坚定不移正风肃纪反腐

为“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中共商丘市第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

楚耀华

 

我代表中共商丘市第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实十届省纪委六次全会和五届市委十二次全会工作部署，总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年工作任务。

日前，十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会相继召开。在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、内涵深刻，系统总结了在应对重大风险考验中推动全面从严治党的新实践新成效，从政治和全局高度科学分析了反腐败斗争面临的严峻复杂形势，对深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保“十四五”时期目标任务落实见效作出战略部署，是推进全面从严治党向纵深发展的根本遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志的工作报告，全面总结了2020年纪检监察工作，深刻阐述了推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会，安排部署了2021年任务，具有很强的政治性、指导性和针对性。2月7日，十届省纪委六次全会在郑州召开，省委书记王国生作了讲话，省委常委、省纪委书记、省监委主任曲孝丽作了工作报告。省纪委全会认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，展现了省委、省纪委一以贯之推进全面从严治党，持之以恒开展党风廉政建设和反腐败斗争，以建设现代化河南、廉洁河南新成效庆祝中国共产党成立100周年的信心决心。刚才，王战营同志围绕我市贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委六次全会精神，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局起好步作出了部署、提出了要求。我们要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在省纪委监委和市委的坚强领导下，我市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加牢固的“四个意识”、更加坚定的“四个自信”忠诚履职尽责，坚持稳中求进、真抓实干，做到依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在监督保障疫情防控和高质量发展上夺取了“双胜利”，切实把“两个维护”体现在实实在在的成绩上。

（一）着力强化理论武装，践行“两个维护”的政治自觉更加坚定。发挥政治建设统领作用。严格落实纪委常委会第一议题制度，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市纪委常委会专题学习18次、理论学习中心组专题学习11次，进一步筑牢了践行“两个维护”的思想根基。积极协助履行主体责任。协助市委完善《履行全面从严治党主体责任清单》，进一步明确了市委领导班子集体、市委书记、市委领导班子其他成员责任清单，并将37项任务分解到市直各部门，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。持续推进大约谈机制建设，压实管党治党政治责任。严明政治纪律政治规矩。围绕落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，出台具体措施。加强村（社区）“两委”换届纪律监督，全市纪检监察机关对28977名候选人资格严格把关，审查出不符合条件人员424人。

（二）着力做实监督首要职责，促进完善发展的成效更加明显。围绕党中央重大决策部署强化全程监督。切实加强对习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神等贯彻落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。围绕疫情防控开展跟进监督。紧盯疫情形势变化，深入抗疫一线开展监督检查6万余次，督促整改问题957个。围绕“六稳”“六保”开展联动监督。明确18项重点监督任务，会同有关职能部门，共检查单位、走访企业1989家（次），发现并督促整改问题130个。围绕创文创卫、优化营商环境、生态环境保护等重点工作开展专项监督。在履职监督的同时，注重严管厚爱结合、激励约束并重，集中开展为被诬告陷害、错告误告、反映失实党员干部澄清正名行动，为27名受到不实举报的党员干部进行了澄清正名。

（三）着力坚持执纪为民，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。深入推进纪检监察干部“遍访督查”和“大走访”活动，共走访群众19.3万余人次，解决实际问题9000余个。实行市纪委监委和市级分管领导、市直责任部门和地方党委政府脱贫攻坚工作联动机制，对监督检查发现的12项问题，经市委市政府分管领导签批后，由市扶贫办督促市直责任单位和县（市、区）全部整改到位。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题。在扫黑除恶专项斗争中，建立市纪委与相关部门双向移送、结果反馈、协同办案等工作机制，采取领导包案、逐案筛查、重点督导、提级办理等方式，扎实开展问题线索“清零”行动，深入推进惩腐打“伞”向纵深发展。创新方式推动纪检监察信访工作。深入开展重复信访举报突出问题集中整治，扎实推进检举举报平台建设推广工作，压紧压实初信初访首办责任和基层党委主体责任，全力助推疫情防控、扶贫、扫黑除恶等重点工作。

（四）着力持续纠治“四风”，风清气正的政治生态更加巩固。坚持把落实中央八项规定精神作为严肃政治任务，把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，紧盯作风建设的难点焦点，持续深化形式主义、官僚主义突出问题“对号整改”，深入开展基层减负专项监督，扎实做好公务接待制止餐饮浪费工作。坚持问题导向，围绕关键人、关键事，聚焦“元旦春节”“中秋国庆”和“升学季”等重要时间节点，对收送礼品礼金、操办“升学宴”等违规问题强化监督检查。运用全市公务用车大数据管理平台，严查公车私用问题，严防公车管理“体外循环”。坚持从严查处顶风违纪行为，全市查处“四风”问题597起，通报典型问题188起399人，持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。

（五）着力抓好贯通融合，纪检监察机制改革的效能更加彰显。在市级巡察层面，市委组织开展两轮巡察，巡察35个党组织，对4个党组织开展巡察“回头看”，发现各类问题1107个，分级分类移交问题线索167件。加上之前的七轮巡察，五届商丘市委已实现巡察全覆盖，共巡察市直党组织78个、市管企业8个、大中专院校7个，发现问题3538个，分级分类移交问题线索525件。在县级巡察层面，加强对县（市、区）巡察工作的领导和指导，县级常规巡察和巡察村（社区）党组织实现全覆盖目标任务，发现各类问题51274个，移交问题线索5120个。在推动整改上，坚持发现问题与整改落实并重，狠抓巡察整改落实工作，全面推广“四步整改法”，做深做实巡察“后半篇”文章，每轮巡察发现问题整改率均达80%以上。市级巡察全覆盖、县级巡察全覆盖、市县巡察整改完成率等6项指标位居全省第一方阵。

（六）着力一体推进“三不”，标本兼治的效果更加突出。抓早抓小与高压惩治并进。全市纪检监察机关接受信访举报2541件，处置问题线索3556件，第一至第四种形态占比分别为45.8%、43%、6.3%、4.9%；始终保持高压态势，全市立案2344件，结案2147件。强化办案场所安全管控，有效保障监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标的实现，2次被省纪委监委通报表扬，并在全省推广经验。线下以案促改与线上以案促改同步。在全市范围开展了8个专项以案促改，选取市政协原主席吴宏蔚等2494起案件开展以案促改，累计查纠问题2375个，排查廉政风险点3531个，健全完善制度1824个，警示教育干部22.18万人。疫情防控期间，选取疫情防控和扶贫领域问题典型案例126起开展“线上以案促改”，主要做法得到省委书记王国生肯定。廉政教育与廉政文化建设融合。切实强化党员干部廉洁从政意识，在全市组织开展廉政集中教育“八个一”活动，持续开展“廉洁好家风”专题教育活动，组织观看市纪委监委拍摄的《变味的担保 失信的“诚信”---小官巨贪韩青杉》等警示教育片，实现全市党员干部廉政教育全覆盖。我市23部廉政警示教育片被中央纪委国家监委、省纪委监委网站头条采用刊播。深入挖掘推广历史廉政文化资源，“清廉为天下巡抚第一”宋荦（睢阳区）、“清官第一”王贯三（民权）、“清朝文正第一人”汤斌（睢县）、“贵显不忘俭约”王尧臣（虞城）、“投豆自省”赵概（虞城）等历史廉政人物形象，在广大党员干部心中更加立体丰满。扎实推进基层廉政文化建设，全市共建成10个乡镇（办事处）廉政警示教育小院（街区），对基层党员干部和广大人民群众开展场景式宣传教育，以党风带社风促民风，进一步形成“以贪为耻、以廉为荣”的浓厚氛围。

（七）着力打造执纪铁军，纪检监察队伍建设举措更加“硬核”。持续强化党建引领。坚持以党的建设为统领，着力深化理论武装、着力夯实基层基础、着力推进正风肃纪，全面建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，以机关党建高质量推动新时代纪检监察工作高质量。反映市纪委党建工作专题片《党建引领促发展 淬火砺剑铸铁军》典型经验，入选市直机关党建创新成果电视展播，省纪委网站、学习强国、商丘日报予以报道。持续提升能力素质。利用“清德大讲堂”邀请领导专家授课3次，举办青年干部“提升七种能力”主题教育培训班，安排派驻机构干部到委机关“以工代训”，深入开展“6-45”问题整改，开展优质案件评选活动，“传帮带”“学赶超”的氛围进一步浓厚。持续加强制度建设。先后完善制定《市纪委常委会工作规则》《市纪委书记专题会议工作规程》《纪检监察人才库建设管理制度》等一批规章制度，用制度管人、按制度办事的长效机制进一步健全。持续强化自身监督。聘请市监委第一届特约监察员15名，出台《市纪委监委工作人员打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报告登记及责任追究规定》，建立纪检监察干部廉政档案，严防“灯下黑”、锻造“打铁人”的自觉进一步形成。

一年来，全市反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全面从严治党不断向纵深推进，政治生态持续向上向好，深化了我们对推动新时代纪检监察工作高质量发展的认识和体会。必须从践行“两个维护”的高度，提升政治站位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设放在首位，坚决维护党中央权威和党的团结统一，努力适应新时代履职需要，提高政治能力和专业化水平。以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，全面把握新发展阶段的新任务新要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。必须从坚持人民至上的高度，牢记使命担当。自觉践行群众路线，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，通过深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶“打伞”、治理基层“微腐败”等，知重负重、担当作为，敢于斗争、善于斗争，用行动担起使命、以初心温暖民心，让群众的获得感幸福感安全感更加充实，让群众在全面从严治党中感受到公平正义，持续巩固党和国家的执政根基。必须从忠诚履职担当的高度，夯实责任意识。紧紧围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力强化政治监督，着力强组织、强队伍、强作风，做到知责于心、担责于身、履责于行；把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，推动主体责任和监督责任一贯到底，督促各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上；发挥反腐败在维护国家制度、保障政治安全中的特殊作用，以有力监督推进国家治理体系现代化，切实防范风险挑战。必须从保障改革发展的高度，强化行动自觉。对“国之大者”心中有数，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，跟进监督、精准监督，推动解决体制性障碍、机制性梗阻，推动深化改革、创新制度，推动监督融入管党治党全局、嵌入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能，保障党和国家事业沿着正确轨道行稳致远；强化系统观念，深化以案促改一体推进“三不”，坚持实事求是、纪法情理贯通融合，推动当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督，持续营造风清气正的政治生态和更加宽松的良好发展环境。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须做到“三个一以贯之”，把严的主基调长期坚持下去。从宏观形势来认识，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，是危害党的健康肌体、损害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对执政基础破坏力最大、杀伤力最大，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，反腐败如逆水行舟，必须知难而进。从工作实践来判断，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织不同程度存在，腐败存量还未清底、增量仍有发生。“四风”反弹回潮的隐患不容忽视，群众身边的腐败和不正之风易发多发，反映基层干部信访举报量占比仍然较高，落实全面从严治党政治责任还有落差温差，十八大以后不收敛不收手的问题仍然存在。从自身建设来对照，有的理论学习不够深入，联系实际创造性贯彻落实上级精神还不到位；有的能力素质亟待提高，对新时代纪检监察工作高质量发展的价值理念、目标指向、衡量标准把握不够精准到位，监督执纪执法水平需要进一步提升；有的主动监督、靠前监督不够，部分派驻机构“零办案”问题亟需破解；有的改革意识不强、攻坚精神不足，对“一把手”和同级监督办法不多；有的自我监督约束不够，极少数人违纪违法问题仍有发生，等等。对这些问题，我们必须保持高度的政治警觉，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年，是中国共产党成立100周年，是我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化商丘新征程的第一年，也是我市四级党组织集中换届之年。站在“两个一百年”的历史交汇点，全市纪检监察机关要着眼实现我市“六区一中心”发展蓝图和“七个新”的主要目标，把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会和五届市委十二次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，抓住“关键少数”，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，深化纪检监察体制改革，加快纪检监察规范化法治化进程，切实加强干部队伍建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为我市“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

工作重点是：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在商丘落地生根；更加突出高质量发展主题，在现代化建设进程中开展正风肃纪反腐；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、奋勇争先的内生动力。

（一）持续砥砺初心使命，勇于担当、奋力作为，以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步。坚决践行“守初心担使命”终身课题。以庆祝建党100周年为契机，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持落实第一议题制度、集体学习制度、成果转化制度，坚持学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，持续学懂弄通做实党的创新理论，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，切实把思想理论武装成果转化为践行“两个维护”的实际成效。坚持推动政治监督具体化常态化深入化。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，聚焦贯彻落实“十四五”规划、实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等，加强监督检查，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，防范化解思想松懈、纪律松弛的风险。探索建立发挥全面从严治党引领保障作用的工作机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推进清风商丘建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造良好发展环境。严明政治纪律加强换届监督。始终保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查的要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办，对因履职不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，系统施治、标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终坚持“严”的主基调。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处金融领域以贷谋私、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题，加强国有企业境外腐败治理工作，防控廉洁风险；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对理想信念不牢、政治定力不够等问题，加强教育管理监督。探索试行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护和激发市场主体活力。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。持续延伸“改”的主脉络。围绕实施重大国家战略、抓实“六稳”“六保”、推进县域经济高质量发展“十个一”工作体系、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域，突出政法、人防、供销社等系统专项治理，综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，深化以案促改、以案促建、以案促治，分类施策、注重实效，健全制度、堵塞漏洞，推动改革、强化监督。着力健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任。着力加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能。持续弘扬“廉”的主旋律。加强廉洁文化建设，把文化建设融入到经济社会发展各方面、全过程，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，深入挖掘本地黄河廉洁文化元素和历史廉政文化资源，以开展系列专题教育、打造廉洁文化教育平台为抓手，着力培育清廉文化建设示范点、打响清廉文化活动品牌、推出清廉文化精品等,弘扬廉洁文化、传承廉洁基因，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观，提高人民群众对腐败现象的鉴别能力和抵制腐败的自觉性，营造“人人思廉、全民崇廉”的浓厚文化氛围。年内全面建成商丘市廉政教育中心，实现县级廉政警示教育校园（街区）全覆盖。

（三）把落实中央八项规定精神作为严肃政治任务，全面检视、靶向发力，毫不松懈纠治“四风”。大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，展现新时代良好作风。以严防政令不畅、增加基层负担为重点，靶向纠治形式主义、官僚主义。深化拓展形式主义、官僚主义“对号整改”，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实的；对懒政怠政、推诿扯皮，搞“形象工程”“政绩工程”，高高在上、长官意志，拖延刁难、脱离群众的；对中央、省委和市委精文减会和督查检查考核相关要求落实不力的，紧盯不放、坚决查处。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。以严防反弹变异、疲劳厌战为重点，从严查处享乐主义、奢靡之风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。以破除“官本位”、严防特殊化为重点，坚决反对特权思想和特权行为。开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，用好“手中权”、管好“身边人”，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。细化实化日常监督，始终做到马不离鞍、缰不松手。把深化整治“四风”问题融入监督检查、审查调查、市县巡察等日常工作，综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，全方位强化市、县、乡、村四级监督检查，盯住不放、精准施治，露头就打、反复敲打，防止新的不良习气、“不严不实”做法成风成势。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，常治长效、净化生态，让人民群众时刻感受公平正义。聚焦群众“急难愁盼”，切实维护群众利益。顺应人民对美好生活的向往，对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况强化专项监督，对群众反映强烈的问题开展集中整治，促进人民生活品质提升。围绕巩固“四个不摘”政策成果开展长效监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。推动扫黑除恶惩腐“打伞”常态化开展，持续落实“五·四”工作法，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动完善制度、优化治理，促进社会公平正义。建立健全制度机制，推动监督下沉见效。在更大范围统筹县乡纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构、村（居）务监督委员会等基层监督资源力量，理顺各类监督主体的职责定位、工作关系、运行程序和监督方式，加强配合、协调联动，增强基层监督的精准性有效性。强化对基层“小微权力”监督，选择部分县（市、区）作为试点，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督。加强“互联网+监督”平台建设和应用管理，持续完善惠民扶贫资金（项目）大数据监察平台建设，促进更好为民服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，注重发挥群众监督作用，使监督常态化长效化，强化基层监督在社会治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用。

（五）坚守政治巡察职能定位，巩固规范、接续发力，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。抓巩固提升，确保五届市委巡察圆满收官。在完成五届市委巡察全覆盖基础上，聚焦“两个维护”根本任务，聚焦党的十九届五中全会精神落实、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、党委集中换届等，组织开展专题巡察、专项巡察和巡察“回头看”。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。抓科学谋划，实现六届市委巡察良好开局。紧紧围绕保障实施“十四五”规划和省委、市委重大决策规划开展巡察工作，研究制定新一届市委巡察工作规划建议，进一步探索巡视巡察成果共用的途径和方式，推动巡察向基层有形有效延伸，促进监督、整改、治理有机贯通。抓机制建设，强化巡察整改责任落实。压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，建立完善整改促进机制、评估机制。强化纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，在巡察全过程、各环节都要强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

（六）强化履行第一职责工作质效，精准发力、全面覆盖，推动监督治理效能明显提升。在贯通融合各类监督方面强机制、做实功。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等监督贯通融合、协同高效。在管好“关键少数”方面谋良策、出实招。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，加强对同级党委特别是“一把手”和下级党组织的监督。选择2-3个县（市、区）作为试点，探索运用提醒提示、报告备案重要情况、开展谈话问询等多种手段开展同级监督。在管住“绝大多数”方面压责任、求实效。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。建立健全政治生态分析研判工作机制，及时掌握监督地方、部门、单位的政治生态状况，实现精准“画像”、精准监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好受处理处分干部跟踪回访工作。

（七）全面落实纪检监察体制改革任务，补齐短板、做强弱项，努力形成党内监督和国家监察全覆盖格局。认真执行双重领导体制。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向市纪委监委报送反映省管、市管干部问题线索；落实派驻机构重要情况报告办法，完善派驻机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度，杜绝报告不及时、不全面甚至不报告的问题。推动派驻机构改革高质量。实施“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，建立纪委监委分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，有效破解市纪委监委派驻机构“办案少”“不会办案”问题。深化市管企业和市管大中专院校纪检监察体制改革，强力推进县级纪检监察派驻机构改革工作，跟进修订完善纪检监察机关派驻工作规则，促进派驻监督工作程序化、制度化、实效化。夯实基层纪检监察工作基础。强化县级党委和纪委监委责任，统筹派驻、巡察、乡镇（街道）纪检监察、村务监督委员会等基层监督力量，形成横向到边、纵向到底的基层监督格局。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，认真落实加强乡镇（街道）纪检监察工作意见，推动基层纪检监察工作规范化法治化，防止多头监督、重复监督。一体促进纪法贯通、法法衔接。完善反腐败协作机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。拓展运用“四种形态”，统筹谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动规纪法贯通、纪法罪衔接。启动监委向本级人大常委会报告专项工作。严格落实省纪委监委要求，适时制定市监委向市人大常委会报告专项工作实施方案，自上而下、依法依规、稳妥有序做好报告工作。

（八）夯实履职基础支撑，严管严治、自我净化，打造高素质纪检监察干部队伍。加强政治建设，勇做“先行者”。市纪委常委会坚持以政治建设为统领，坚守忠诚干净担当政治品格，带领全市纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化理论武装，制度化常态化推进主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在贯彻新发展理念、构建新发展格局中争当表率、争做示范、走在前列，弘扬实事求是作风，以钉钉子精神抓好“十四五”规划落实。加强组织建设，选好“打铁人”。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，贯彻德才兼备、以德为先、任人唯贤方针，落实好干部标准，认真做好纪委监委班子换届工作，选优配强领导班子，健全干部培养选拔考核评价体系，推动纪委监委机关、派驻机构、巡察机构之间，上下级纪检监察机关之间，纪检监察系统内与系统外之间的干部交流任职，切实加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。加强能力建设，锻造“多面手”。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，深化全员培训，深入开展“以工代训”“以案代训”“岗位比武”，扎实做好“传帮带”，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提升规范化、法治化、专业化、信息化水平。出台《市纪委监委关于进一步加强青年干部工作的意见》，强化青年干部教育、培养、管理和监督，在一线发现苗子、培养骨干，让青年干部在扛担子、打硬仗、攻难关中提升“七种能力”。有序推进轮岗历练、挂职磨炼以及到巡察岗位实践锻炼，优化纪检监察干部梯次配备，逐步推进关键岗位干部年轻化。加强纪律建设，严防“灯下黑”。坚持严字当头、全面从严、一严到底，坚持抓机关带系统、强指导促规范，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严惩不贷。完善内控体系，加强内部监督，坚持刀刃向内，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的神圣权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、砥砺前行，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进全面从严治党向纵深发展，为确保“十四五”开好局起好步、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！