□孙涛 近年来，谯城区纪委认真落实十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委和省市纪委的要求，结合谯城，深化体制改革，注重机制创新，取得了一定的成绩与效果，开创了纪检监察工作的新局面。 一、机制改革 根据谯城实际，借鉴外地经验，全区区置单位的纪检组编制和人员全部由区纪委收回，（只保留，区置纪委和教育纪工委，公检法条多单位纪检组），成立了五个大纪检组，纪检组是正科级单位，每个纪检组编制5人，纪检组长是区置单位正科级实职。列席区纪委常委会在工作的过程中实际纪检组长分管纪委、监察局内设科室，整合了办案力量，提高了工作质量和效能。 针对乡镇基层纪检办案人员相对较少，办案力量簿弱，办案干扰较大，办案水平不高的问题，区纪委根据区位的实际情况，设立了四个协作区，也叫农村工作室，分别由区纪委常委任工作室主任。统一协调案件和办案人员，加大了乡镇案件的查处力度，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展。 二、全面加强制度建设，形成依制度管人，按制度办事，以制度规范行为的良好局面 谯城区各级纪检监察机关在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》过程中，注重强化纪检监察机关自身的制度建设，不断建立完善内部管理和监督制约机制，促进了纪检监察干部队伍思想、组织、作风建设制度化、规范化。但应该看到，在纪检监察机关内部管理和监督制约方面仍然存在着管理不到位、管理不科学、监督不力的问题，这些问题的存在严重影响了纪检监察机关内部管理和监督制约的严肃性和有效性。这种内部管理和监督制约机制的现状与纪检监察机关的地位、作用和承担的繁重任务是不相适应的。因此，我们必须认真总结经验、创新工作思路，健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制，更加自觉地把制度建设贯穿于纪检监察机关工作的各个方面和各个环节，以此来推动纪检监察工作再上新台阶、再上新水平、开创新局面。 健全纪检监察干部学习考核制度。要把政治理论学习放在首位，用邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，加强纪检监察干部队伍思想政治建设，完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课的制度。每周纪检监察干部集中学习不少于两次每次不小于2小时，每年纪检监察干部业务培训1-2两期，每期时间为一周以上，通过学习和培训使纪检监察干部坚定理想和信念，提高自身的素质和能力。 健全党内组织生活制度。加强党支部工作，开展好党小组活动。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度。注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量。 健全纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信的制度。机关领导班子成员每周要有一天时间接待群众来访，每季度到所包的村下访不少于一次。 健全领导干部领题调研制度。每年领导干部调研课即不少于两题，并将调研结果形式材料进行交流。 健全群众意见征求和反馈机制。加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切实解决干部作风方面存在的突出问题。 健全党风廉政建设和反腐败斗争工作制度机制　　健全信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、等工作制度，建立科学严密的工作程序和业务流程。严格执行纪检监察机关全员办案制度，切实做到有案必查，有查必果，乡镇纪委每年办案不少于2件。 健全和完善依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制。落实大要案通报制度，实施错案追究制度，不断提升查办案件的整体合力。 三、激励与问责相结合，不断提高制度的执行力 创新思路，健全纪检监察内部监督制约和激励机制　　健全自觉学习贯彻执行制度的机制。要把制度的学习作为经常性教育的内容，切实加强制度的学习和宣传，教育和引导机关党员干部熟悉规章制度、学深吃透规章制度，全面了解制度要求，准确把握制度内涵，时刻牢记各项规定。通过宣传和教育，努力营造委局机关人人学习制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围，进一步增强机关党员干部的制度意识，增强大家从思想上、行动上模范贯彻执行制度的自觉性和主动性。 健全领导干部带头学习制度、贯彻制度、执行制度的示范表率机制。领导干部要在贯彻执行制度方面带好头、作表率，把执行制度和维护制度视为自己的基本职责，始终做到行动上先于群众，标准上严于群众。领导干部还要切实担负起职责范围内执行制度的领导责任。纪检监察机关领导班子成员要按照分工对职责范围内和分管业务室贯彻执行制度负主要责任，机关各支部书记及各室负责同志对本支部、本室贯彻执行制度负直接责任。 健全党员群众监督制约的机制。各级纪检监察机关都要健全规范的党员群众意见反馈渠道。通过党员群众的日常反映和民主评议，发现问题，找出不足，完善措施，促进纪检监察队伍建设工作的落实。 健全上下级纪检监察机关互相监督制约的机制。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，要定期或不定期的对下级纪检监察机关队伍建设工作情况进行检查、监督、指导，发现问题，提出意见，及时整改。上级纪检监察机关同时要自觉的接受下级纪检监察机关的监督。对于反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问题，上级纪检监察机关要认真调查处理。 健全党组织监督制约机制。每个纪检监察党员干部都要严格遵守《党章》、党纪，强化纪律约束，模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己。要严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，对违反规定的，要根据情况轻重依纪依法严肃处理。 健全内部监督制度，发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，确保纪检监察权力的正确行使。专案组应成立临时党组织，加强对办案人员的监督，切实做到依法依纪、安全文明办案。 健全严格的制度执行问责机制。执行制度关键在于落实问责。要把制度的贯彻执行情况纳入年终考核的内容，把执行制度规定情况与对各室和干部个人的考核评价结合起来，把考核结果与创先争优结合起来，与奖惩挂起钩来，确保执行制度有压力、有动力；要充分发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，协助委局领导班子抓好制度执行情况的监督检查，严格按照职责分工，按照责任制的要求进行年终考评。对于执行制度不到位的部门和负责人，对监督执行制度不到位的部门和责任人要问责，督促其整改提高。要严格责任追究。对于在执行制度方面的监督执行制度方面出现重大失误的、不按制度规定程序办事的，必须进行责任追究；对无视制度规定，明知故犯、违反纪律的，严肃处理；对违反制度规定、造成严重后果的，不仅要追究当事人的纪律责任，还要追究有关领导的纪律责任。对违反制度规定的人和事，可采取通报批评、年终考核降低等次、给予纪律处分等办法来进行责任追究，切实维护制度的严肃性和权威性，保证制度执行的刚性约束力，确保纪检监察权力的正确行使。 加强和改进纪检监察干部表彰奖励工作健全纪检监察机关队伍建设激励机制。通过实施激励机制激发纪检监察干部工作和学习的积极性、创造性，遵纪守法、遵守道德规范的自觉性，提高纪检监察干部的思想政治素质和觉悟，促进纪检监察干部为党、国家和人民的事业自觉奉献。 健全体现纪检监察机关特点的干部考核评价办法。要加强平时考核和年度考核，重视考察考核结果的运用；要坚持德才兼备德为先的原则。对德才兼备，政绩突出，群众公认的纪检监察干部要提拔重用，委于重任；要开展创先争优活动，把精神激励和物质待遇、政治待遇结合起来，充分调动纪检监察干部履行职责的积极性。 作者系安徽省亳州市谯城区纪委干部室主任