以更高标准更实举措推进全面从严治党

为中国式现代化建设睢阳实践提供坚强保障

--中国共产党商丘市睢阳区第六届纪律检查委员会向

中国共产党商丘市睢阳区第七次代表大会的工作报告

（2026年6月16日）

 

各位代表：

中共商丘市睢阳区第六届纪律检查委员会向区第七次党代会报告工作，请各位代表予以审议。

一、五年来工作回顾

“十四五”时期，是睢阳发展史上极不平凡的五年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大及历次全会精神，深刻领会党中央关于全面从严治党的新思想新理念新要求，全面贯彻中央纪委和省市纪委全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，突出政治监督，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，为全区经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。

（一）坚持政治引领，践行“两个维护”更加坚定。一是强化理论武装，筑牢思想根基。区纪委监委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实纪委常委会“第一议题”、理论学习中心组集体学习、党支部“三会一课”等制度。五年来，区纪委常委会累计开展“第一议题”学习114次，理论学习中心组集体学习45次，各支部开展交流研讨312次。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育等各类学习教育活动，引导全区纪检监察干部在学深悟透中筑牢政治忠诚。二是严明政治纪律，净化政治生态。把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，坚决查处“七个有之”问题。五年来，累计回复党风廉政意见1.7万余人次，坚决防止干部“带病提拔”“带病评优”。全程监督村（社区）“两委”换届，对3954名候选人进行资格审核，确保换届风清气正。三是压实政治责任，推动管党治党。协助区委制定完善全面从严治党主体责任清单，推动主体责任和监督责任同向发力。每年自上而下逐级开展“廉政大约谈”，五年来累计开展廉政大约谈4万余人次。区纪委班子成员、派驻纪检监察组长对各单位党政“一把手”及班子成员进行谈心谈话1724人次。区纪委监委各派驻纪检监察组列席所监督单位民主生活会262次，“三重一大”事项决策会议931次，着力发现和纠正全区各单位、部门民主生活会不规范、不严肃等问题。

（二）做实政治监督，服务保障大局更加有力。一是围绕重大决策部署跟进监督。每年制定政治监督清单，建立监督台账，紧盯习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，因时因势调整监督重点，开展常态化监督检查。五年来，累计开展专项监督检查400余次，发现问题1300余个，全部推动整改到位，确保政令畅通、令行禁止。二是聚焦“关键少数”强化同级监督。积极探索加强同级监督有效路径，依托同级监督管理平台，明确监督对象189个，以“两函四书”为载体，累计发送工作提醒函、廉政风险提醒函、监督建议书等1094份，推动同级监督从“有形”向“有效”转变。三是紧盯重点领域开展专项监督。五年来，紧盯耕地保护、粮食购销、统计造假、供销整治、生态保护等重点领域，先后组织开展耕地保护专项整治、粮食购销领域腐败问题专项整治、统计造假屡禁难绝专项治理等专项整治，累计开展监督检查400余次，发现并推动整改问题1300余个，共查处相关问题线索240余件，党纪政务处分210余人，以精准监督推动重点领域系统治理。

（三）保持高压态势，一体推进“三不腐”更加深入。一是始终保持惩治腐败强大震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。五年来，全区共处置问题线索3184件，立案2248件，党纪政务处分2313人，其中科级干部119人，采取留置措施39人，移送司法机关27人，严肃查办了张建国、刘守清等一批违纪违法的区管乡科级干部。二是深化以案促改扎紧制度笼子。制度化、常态化推进以案促改，五年来累计下发以案促改通知书、监察建议书500余份，推动建立完善制度800余项。分层分类开展警示教育2000余场次，受教育党员干部15万余人次，真正做到查处一案、警示一片、治理一域。三是加强廉洁文化建设筑牢思想堤坝。深入挖掘睢阳历史文化中的廉洁元素，扎实推进清廉睢阳建设，建成清廉学校、清廉医院、清廉机关等“清廉单元”示范点5个，市级家风家教示范基地1个，廉洁文化广场1个，廉洁文化街区2个，多功能廉洁文化教育室4个。

（四）驰而不息纠治“四风”，作风建设常态长效更加巩固。一是常态长效纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定精神，重点整治享乐主义、奢靡之风，坚决纠治形式主义、官僚主义。五年来，全区共查处违反中央八项规定精神问题665起，处理处分1016人，其中，享乐主义、奢靡之风查处问题313起，占比47%，形式主义、官僚主义查处问题352起，占比53%。二是扎实开展学习教育。配合区委召开全区深入贯彻中央八项规定精神学习警示教育会议，围绕28个问题类型开展集中整治，累计发现问题406个，制定整改措施833条，完成整改330个，处置问题线索40件，处理处分79人，推动健全完善制度36个。三是重拳整治违规吃喝顽疾。五年来，持续开展违规吃喝专项整治，组织全区党员干部及公职人员签订承诺书1.8万余份，逐级开展全覆盖谈心谈话8500余人次。成立专项督导检查组，对全区党政机关、内部餐厅及隐蔽场所开展高频次、全覆盖明察暗访千余次，累计查处违规吃喝、违规饮酒问题线索200余条，党纪政务处分180余人；查处酒驾及酒后失德失范问题线索50余条，党纪政务处分40余人。同时，推动完善公务接待、公车管理、办公用房等制度，党风政风持续向好。

（五）重拳整治群众身边腐败，维护民生福祉更加有效。一是党政统筹推动，凝聚整治合力。区委坚定扛起主体责任，将群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为解决问题的机遇，成立集中整治工作领导小组和区领导牵头的党政工作专班。区纪委监委切实履行牵头抓总责任，成立工作专班，在全区“重点工作月点评”会上对各单位集中整治工作进行专题点评，累计点评15次，累计表扬单位163个、批评45个，通报典型案例94起140人。向区领导和行业部门、乡镇（街道）“一把手”发送工作提醒函、纪检监察建议书297份，推动形成“党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动”的工作格局。二是强化办案引领，严惩“蝇贪蚁腐”。划分6个办案协作区，实行派驻机构集中办公、“室组地”联动、班子成员包案，集中攻坚强力推进办案。2024年至2025年集中整治期间，全区共查处群众身边腐败和作风问题1652个，党纪政务处分1138人，采取留置措施25人，移送司法机关17人，挽回经济损失1799万元，返还群众财物443万元。三是深化整治整改，办好民生实事。坚持“查、改、治、教”一体贯通，排查整改“5+4”“6+4”重点领域问题708个，查处风腐交织问题792件。紧盯民生实事，办成典型民生实事86件，推动建立完善制度机制196个。各派驻纪检监察组开展“组组会商”103次，研究解决问题119个。

（六）擦亮政治巡察利剑，综合监督效能更加彰显。一是扛牢政治责任，巡察工作体系更加完备。始终把“两个维护”作为根本政治任务，压紧压实区委主体责任、巡察工作领导小组统筹责任，构建起区委统一领导、巡察机构牵头、职能部门协同的工作格局。五年来，区委常委会、书记专题会39次研究巡察工作、听取巡察汇报，精准审定巡察年度计划、轮次安排及整改落实意见。坚持制度先行，健全完善组织实施、成果运用等12项配套制度，实现各环节规范运行。建强专业化队伍，通过政治历练、业务实训、实战练兵，打造忠诚干净担当的巡察铁军。二是深化全域监督，巡察覆盖质效持续提升。坚持有形与有效覆盖相统一，统筹运用常规、专项及“回头看”，组织开展12轮巡察，圆满完成对92个区直单位、镇（街道）及349个村（社区）的全覆盖任务。聚焦权力运行和责任落实，精准纠治政治偏差，深入排查政策落实、民生保障等领域突出问题，累计发现问题11553个，移交线索1182件，党纪政务处分372余人次。创新开展中小学校、基层卫生院专项巡察，覆盖242家单位，纵深整治基层微腐败和作风顽疾，打通全面从严治党“最后一公里”。三是强化闭环管控，巡察成果运用更加扎实。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，健全反馈、督办、问责、建制全链条工作机制。压紧压实整改主体责任和“一岗双责”，实行清单推进、销号管理。联合组织等部门常态化督导，严肃整治纸面整改、敷衍整改。坚持举一反三、系统施治，聚焦共性问题推动职能部门补齐短板。五年来，累计建立长效制度机制300余项，有效破解基层治理薄弱难题，持续净化优化政治生态。

（七）深化纪检监察体制改革，队伍建设更加过硬。一是推进机构职能优化。落实双重领导体制具体化程序化制度化，调整优化内设机构，增设第十一、第十二纪检监察室，实行派驻机构集中办公，人员力量向监督执纪执法一线倾斜，监督执纪人员占比达到61.4%。深化基层纪委“三转”，配齐配强基层纪检监察干部，乡镇纪委书记平均年龄降至43岁，本科以上学历达75%。二是提升能力素质。持续开展全员培训，坚持学习培训制度化、经常化。五年来，累计举办各类培训班45期，培训干部6700人次。开展“以干代训”“跟案学习”，选派年轻干部到审查调查一线锻炼，逐步降低监督办案“零经历”人员比例。开展封闭式专题培训和集中测试7场次，不断提升纪检监察干部的政治能力和业务素养。三是从严管理监督。修订完善纪检监察干部日常行为报告、说情干预责任追究等制度。严格执行省纪委监委“五条禁令”，坚决防治“灯下黑”，五年来共受理纪检监察干部问题线索68件，立案11人，党纪政务处分11人，调离纪检监察系统2人，调整工作岗位1人。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败存量尚未清底，增量仍在发生，重点领域腐败问题易发多发；“四风”问题隐形变异，形式主义、官僚主义仍较突出；个别纪检监察干部能力不足、作风不实，甚至执纪违纪。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、五年工作的经验体会

五年来，我区全面从严治党不断向纵深推进，政治生态持续向上向好，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。主要有以下五点体会：

（一）必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”。只有把党的全面领导贯穿纪检监察工作始终，推动主体责任和监督责任贯通协同，才能确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。五年来，我们始终在党中央及省委、市委、区委领导下开展工作，重大事项及时请示报告，确保了党的路线方针政策在睢阳不折不扣落实。

（二）必须坚持围绕中心大局，以高质量监督保障高质量发展。只有紧扣党和国家中心工作、区委重要部署，持续推动政治监督具体化常态化，才能确保政令畅通、令行禁止。五年来，我们聚焦“十四五”规划实施、耕地保护、优化营商环境等大事要事跟进监督，有力服务保障了全区经济社会发展大局。

（三）必须坚持执纪执法为民，坚决维护群众切身利益。只有持续整治群众身边的腐败和不正之风，才能不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，不断筑牢党的执政根基。五年来，我们重拳惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，让群众感受到了全面从严治党就在身边。

（四）必须坚持一体推进“三不腐”，提升腐败治理综合效能。只有运用系统观念，把正风肃纪反腐与制度约束、惩治震慑、提升自觉贯通起来，才能不断提升治理腐败能力。五年来，我们坚持办案、整改、治理一体推进，不敢腐的震慑持续强化，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉显著增强。

（五）必须坚持自我革命精神，锻造过硬纪检监察铁军。只有带头旗帜鲜明讲政治，主动接受最严格的约束和监督，才能锻造政治过硬、高素质专业化的纪检监察队伍。五年来，我们以彻底的自我革命精神开展教育整顿，刀刃向内清除害群之马，队伍的纯度、硬度持续提升。

三、今后五年工作规划

“十五五”时期是睢阳现代化建设的关键五年。全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届中央纪委、十一届省纪委、六届市纪委和区委部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，纵深推进正风肃纪反腐，持续深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十五五”规划顺利实施和中国式现代化建设睢阳实践提供坚强保障。

（一）强化政治监督，保障“十五五”规划顺利实施。一是聚焦重大决策部署跟进监督。围绕“十五五”规划确定的目标任务，细化政治监督清单，实行台账管理、动态销号。紧盯习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、区委重要安排部署，及时发现和纠正有令不行、有禁不止问题。二是严明政治纪律和政治规矩。持续严明政治纪律，坚决清除“七个有之”，营造风清气正政治生态。加强对“一把手”和领导班子监督，落实上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、纪委书记定期与下一级党委书记谈话等制度。严把党风廉政意见回复关，审慎规范做好换届纪律监督。三是服务保障经济社会发展大局。聚焦省委“两个确保”“十大战略”、市委、区委“十五五”发展定位，全方位强化监督检查。持续开展优化营商环境监督治理，加强对重大项目建设、资金使用、政策落实的监督，保障各项改革发展任务顺利推进。

（二）深化反腐败斗争，一体推进“三不腐”。一是始终保持高压惩治态势。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，严查政商勾连、利益输送等违纪违法行为。突出重点领域，深化整治金融、国企、工程建设、招投标、高标准农田建设、征地拆迁等领域腐败问题。加大新型腐败和隐性腐败查处力度，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。二是做实以案促改以案促治。坚持“一案三书三报告一建议”制度，推动个案查处向系统施治转变。深化重点领域机制改革，推动完善公共资源配置、公共资产交易等领域市场运行机制。加强对纪检监察建议落实情况的跟踪督办，推动堵塞制度漏洞、强化监管约束。三是加强新时代廉洁文化建设。推动实施新时代廉洁文化建设三年行动计划，深入挖掘睢阳历史文化中的廉洁元素，打造一批廉洁文化教育基地和品牌活动。分层分类开展警示教育，加强家庭家教家风建设，筑牢拒腐防变思想防线。

（三）持续纠治“四风”，涵养新风正气。一是重点纠治形式主义、官僚主义。常态化落实中央八项规定精神，紧盯贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、为基层减负不到位等问题。深化《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，严肃纠治督查检查过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题。二是严查享乐主义、奢靡之风。持续深化违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治，对顶风违纪行为露头就打。紧盯以党建活动、培训考察等名义公款旅游、“快递送礼”等隐形变异问题，精准发现、严肃查处。完善公务接待、公车管理、办公用房等制度。三是激励干部担当作为。落实“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清正名机制。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名。分级分类开展对受处理处分干部的回访教育，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）深化整治群众身边腐败，促进公平正义。一是持续聚焦重点领域。紧盯乡村振兴、教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为。深化农村集体“三资”管理、医保基金、养老服务、校园餐等专项整治。二是健全群众点题机制。完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，加大下沉指导、明察暗访、公开接访、带案下访力度，及时发现、推动解决群众反映强烈的突出问题，把群众答不答应、满不满意作为评价工作质效的最高标准。三是提升基层治理效能。深化运用“查改治教”贯通机制，从典型案件中剖析普遍性、深层次问题，推动补齐制度短板。压实职能部门监管责任和基层党组织主体责任，完善基层监督体系，提升基层治理能力。

（五）聚焦政治监督主业，推动巡察工作提质增效。一是系统谋划布局，夯实巡察工作制度保障。立足新一届区委管党治党总体布局，科学编制五年巡察规划，合理排布巡察轮次、优化监督节奏、细化监督重点。持续健全上下联动、左右协同的监督工作机制，深化巡察监督与纪律监督、组织监督、审计监督贯通融合，推动各类监督同向发力、同频共振。持续完善巡察干部选育管用机制，常态化开展业务培训、岗位练兵，持续提升巡察队伍履职能力。二是聚焦中心大局，精准开展靶向政治监督。紧扣党中央重大决策部署和省市区重点工作，紧盯管党治党责任落实、重点领域风险防控和干部作风建设。认真落实中央关于强化对村巡察的部署要求，坚持因村施策、分类推进，合理安排常规巡察、专项巡察、机动巡察等组织形式，推动对村巡察从有形覆盖向有效覆盖深化，着力发现和推动解决群众反映强烈的急难愁盼问题。坚持问题导向，精准纠治影响改革发展的深层次矛盾，让群众切实感受到巡察带来的变化，层层压实管党治党基层责任。三是深化标本兼治，提升巡察综合治理水平。坚持把抓整改与促治理紧密结合，强化全周期管理，压实整改责任，坚决防止问题反弹回潮。注重从体制机制和制度短板层面剖析共性规律，特别是针对村级巡察发现的普遍性、倾向性问题，推动行业领域系统治理、源头治理。持续深化成果转化运用，把巡察整改与深化改革、完善基层治理贯通起来，做实“后半篇文章”，实现政治监督、问题整改、乡村振兴与基层治理的深度贯通与良性互动。

（六）深化改革创新，建设纪检监察铁军。一是深化纪检监察体制改革。持续优化内设机构和派驻机构设置，推动力量向监督执纪执法一线倾斜。深化“室组地”联动和办案协作区机制，推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。加强数字化纪检监察体系建设，运用大数据、信息化手段提升监督办案效能。二是提升干部队伍能力素质。制定年度全员培训计划，分类别、分层级、分模块开展专业化培训。加大实战练兵力度，统筹安排年轻干部在重大专项工作、重要案件查办中接受历练。加强复合型人才培养，不断增强依规依纪依法履职本领。三是从严管理监督干部。健全内控机制，完善权力运行监督制约体系。常态化开展谈心谈话、家访，关注干部思想动态和“八小时外”情况。对纪检监察干部执纪违纪、执法违法、以案谋私等问题，发现一起、查处一起。做实关心关爱，激励干部担当作为。

同志们，“十五五”新征程已经开启，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，统一思想、凝聚共识，砥砺前行、不懈奋斗，纵深推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，为睢阳现代化建设和“十五五”规划顺利实施作出新的更大贡献！