的分离，有效遏制了“政府权力部门化、部门权力个人化”倾向，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的工作新模式。二是行政效率明显提高。通过不断加大行政审批改革力度，审批环节明显减少，办事效率显著提高。三是发展环境明显改善。近年来，全市行政效能投诉下降了近四成，群众和企业对职能部门的满意率达89.91%，初步形成了快捷高效的服务环境、公平规范的法制环境、诚信文明的人文环境、竞争有序的市场环境。四是干部素质明显提升。机关工作人员“想办事”的意识明显增强，“能办事”的水平明显提高，办实事、办好事、解民忧的为民服务氛围更加浓厚。五是经济运行明显好转。今年上半年，安阳市规模以上工业增加值同比增加28.3%，财政一般预算收入同比增长20.6%，全市生产总值同比增长16%，各项经济指标呈现增长态势，经济总体实现了平稳较快发展。