近年来，陕西省汉中市针对广大群众反映强烈的“中梗阻”问题，打出“组合拳”对症施治，有力地转变了机关作风，密切了党群干群关系，促进了工作落实。

    针对少数“要害”科长服务态度差、办事效率低，甚至有吃拿卡要等问题，汉中市制定出台了《市级机关重要科级干部交流轮岗实施办法》，将市级机关管理人财物和项目审批、证件核发及执法监督等直接涉及管理对象利益的重点科室，参照公务员管理的市直事业单位中具有执纪、执法、采购、审批权限的科级岗位，人事任免权在市上对口部门的县区环保局、运管所等科级单位正职等111个岗位作为轮岗交流范围，并明确规定，科级领导干部在同一职位任职满5年或在同一科室担任正科级、副科级领导职务合计满6年且任正科级领导职务满3年的必须进行职务交流、轮岗。目前，该市首批确定的17个重要科级职位已全部完成交流轮岗工作，第二批23个重要科级岗位将于8月底前交流到位。市城乡建设规划局在完成规定任务的同时，把机关的7个中层干部岗位全部实行了轮换。市财政局则拿出国库科、企业科、政府采购科等8个“要职”交流轮岗，占机关科长职位的47%。

    在群众评议科长工作中，汉中市把评议权交到群众手中，让群众当裁判，改变以往科长干得好不好全由领导说了算，和群众和服务对象没有多少关系的做法。把39个市级行政管理、行政执法部门和窗口单位中，任职满1年以上，直接服务企业和基层群众的240余名科室主要负责人作为评议对象。重点评议其依法行政、政务公开、办事效率、工作作风和廉洁自律等五个方面情况。评议活动则分窗口服务单位、经济管理部门、行政执法单位三批进行。采用群众测评、社会调查和领导小组联评方式评议，参评人员个人相关信息在《汉中日报》和市政府网站等媒体公布后，由市党代表、市人大代表、市政协委员，职能管理对象和服务对象，县区对口业务部门分管领导和相关人员对其进行知情评议。社会调查则委托电信运营商随机抽取服务对象进行评议。评议结果由活动领导小组审定公示，并将从中评选10名群众满意科长和5名群众不满意科长。

    针对部分执法部门科长自由裁量过大，任意裁减政策、截留政策的现象，该市部署开展了规范行政处罚自由裁量权工作，细化量化各执法部门行政处罚自由裁量基准，明确各个层次执法人员权限，建立完善制度规定，尽可能降低执法人员自由裁量空间和执法随意性。全市共细化、量化自由裁量基准的行政处罚事项1559项。同时，进一步集中清理减少审批事项和收费项目，去年以来，市本级共取消、调整和下放市级审批事项49项。

    全方位加强监督。该市坚持把中层干部列为监督重点，在积极加强对中层干部廉政风险点的排查和监控的基础上，通过推行任前考廉、重大事项报告、经济责任审计、考核评价和责任追究等制度，重点加强对中层干部选拔任用环节、权力运行环节、财务管理环节的监督，着力构建全方位、立体式的监督体系。同时，加大查处力度，对不作为、乱作为及办事拖拉、敷衍塞责、作风漂浮、擅离职守、出勤不出力的中层干部严肃进行处理，近3年来，该市共免职、停职、诫勉谈话、通报批评科级干部111人，公开曝光31起违纪违法典型案例，起到了有力的警示和震慑作用。