根据县委统一部署，2022年8月23日至10月30日，县委第六巡察组对我局进行了全面巡察检查。2023年5月31日，县委第六巡察组在我局召开了巡察工作情况反馈会按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、局党组学习贯彻党的理论路线方针政策和上级重大决策部署不够扎实到位。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题。

1.关于执行第一议题制度不严的问题。

一是建章立制。完善党组“第一议题”学习机制，明确党组会议“第一议题”为政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对河南重要讲话和重要指示批示精神。根据中共睢县县委办公室关于印发《睢县党委（党组）“第一议题”制度》的通知（睢办〔2022〕17号）有关要求，局党组结合工作实际，制定详实计划，及时传达学习“第一议题”制度。

二是狠抓整改。巡察整改以来，坚持落实党组会议“第一议题”。每季度学习不少于5次，如2023年以来，党组共落实“第一议题”学习14次。

2.关于学习不够扎实走过场，未做到“及时学”“跟进学”“认真学”的问题。

一是制定学习计划。制定了2020年至2023年《中共睢县农业农村局党组理论中心组学习计划》，局党组按照计划组织学习。明确专人统筹党组理论学习中心组学习会议，会前确定学习专题、重点发言人和交流发言人，会中记录整理，会后跟踪落实，及时收集班子成员学习心得。

二是规范学习记录。党组理论学习中心组学习内容统一记录在《党委（党组）理论学习中心组学习笔记》中，详细记录集中学习的时间、地点、参会人员、主题、形式、主要学习内容、发言重点等要素，原汁原味记录党组理论学习中心组成员的交流发言。

三是落实学习成效。局党组聚焦“全面从严治党、严肃党内政治生活，净化党内政治生态”的主题，深入研讨、从严治学，将理论学习与实际工作联系起来，学以致用，进一步推动工作发展。2023年以来，局党组已开展了理论中心组集体学习13次。

3.贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署不到位，有“重安排、轻落实”现象。

一是建立工作台账。围绕中央、省委、市委和县委决策部署、领导关注的事项以及人民群众关心的热点难点等，建立工作台账，做到一事一方案。

二是加大落实力度。做到事事有着落，件件有回音。

（二）贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神不够到位。

1.关于对习近平总书记关于“耕地是粮食安全的命根子”的重要论述认识不深刻，确保守住耕地红线，落实“藏粮于地”战略措施不够有力的问题。

一是加强宣传引导。采取发放宣传单、出动宣传车、群发短信微信群等方式，对耕地保护典型案例进行宣传，营造耕地保护浓厚氛围。同时加大种粮补贴，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产，调动农民种粮积极性，防止耕地“非农化”“非粮化”情况发生。

二是加强监督检查。要求各乡镇要切实承担起防止流转耕地“非农化”“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本区域内流转耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责。配合自然资源部门定期排查各乡镇流转耕地“非农化”、“非粮化”、抛荒等情况，严格农田用途管制，要以“零容忍”态度严厉查处流转耕地“非农化”“非粮化”违法违规行为。同时加大对各乡镇流转耕地抛荒情况、抛荒地复耕复种情况、粮食作物种植情况等进行核查评估，并将防止流转耕地“非粮化”作为考核各乡镇粮食安全责任制重要内容，严格考核并强化结果运用，对成绩突出的乡镇进行表扬，对落实不力的乡镇进行通报约谈。

三是分步实施整改。按照国办“非粮化”文件要求，我局坚持实事求是、因地制宜、稳妥有序、分类处置，不搞“一刀切”，落实5年过渡期政策。对于2021年9月以前排查出的4277户23694亩“非粮化”耕地进行有序推进整改，不具备套种条件的农户采用逐年过渡的方式进行轮作腾地，确保5年过渡期内最低实现每年一季种植粮食作物的目标。对于2022年6月以前新增的4831亩“非粮化”耕地，责令2023年10月以前限期整改。

2.落实种子安全战略不够有力。

一是加强我县种子生产基地建设。积极为我县睢科种业有限公司和广丰种业有限公司两家种子企业联系白楼海涛种植专业合作社、睢县原种场、尤吉屯高标准粮田万亩示范方，安排集中连片、便于管理的小麦种子繁殖田1万余亩。在小麦种子生产基地建设、品种试验安排等方面提供必要的技术支持，强化生产基地农田基础设施建设，打造集中连片、旱能灌、涝能排、稳产高产的小麦种子生产基地。

二是开展新品种选育工作，促进我县种业创新发展。积极引导睢科种业有限公司开展小麦新品种选育，安排种植有苗头的组合，计划今年选出优秀品系参与河南省区域试验，参加品种审定，加强育种科技创新，提高育种能力，培育出有影响力、市场占有率高的种子品牌，推动种子企业向科研、生产、销售一体化方向发展。

三是加大政策支持力度，扶持种子企业做大做强。在政策、信贷、设施建设等方面积极扶持种子生产经营企业，为河南睢科种业有限公司申请的《睢县优质小麦种业现代农业产业园》项目正在申报，实施地点在睢县周堂镇、白庙乡，已通过县级批复。

（三）意识形态工作责任落实不到位。

1.局党组对意识形态工作重视不够的问题。

一是健全组织保障机制。成立由班子一把手任组长的意识形态工作领导小组。

二是创新方式方法，推动理论武装不断深入。把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入党组理论学习中心组学习、班子成员民主生活会和述职报告重要内容。

2.局党组责任落实不到位。

一是落实意识形态责任制。制定《中共睢县农业农村局党组关于加强意识形态工作的实施方案》，各责任部门、各党支部根据方案要求形成意识形态工作总结。

二是强化意识形态工作。召开党组理论学习中心组学习研讨会，围绕意识形态开展学习研讨交流；开展局党组理论学习中心组（扩大）会议暨网络意识形态安全培训，邀请专家教授作专题辅导；召开支部扩大会议，将支部所在部门全体人员纳入党支部会议，分别围绕意识形态工作交流发言。督促检查各责任部门落实意识形态工作情况，筑牢全体干部职工意识形态安全“护城河”和“防火墙”。

（四）对法制建设重视程度不够，领导干部学法制度落实不够到位，开展依法行政工作不够规范。

1.在推进本部门法制建设工作中的领导核心作用发挥不充分的问题。

制定本部门干部职工学法用法工作制度，成立了睢县农业农村局干部职工学法用法工作领导小组，明确党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，制定了2023年度睢县农业农村局领导干部学法清单。

2.关于出台的规范性文件不够规范的问题。

按照睢办〔2019〕 32号文件通知要求，整合内部人员架构，成立了政策法规与审批服务股，设股长一人，业务骨干4人，积极出台2023年规范性文件合法性审核程序和备案程序，严格监管执法人员办案程序。2021年23号卷宗，李军海经营依法检疫而未检疫案卷中，现场检查记录没有当事人签字、为写明时间，现已整改完毕；2020年19号卷宗，马扎根涉嫌违法经营饲料案卷中，证据未注明收集方式，现已整改完毕。

二、局党组履行职能责任还存在薄弱环节，统筹推进“三农”工作不够精准有力。

（一）对农业现代化高质量发展重视不够，指导农业科技创新体系、农技推广体系建设不到位，职能发挥不够有力。

目前，农业农村局已组建农技推广服务队，每个区域站5名工作人员。

（二）推动农村各项事务发展和乡村治理工作不够坚决有力。

1.抓农村人居环境整治工作不够有力、不够严实，方法不够科学精准，成效不明显。

近年来在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实省市农村人居环境整治提升行动实施意见，不等不靠、积极组织实施，持续开展了以治理“六乱”、开展“六清”，实现“四起来”为主要内容的人居环境集中整治行动。具体工作情况汇报如下：

一是建立健全工作机制。成立了县长任组长，县委副书记任常务副组长，主抓副县长任副组长，县直有关单位为成员的睢县农村人居环境集中整治提升行动工作专班，各乡镇也都成立了相应的工作专班。

二是加强宣传引导。采取乡村大喇叭、微信公众号、抖音等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知。共印制《睢县农村人居环境集中整治宣传手册》30000余份，引导广大群众积极主动参加村庄治理“六乱”、开展“六清”集中整治行动，养成良好卫生习惯，自觉做到不乱倒生活垃圾和污水。出台了《睢县农村人居环境整治“5分钱”工程实施方案》，推动“5分钱”工程落地见效。

三是全面开展集中整治行动。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，集中开展“治理六乱、开展六清”整治行动，坚持统筹兼顾，整合资源和工作力量，加大投入，推动人居环境集中整治工作。同时，做好常态化保洁，对全县2066名保洁人员，进行网格化管理，做到农村生产、生活垃圾日产日清，持续巩固整治成效。

四是分区作战。巡察整改以来，开展党建引领基层五星支部暨“三零”创建促进乡村建设行动，使全县主导产业更加稳固、人居环境更加优美、社会更加和谐稳定，群众获得感、幸福感得到显著提升。将全县20个乡镇（街道）成立4个战区，包乡镇（街道）县领导为该乡镇（街道）党建引领基层五星支部暨“三零”创建促进乡村建设行动指挥长，对该乡镇（街道）党建引领基层五星支部暨“三零”创建促进乡村建设行动抓统筹、负总责。

县委农村工作领导小组每周利用一天时间对一个战区内各个乡镇（街道）和五河湾示范区开展解剖式实地督导指导，现场指出问题、交办问题，并据实评分。每月对四个战区和五河湾示范区工作开展情况进行点评、小结、排序。根据各战区排序情况，每月排序第一名的乡镇，奖励奖补资金5万元，目标考核加1分；第二名的乡镇奖励奖补资金3万元，目标考核加0.5分；第三名的乡镇奖励奖补资金1万元，目标考核加0.2分。每月排序倒数第一名的乡镇，扣减财力5万元，目标考核扣1分；倒数第二名的乡镇扣减财力3万元，目标考核扣0.5分；第三名的乡镇扣减财力1万元，目标考核扣0.2分。

五是强化督导、落实奖惩。县委、县政府将农村人居环境集中整治提升行动纳入乡镇目标考核体系，县人居环境集中整治工作专抽调20人，成立人居环境集中整治专班，按照“日督导、周调度、月小结”工作推进机制，对全县21个乡(镇、示范区）每周一调度，每周一排序，每次排名后三名的乡（镇、示范区）作表态发言，连续两次排名后三名的乡（镇、示范区）进行约谈，并启动问责程序。制定了《睢县城乡环卫一体化考核办法》，对睢县首创环卫公司落实奖惩。截至目前，督导共发现问题7746个，对各乡镇（街道）下发整改通知625期，对首创环卫公司处罚88.52万元。

2.督导“厕所革命”不够严格、标准不高，对标习近平总书记“真正把这件好事办好、实事办实”的重要指示还有差距。

一是加强组织领导。成立了睢县农村改厕集中整治提升行动工作组，各乡镇都建立了由党委书记亲自挂帅相应的组织领导机构，做到机构、人员、措施、责任、经费“五到位”，确保集中整治提升工作扎实有效推进，形成一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。

二是强化宣传引领。县农业农村局印刷5000份改厕明白纸，悬挂500条幅宣传改厕工作，同时要求各乡镇每天不少于6小时出动宣传车宣传改厕好处，村委利用村广播大喇叭每天不少于30分钟广播改厕后减少疾病等卫生知识。改厕的意义达到家喻户晓、人人参与的良好氛围。

三是扎实推进农村改厕工作。3月31日我县召开“全县农村改厕排查整改加压促进会”，县主要领导以及县直单位和各乡镇主要负责人参加会议。会议要求全面落实市委、市政府工作部署，对我县农村改厕工作进行“拉网式”大排查，分类建立台账，实现问题整改“清零”。县“三农”领导组领导先后召开工作推进会、调度会2次,对问题排查整改工作加压推进。同时，按照《商丘市农村改厕集中整治提升行动工作方案》，启动了全县农村改厕问题摸排整改工作。各乡镇随即召开了改厕问题摸排整改会议，并成立了工作专班。

四是严格督导考核。县委、县政府决定将改厕问题整改和工作推进完成情况，纳入乡镇年度综合目标考核。县人居环境集中整治工作专班抽调20人，成立改厕摸排整改专班，按照“日督导、周调度、月小结”工作推进机制，对全县21个乡(镇、示范区）每周一调度，每周一排序，每次排名后三名的乡（镇、示范区）作表态发言，连续两次排名后三名的乡（镇、示范区）进行约谈，并启动问责程序。

截止目前：全县21个乡镇（示范区），共排查2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所数量62028座个，共发现问题厕所数量8946个，摸排期间已全部完成整改。

（三）推动现代化高质量农业发展方面还有差距。

1.关于高标准农田建设督导力度小，工程进展慢问题。

2022年项目已全部完工。

2.高标准农田建设项目的工程质量不高、验收把关不严、监管不到位。

已整改到位。

3.存在“重建设、轻管护”现象，部分资金效益不高。经实地查看统计，2020年西陵镇机井项目（安庄、王和等六村共计238眼，损坏72眼，占比30%）因管护不到位出现井坏、泵毁、断电等问题，无法正常使用；西陵镇、匡城乡等田间林网项目百分之七十的树木已毁损，由于项目设计及实施方式、管护责任制落实不到位等原因，导致投入的项目资金2721640元（2019年第八标段栽植泡桐42372株，项目资金973285元；2020年第二标段防护林树木项目资金1748355元）基本没有发挥作用，投入的资金效益不高。

正在逐步整改。

4.全县秸秆禁烧和综合利用工作还有差距，发展现代生态循环农业用力不足、效果不好。2022年秋季秸秆禁烧工作中，潮庄、平岗、孙聚寨、河集等乡镇发生燃多起火点的问题。

根据《商丘市建立全面禁烧长效机制实施方案》（商秸组[2019]1号）、《睢县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室关于印发睢县禁烧奖惩办法的通知》（睢秸办[2019]1号）的规定，2022年10月15日下发通报，睢秸办[2022]6号文件，县财政分别对长岗镇、孙聚寨乡和河集乡扣减财力5万元。

（四）推动解决干部群众切身利益问题方面有短板，破解难题的方法不多，解决办公场所老旧和农资市场混乱等问题未见明显成效。

1.2020年睢县农业农村局设计规划实施《睢县农资综合批发市场项目》，支付了可行性研究报告咨询费40000元，未能实施成功。现睢县农业局仍然在墙体破损的危房里办公，院内环境脏、乱、差，局门口随处都是零星的农资经营户，且市场管理混乱，严重影响干部职工和群众日常出行。

一是积极推进睢县农资综合批发市场项目的建设，采取多渠道多措施建设规范有序的农资市场。

二是农业农村局已搬迁新的办公地址，但办公场所不大，办公条件得到明显改善，暂时不能满足把农业农村局所有职工集中到一处工作。

2.睢县良种棉繁育推广中心是局下属差供事业单位，现有职工65人，由于多年没有开展任何业务，广大职工生活没有保障，现已累计欠缴养老金8019682.32元，职工上访事件时常发生，局党组至今没有研究出破解问题的方法，解决职工切身利益问题方法不多、重视不够。

一是已制定了详细的整改方案，但由于年轻职工和年长职工对缴纳养老金意见不统一，按照养老金管理办法，所有职工必须集体缴纳，造成部分年长职工想缴而缴不上引起上访。

二是下一步加大工作力度，对原良种棉加工厂土地进行拍卖等，彻底解决良种棉职工的问题。

（五）体制机制改革不到位。

1.关于机构改革不彻底的问题。

一是农业农村局是由原农办、农业局、畜牧局三个单位合并的，人员较多，受办公条件限制，不能集中办公，只能分开在三个地方。

二是加大财务监管力度，尽快落实“财务一套账”工作。

2.关于职能融合不到位的问题。

农业农村局按照职能和人员个人职业能力各尽其才，如原农办田间建设人员调整到高标准农田建设办公室，其他人员调整到农村人居环境办公室，有执法证的人员调整到执法大队等，充分发挥合力作用，职能也已融合。

三、基层党组织建设还有短板，贯彻新时代党的组织路线不够严格规范

（一）关于党建工作虚化弱化的问题。

1.关于政治理论学习不够深入、党组领导作用发挥不充分，对党的建设重要性的领悟还存在不足之处，有“轻党建重业务”情况的问题。

一是建立健全党建工作责任制，强化党组核心作用，明确各党支部的责任和具体要求，层层落实、步步推进。

二是落实党建工作主体责任，每季度专门研究部署一次党建工作，年底听取各党支部党建工作情况汇报。各党支部书记积极研究谋划本支部年度党建工作，做到年初有计划，年底有总结。

2.关于民主集中制落实不到位的问题。党组研究“三重一大”事项简单，程序不规范，研究事项记录简单，未见进行充分讨论内容，会议记录不规范，只简单罗列事项。

一是严格坚持民主集中制原则，充分发挥党组的整体优势。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实各项民主制度，注重发挥班子整体优势。召开局党组会做到会前有方案，主要领导落实“末位表态制”，会议有记录，会后有专题会议纪要。

二是规范党组财务支出研究制度。严格按国家相关法律法规及局财务管理规定的支出范围和审批权限执行，规范局大额经费支出等重大财经事项须经局党组研究决定。

3.关于党内政治生活不严肃，双重组织生活制度落实不到位的问题。

一是严格按照领导班子民主生活会的要求，精心组织，认真筹备，扎实开展党内政治生活，认真地查摆个人在政治生活、纪律、品德、作风等方面存在的问题，客观公正地开展批评与自我批评，本着对自己、对同志、对组织高度负责的态度，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，在红脸出汗中增进党性原则基础上的团结，达到坚持真理、修正错误，增进团结、振奋精神的目的。

二是严格落实双重组织生活会制度，领导干部带头参加学习谈论，带头谈学习收获和体会、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加党支部的组织生活会、民主评议。

（二）组织人事纪律执行不严。

1.关于农业农村局沿袭原有政策“男50岁、女48岁以后，允许不上班，正常发放工资”的情况，不符合人事管理制度的问题。

逐步规范干部管理制度，对符合办理提前退休条件的职工有序解决“提前病退”的问题，对不符合办理退休首先的职工，按岗位需求，分批解决职工再上岗的问题。

2.干部队伍建设不够重视，存在年龄老化、动力不强、活力不足问题。

一是按照人事有关手续，继续加大农业人才引进力度，优化人员结构。

二是加大干部职工培训期力度，提升人员知识宽度和广度。

四、关于管党治党政治责任没有完全落实到位，全面从严治党不够坚决有力问题。

（一）关于主体责任落实不到位的问题。

1.关于主责意识不强的问题。

一是提升政治站位。成立专班、强化领导，拉高标杆、强化管理，局党组全面部署整改，增强主体责任意识，确保主体责任落实到位。

二是健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。

2.关于履行“一岗双责”不够有力的问题。

一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；

二是落实“一岗双责”。其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。

3.关于机关党建还有“最后一公里”的问题。

一是落实党员教育管理制度。进一步规范“支部主题党日”和“三会一课”制度。把“支部主题党日”、“三会一课”作为深化拓展推进不忘初心、牢记使命，进一步加强党员教育管理，促进基层党组织的组织生活制度化、规范化的重要载体。结合学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，完善“支部主题党日”活动实施方案，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等作为基本内容，局班子成员要自觉遵守双重组织生活制度，杜绝“灯下黑”现象。

二是强化中心组学习制度。坚持和完善组织生活会制度、民主评议党员制度，进一步规范组织生活会时间、参会人员、基本内容、遵循的原则和基本程序。注重做好领导班子民主生活会、支部组织生活会后的整改工作，局党组书记、支部书记为第一责任人，承担整改落实的直接责任，切实落实查摆问题的后期整改。

（二）关于执行财务制度不严格、财务管理不规范的问题。

1.存在白条入账问题。

如2019年6月4日支付永城市东城区汉宫贵宾楼餐费7800元，未取得有效发票入账。因2019年6月4日县委、县政府组织全县县直有关单位、各乡镇负责人观摩学习永城市乡村振兴，在给予永城市政府接待函的情况下，由永城市进行午餐接待（工作餐），我县就餐人员餐费支付接待酒店，当时接待酒店尚未领取发票，无法开具正规发票，暂出具收据，我县人员午餐后即去往下一个参观地点。后来我县工作人员没有及时向对方索取，直接入账，在以后的工作中杜绝此类情况发生。

如2022年11月支付白楼区域站2016年6月至2019年7月电费1432元，未取得供电局正规发票，普通收据入账问题。因白楼区域站坐落于白楼君临社区，当时君临社区正在建设中，在电力公司的户名为白楼君临社区总表，我局无法使用发票，现我们已申请独立户名，此问题已整改解决。

2.关于财务报账不及时、审核监督把关不严，存在廉政风险。如，2020年8月24日（11#凭证）支付2015年至2020年期间田间监测补助费用共计79422元，其中，人员劳务和通讯补助费21600元（徐志学2015年-2019年补助9000元、朱广华2016年-2019年补助7200元、张永全2017年-2019年补助5400元）、监测采样损失15000元（刘巧芝3000元、翟福海6000元、徐启堂6000元）、加油电料费9242元、水城印务调查表40种费用25500元、睢县昊天传媒有限公司标识牌、调查表费用8080元。该费用支出未及时严格按照田间监测费用支付规定执行，有打擦边球现象，存在廉政风险。

2020年8月24日支付2015年至2020年期间田间监测补助费用79422元。该资金为省农业农村厅为实现田间监测、统计数据及时上报，下拨的专项监测补助费用。由于项目负责人许志学前期未及时报账，后又长期住院治疗，导致报账不及时，财务人员未及时督促报账。下一步完善专项资金及时报账手续，杜绝此类情况的发生。

3.关于合同签订不规范问题。

一是农业农村局账务：

2022年2月9#凭证，2022年2月23日支睢县鼎鑫汽车租赁费5500元（500元/次，2020年11月3日至14日）合同无公章、苗帅商务车无牌照号，注明用途是李庄王行贫困村下乡帮扶用车，涉嫌变相支出其他费用。由于我局公务车辆不够使用，职工下乡未发放下乡补助，我们临时租用商务车一辆，用于接送职工下乡包户扶贫帮扶，鼎鑫公司开具了发票，签订合同无睢县农业农村局公章。现已将未盖章的合同完善完毕，今后杜绝此类情况发生。

二是农办账务：2022年2月24日支睢县欢乐熊家装易配点装修服务费9002元，合同无签字、无日期。为迎检2022年文明单位验收，对单位办公室进行粉刷，因当时临近年关，工作繁忙，合同为完善完整，现已与睢县欢乐熊家装易配店签订合同，完善了手续。

三是干部人事管理不严格、存在违规违纪问题：已制定农业农村局工作纪律，并严格执行，屈涛已正常上班，并对没有正常上班的人员通报批评。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-8095117；

邮政通信地址睢县住建局六楼609；电子邮箱sxxcb2015@163.com。