近年来,广东省坚持推进反腐倡廉建设重点领域和关键环节的改革创新,通过率先实现省、市两级预防腐败机构全覆盖,在行政审批制度改革方面先行先试,推行网上举报及实名举报双向承诺制,实行财政专项资金竞争性分配,以及探索推进简政强镇事权改革等多举措,强化权力监督制约,切实规范权力运行,维护群众切身利益,从源头上铲除滋生腐败的土壤,为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障。
强化权力监督制约,推进权力运行机制改革
健全党内民主决策机制,不断完善常委会议事规则和决策程序,全面推进党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,防止个人专断。
健全预防腐败机制制度,在全国率先实现省、市两级预防腐败机构全覆盖。调研起草《关于规范权力运行、防止权力寻租的意见》。建设全省预防腐败信息平台,推进廉政风险预警防控机制建设,全面排查权力运行重点领域、岗位、人员廉政风险,制定防范措施,实施动态预警防控。
完善党内监督体制,健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作制度,全面推行党内询问和质询制度,加强巡视制度建设和巡视成果运用。大力加强对一把手的监督,认真执行《广东省党风廉政建设第一责任人述责暂行办法》,稳步推进党政正职公开述责述德述廉。认真开展县委权力公开透明运行试点,推进党务、政务、村务、厂务和公共事业单位办事公开,促进权力运行阳光透明。全面实行县级党政正职任期经济责任同步审计。
规范权力运行,深化重点领域和关键环节改革
推动政务服务体制改革,不断完善全省统一互联的集信息公开、网上办事、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅建设。
推动全省公共资源交易体制改革,推进省、市、县、乡四级公共资源交易平台建设,探索建设统一规范的公共资源交易市场。
进一步削减、调整和规范行政审批事项,成立省转变政府职能决策咨询委员会,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革》等一系列文件。2012年8月,国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试,同意在广东省调整100项行政审批事项,其中停止实施66项、下放34项。同时,该省自行调整审批事项383项,其中取消197项、转移56项、下放125项、委托5项,取得了重要的阶段性成果。
严格执行领导干部个人有关事项报告制度,在珠海横琴、韶关始兴、广州南沙开展领导干部个人有关事项报告在一定范围公示试点工作。在珠海探索开展预防腐败地方立法,加快推进预防腐败信息系统建设。签署粤港澳廉政建设交流合作协议,成立省预防腐败工作专家咨询委员会。在充分调研论证基础上,制定公务用车制度改革方案。
回应群众关切,推动维护群众利益机制制度创新
进一步健全维护群众权益机制,加快推动城镇职工居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度建设,建成“广东省药品流通电子监管系统”,实现药品全品种、全过程可追溯的网络化动态监管。建立健全中小学教育收费监测机制,完善教育部门和行业作风考评制度。
进一步畅通群众诉求表达渠道,深化政风行风热线制度建设,推进多媒体互动,高效解决群众困难。推行网上举报及实名举报双向承诺制,着力解决群众身边的腐败问题。加强社会领域防治腐败工作,在重点行业试点开展市场中介组织防治腐败工作,出台《非公有制企业防治腐败工作意见》。
进一步推进基层党风廉政建设,全面部署推进“廉洁城市”建设,开展“廉洁镇村”创建。在全省推广建立村监会制度,完善农村集体“三资”监管制度,建成全省统一的农村基层党风廉政建设信息公开平台。完善作风暗访机制,着重整顿基层党政机关和干部作风方面的突出问题。
围绕科学阳光财政,积极实施财政管理体制改革
建立“实时在线财政预算监督系统”,实现省人大财经委与省财政厅国库集中支付系统联网,使人大可实时查询部门预算国库集中支付的数据信息。2011年,省及各地级以上市均建成该系统,监督效果得到社会各界充分肯定。
同时,推行财政专项资金竞争性分配制度,从2008年起,打破以往平均分配和逐级下达财政资金的分配模式,通过招投标或专家评审等方式,将财政专项资金分配从“一对一”单向审批安排转向“一对多”选拔性审批安排,建立“多中选好、好中选优、择优配置”的项目优选机制,增强了资金分配的科学性和透明度。
此外,实行财务核算信息集中监管改革,目前已实现省级预算单位100%纳入改革的目标,全省20个地级以上市(不含深圳)全部开展了改革试点。率先在全国开展第三方评价财政支出绩效、为民办事征询民意、政府向社会组织购买服务等改革,积极稳妥推进预决算公开及“三公”经费公开,深入推进国库集中支付、政府采购制度等改革,在推进绩效财政、阳光财政建设方面取得明显成效。
破解基层体制机制瓶颈,探索推进简政强镇事权改革
为破解珠三角地区经济发达镇责、权、利匹配方面存在的“人大衣小”、“财大权小”等体制机制问题,激发经济社会发展活力,近年来,广东不断加大简政强镇事权改革力度。
2009年,该省选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇和东莞市塘厦镇、石龙镇进行试点。2010年,融乡镇机构改革、经济发达镇行政体制改革试点和简政放权于一体,制定印发《关于简政强镇事权改革的指导意见》。2011年,指导各地做好乡镇分类、完善改革方案,加强督促检查,推动向乡镇放权。目前,经济发达镇行政体制改革试点工作已经完成,适应镇域经济社会发展的行政体制机制基本形成。