根据区委统一部署，2022年4月18日至6月20日，区委第三巡察组对魏都区文化广电和旅游局开展了巡察。8月16日，区委第三巡察组向魏都区文化广电和旅游局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《中共魏都区文广旅局党组贯彻落实区委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局各股室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的3方面10大类25个具体问题分别落实到责任领导和责任股室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

 二、整改任务和措施

 认真对照区委巡察组提出的3方面问题和3个方面的意见建议，梳理出30项整改任务，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改期限。目前，已完成30项，完成比例100%，具体整改情况如下：

（一）贯彻落实党的群众路线方针政策和上级决策部署有差距

 1.政治理论学习不深入。“第一议题”制度执行不严不实。根据《关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》（许魏宣[2020]4号）文件要求，党组要落实“第一议题”制度，局党组直到2021年4月才制定党组会议“第一议题”学习制度，文件不仅照抄照搬其他县区内容，出现“县纪委常委会”的字样，而且直到同年9月才真正落实。中心组理论学习流于形式。局党组示范带动作用不明显，学习氛围不浓厚，没有按照年初制定的计划开展研讨，班子成员应付心态严重，存在只学标题不学内容问题。主题教育走过场。局党组对“不忘初心、牢记使命”主题教育重要性认识不足，单位主要负责人与班子成员共用一篇调研报告，主题教育研讨会个别班子之间发言材料相同。学习实效不明显。巡察谈话发现，半数以上同志对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容不熟悉。

 整改情况：一是严格执行“第一议题”制度。结合局机关自身实际情况建立完善了区文广旅局“第一议题”制度，在中心组理论学习、党组会议中将“第一议题”放到第一项议程。同时，由党组主要负责同志或一名班子成员领学或传达；二是严格落实中心组理论学习。建立完善了《区文广旅局2022年中心组理论学习计划》，与区委宣传部对接，将中心组理论学习内容进行了完善，同时，在每月利用2天时间开展中心组学习，每季度通报一次中心组理论学习情况，班子成员和科级干部学习出勤率均达到了90%以上；三是扎实开展主题教育。完善了《区文广旅局“能力作风建设年”主题活动工作方案》。根据方案要求积极开展集体研讨，在每月10日利用主题党日和每月的中心组理论学习时一并开展主题教育集中学习及研讨。同时，认真深入开展调查研究和考察学习，撰写专题调研报告，每位班子成员均根据实际分工撰写了高质量的调研报告；四是学习不拘于形式，不流于过场。建立完善了《区文广旅局2022年机关党员干部学习教育计划》，以“文旅周周谈”为载体，在每周二开展中共党员“理论学习日”教育学习活动，今年共开展“文旅周周谈”30期。借助能力作风建设年周六学习实践日，每周安排了1次集体学习，与会人员均按照要求认真学习并做好学习笔记。

2.落实上级决策部署有差距。2019年6月文广旅局工作人员在许继花园社区智慧阅读空间发现混有法轮功反动违禁小册子，但局党组没有举一反三对全区其他文化阵地开展清理清查工作，同年10月省调研组调研社区建设时，又在七一社区图书室发现境外违禁书籍混在其中，给我区形象造成不良影响。2022年3月，个别网吧业主在区文广旅网吧业主群转发《最新政策：不得封区、封城、中断公共交通，不得擅自增加对服务业的疫情防控措施》未经核实的片面消息，局党组对此并未重视，也未引正纠偏，只是让当事人撤销该信息，导致5名网吧业主到市疫情防控指挥部要求开放营业，影响了指挥部的正常办公。疫情防控监督管理不到位。区文广旅局未对文旅市场压实疫情防控责任，仅在微信群里提要求，对企业疫情防控情况，监督排查频次力度不够。2021年12月，市疫情防控督导组对华悦酒店存在管理松懈，未落实扫行程码，承办大型活动人数超标且参会人员普遍不戴口罩等问题进行了通报批评。

整改情况：一是强化疫情防控监督管理。调整了区文广旅局常态化疫情防控领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各科室、二级机构负责人为成员。根据最新疫情防控政策，修改完善了《区文广旅局常态化疫情防控工作方案》，各类文旅场所均按要求严格执行测温、亮码、戴口罩、通风消毒等“六必须”防疫规定。指导文旅企业完善了《常态化疫情防控应急预案》，指导文旅企业做好了疫情防控应急演练。加强文旅企业疫情防控指导检查。由局科级干部带队，对全区公共文化场馆、网吧、KTV等重点文化娱乐场所进行督导检查，今年共开展疫情防控检查454家次，确保了全区文旅企业在做好相关防控措施下，安全有序经营。

 3.履职尽责不到位。主管领域工作不扎实，为民服务意识不强。2022年2月，区文广旅局接手非学科类文化艺术校外培训机构管理权限后，没有及时研究梳理相关工作职责，对全区艺术类培训机构底数不清、管理缺位，2022年4月，群众通过12345热线电话诉求校外舞蹈培训学校退费时，文广旅局却以未涉及职能为由做拒签处理，直到信访部门协调才得以解决。图书馆藏书不达标。少年儿童图书馆共有藏书19万余册，与《公共图书馆建设标准》的要求相差20余万册，且现有图书破损严重，连续7年未大量购置新书，近年来读者投诉图书老旧多达20余次，图书的匮乏已影响图书馆的正常运转。文旅市场监管存在空档。文化执法改革后，原文化执法大队收归市局，但文广旅局仍对全区47家网吧、KTV等场所，负有巡查督导责任。局党组对此项工作重视不够，日常巡查督导力量薄弱、走形式，无工作日志，无法满足正常文化市场监管，存在失管漏管的问题。2022年6月，劳动路酷玩电竞网吧出现部分上网人员未佩戴口罩，未对重点区域进行消毒，存在消防安全隐患等问题被市领导疫情防控暗访时发现。经市疫情防控指挥部发文通知，文广旅局才督促网吧整改。

整改情况：一是扎实开展主管领域工作，强化为民服务意识。制定了《区文广旅局校外文化艺术类培训机构审批流程》《区文广旅局校外文化艺术类培训机构退费处理工作方案》。建立完善了《区文广旅局2022年度校外文化艺术类培训机构工作台账》，明确目标任务，细化时间节点及完成时限，明晰各班子成员和科级干部的工作职责。7月1日，召开了文广旅主管领域业务专题会议，对主管领域围绕校外文化艺术类培训机构暑期监管工作进行安排部署。二是增加图书馆藏书。根据要求，采用区文广旅局参与“2022年乡村振兴河南专场暨腾讯99公益日活动”募集资金，用于区少儿馆图书的图书购置与换新工作，目前，少儿图书馆购书申请报告已经上报区政府相关部门。三是多措施完善文旅市场监管。根据党组会议有关分管行业同时分管市场监管、创文、创卫、疫情防控工作要求，对各班子成员市场监管职责进行了分工，对局党组班子工作任务进行了明确。联合市文广旅局市场执法支队、区公安分局、区市场监管分局、区教体局及办事处等职能部门，建立了常态化联合监管机制，今年共开展文旅市场专项整治行动10次。

（二）全面从严治党意识不强，群众身边腐败和不正之风依然存在

1.履行管党治党政治责任不到位。主体责任扛的不牢。局党组对履行全面从严治党主体责任重视不足，真抓、实抓不到位，主要领导“一岗双责”意识淡化，压力传导层层递减。班子成员防控意识不强，未对分管领域权力运行情况进行认真排查梳理，未制定有效的风险预防监管措施，造成部分党员干部党的观念淡薄，违规违纪问题时有发生。2019年7月22日，原魏都区文化市场综合执法大队负责人张林水组织同事聚餐，收受下属以祝贺其喜得千金为由收受礼金，经区纪委常委会议研究决定，给予其党内严重警告处分。监督责任压得不实。派驻纪检监察组监督手段单一，缺乏对重点岗位、重点环节的监督检查。个人重大事项报备制度执行不严，2019年至今，单位共有5人子女出生未向纪检组进行报备。

整改情况：一是扛牢主体责任。明确了由局党组书记、局长作为全面从严治党的“第一责任人”，扎实推进区文广旅局党风廉政建设和反腐败工作。将全面从严治党主体责任分解到班子成员，党组书记、局长分别与党组其他5名党组班子成员签订了年度目标责任书，各班子成员分别与各股室、二级机构负责人签订年度目标责任书。建立党组班子、党组成员主体责任清单和监督责任清单，各党组班子成员统筹抓好党风廉政建设和分管中心工作。落实党员干部分包全面从严治党联系点制度，及时调整了区文广旅局班子成员分包联系点，将党支部、办公室、文化馆作为主体责任联系点，分包干部每月到联系点开展工作不少于1次，如实记录履职情况。加强廉政教育。持续深化“谈心谈话”活动，依托“文旅周周谈”，举办预防职务犯罪和廉政教育活动，本年度共组织观看警示教育片和典型案例说法4次，全年共组织各类教育活动4次。二是压实监督责任。加强局党组与派驻纪检组沟通联系，积极完成派驻纪检组各项监督工作。完善规范化管理机制，调整完善了《区文广旅局党风廉政建设和惩防腐败体系建设领导小组》，层层签订“全面从严治党目标责任书”，压实扛牢“两个责任”。完善了《区文广旅局“三重一大”集体决策制度》，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要文化项目安排和大额度资金的使用必须按照制度规定，报备派驻纪检组并邀请派驻纪检组全程参与，实行集体讨论、公开决策，接受群众监督。

2.财经纪律执行不严。公务外出报销不严谨。文化馆2019年7月报销差旅费，未附机票。超标准报销差旅费，2019年9月，4人受邀洛阳演出3天报销差旅费，在支付租车费后，仍领取交通补助，经巡察组督办，4人已将超额领取的补助退回。支出事项无依据。文广旅局2019年至2021年发放文保员，无发放依据。文化馆2020年11月支出演出费，12月支付工艺美术费用无合同无签批等手续；支出事项无领导签批或经手人签字，文化馆2019年以来有3笔支出无领导签批，6笔支出无经手人签字。政府采购不规范。采购项目未入固定资产，2019年文广旅局采购电脑共126台移交至13个办事处用于基层综合文化服务中心，但对办事处督促不到位，截至目前仅有24台电脑录入固定资产，存在流失风险。文化馆共有15笔采购未按照单位制定的内控制度进行询价确定中标单位。文化馆2021年4月购桌椅未按要求在网上商城采购。合同签订不规范。部分合同存在无日期无签字现象，如2021年2月与魏都乐彩工艺美术订签版面制作合同无代表签字且未标注日期。

整改情况：一是严格落实公务外出报销制度。严格票据审批手续，对于符合报销标准的票据，必须同时由经办人、分管领导及单位主要负责同志签字后方可予以审核报销；对于不合规定发票坚决不予报销。定期开展了专项检查确保财务报销合规合法。针对巡察组发现的财务方面问题，已按照要求责令限期整改到位，并在全体会议上进行通报。2019年7月报销差旅费未付机票的问题，经办人已经补充情况说明；2019年9月超标准报销差旅费问题，经办人已经补充情况说明，退回交通补助费；2020年11月支出演出费无合同问题，经财务人员核实，附件在2020年10月10#凭证，因当时账号错误退回，11月重新支出，11月凭证未标注原始凭证在2020年10月10#凭证；2020年12月支付工艺美术费无合同问题，经财务人员核实，附件在2021年1月5#凭证，因2020年12月账号错误退回，2021年1月重新支付，凭证未标注附件在2021年1月5#凭证；关于支出事业项无领导签批或经手人签字问题，已经逐一核实补充；关于15笔采购未询价问题，单位高度重视，要求按照单位制定的内控制度进行询价确定中标单位；关于2021年4月购桌椅未按要求在网上商城采购问题，经办人已经补充情况说明；2019年7月11#凭证软件升级，按照要求完善补充会议记录，并要求相关人员严格报销流程。二是强化支出事项监督检查。从严整改违规支出问题，对二级机构执行财经纪律不严的情况分别下发整改通知，对该清退的已责令予以清退完毕。定期开展财务监督检查。制定了《区文广旅局关于开展财务收支规范性例行检查的通知》，局属二级机构每月开展一次财务检查，每季度通报一次整改落实情况，均在公示栏中进行公示。三是严格规范政府采购程序。完善《区文广旅局政府采购内控制度》，对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、明确纪律规矩，形成严密、有效的约束机制。建立完善了区文广旅局政府采购询价制度，调整完善区文广旅局询价小组，依法依规组织开展政府采购活动。四是严格规范合同签订。建立健全合同内部管理制度。加强对合同的订立管理，合同要经区法制部门审核后同意后才签订合同。对合同实施归口管理，做好合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。针对巡察发现的问题，已经建立台账逐项整改到位。

3.落实巡察整改不到位。局党组对巡察整改常态化坚持不够，十四届区委第六轮巡察反馈指出的混编混岗、执法以罚代管、大额支出未能民主决策、财务管理混乱、无依据支出等问题，本轮巡察又发现同样问题。查阅文化执法大队2019年行政处罚案卷48件，其中40件处罚原因全是“未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件”，行政执法以罚代管的问题未得到根本解决；大额支出未能民主决策的问题，文广旅局虽制定了相关制度，但在执行中打折扣。2019年1月，阅读空间建设费用支出无相关会议记录，2019年11月采购电脑记录简单，体现不出研究情况。文化馆2019年7月软件升级支出未见记录。

整改情况：一是开展聘岗轮岗。区文广旅局制定了《区文广旅局工作人员双向选择聘岗轮岗实施方案》，根据工作需要，区文广旅局设置了6个功能科室和6个主任岗位，即党政办（岗位4个，其中主任岗一个）、文旅市场监管办公室（岗位3个，其中主任岗一个），公共文化服务办公室（岗位3个，其中主任岗一个），文旅文创发展办公室（主任岗位1个），综合治理办公室主任（主任岗位1个），创建办公室主任（主任岗位1个）。目前，聘岗轮岗工作已完成。二是严肃市场监管检查。完善文旅市场监管制度，强化监管人员责任担当，对违规网吧以教育为主，对屡次违规、重复违规的网吧、KTV等文化经营场所，收集违法证据上报市文化执法支队依法依规进行处理。加强学习和培训。制定了《区文旅市场综合监管学习计划》，全面提高监管业务水平。三是坚决落实重大事项民主决策制度。区文广旅局涉及大额度经费开支及专项资金管理的重大事项，均做到了召开党组会议进行集体讨论，会后及时完善会议记录。采取定期检查和随机巡查的方式，对区文广旅局“三重一大”事项执行情况进行监督。三是严肃财务管理。科学合理编制年度经费预算，完整预算编报收入，统筹安排支出，统编收支预算，强化预算约束，确保了支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划要求。明确经济分类预算执行要求。严格按照年初预算批复的经济分类使用资金，严格限定部门预算经济分类科目之间的调整和调剂，保证预算编制的严肃性。建立完善了《区文广旅局专项资金使用办法》，完善专项资金绩效考评机制，严格实行专项资金专人负责、专账管理。五是从严整改违规支出。从严整改违规支出问题，对局属二级机构执行财经纪律不严的情况分别下发整改通知，要求该清退的坚决予以清退，该完善制度的及时建立了长效机制。

4.作风建设存在短板。纪律规矩意识淡薄。局党组对单位作风建设不能抓常抓长。2020年5月2名工作人员因上班迟到被区纪委通报，但局党组漠视此类问题，没有狠抓单位纪律作风，不履行考勤制度问题依然存在。本轮巡察进驻后，巡察组又发现2名工作人员履行上班签到手续，且不在岗。图书馆意见箱形同虚设，漠视群众诉求。2022年6月14日，巡察组到图书馆实地走访，大厅意见箱内部积压的信件8年无人查收（信件日期从14年到17年不等），群众建议躺在箱子里“睡大觉”。巡察组就此问题已要求局党组进行整改。工作作风漂浮散漫。2019年度“放管服”改革情况综合评议中，文广旅局排名后三名，但局党组并未对此问题采取有效整改措施，对大厅工作人员要求管理不到位，巡察组到区市民之家3楼文广旅局窗口走访时，工作人员上班期间用办公电脑观看娱乐视频，巡察组就此问题已要求局党组进行整改。

整改情况：一是严肃纪律强化规矩意识。对《区文广旅局工作管理制度》进行了完善，组织全体干部职工进行学习。建立了纪律监督机制，局党组联合区派驻纪检组对签到、请假手续等工作开展6次自查自访，切实地端正了机关工作人员工作作风。根据要求对签到表、外出人员去向说明报告单、请假条格式等进行进一步规范。二是重视群众诉求。召开局党组会议就图书馆意见箱形同虚设问题进行专题会议，责令区少儿图书馆负责人在全体会议上作出书面检查，说明问题情况及整改措施。制定了意见箱专人负责制度，每日查看，每日上报，遇到群众反馈问题第一时间处理。三是强化工作作风改变。组织全体干部职工对《区文广旅局工作管理制度》进行再次学习。进一步加大作风纪律的问责力度，切实加强干部职工教育管理。

（三）新时代党的组织路线执行不力，干部队伍管理不严

1.党建责任落实不到位。党支部换届选举不规范。2021年3月局党组换届主持词套稿，出现村、社区字眼。计票报告单票数不对照。党内组织生活不认真。文化馆未落实党建5810工作法，支委会与党员大会混为一谈；主题党日活动开展不认真，活动资料缺失，重复使用的问题频发，局机关无2020年2、8、10月活动记录。文化馆2019年主题党日活动照片相同重复使用。民主生活会质量不高。党内政治生活不严肃，民主生活会会议记录中未见开展相互批评的资料，没有达到“红脸出汗”“咬耳扯袖”的效果。“三会一课”制度执行不严。专题研究党建工作会议少，“三会一课”与业务会混开，大多采取全体会、业务工作会形式布置。会议记录不规范，存在时间顺序颠倒、隔页等问题。

 整改情况：一是规范党支部换届选举。加强领导，成立了由党组书记、局长任组长，分管党组成员任副组长的党支部换届选举领导小组，制定了《区文广旅局党总支、党支部换届选举工作方案》。积极做好培训，组织开展党组织换届选举工作培训会，对党支部换届选举工作程序、应注意重要环节进行讲解。二是认真组织党内生活。完善了《区文广旅局党内生活制度》，认真落实“三会一课，加强党员干部教育管理，扎实开展各项党组织活动。完善了局党组成员联系党支部制度，每月局党组成员，主动到分管部门、分管单位上党课，今年共开展党课4次。积极开展谈心谈话，强化与党员干部沟通交流，静心与普通党员干部谈心、提醒，及时、全面掌握党员干部思想动态，提高工作标准。指导党员干部按规定参加所在支部“三会一课”、组织生活会、专题党课、民主评议党员等活动。三是提高生活会质量强化领导，精心组织、认真准备，制定生活会方案，主动开展查摆问题和开展谈心谈话活动。局党组成员均结合个人思想实际，主动认领问题，认识问题，检查问题，整改问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。查找问题动真碰硬，使生活会现场红脸出汗、辣味十足。党组成员结合各自对照检查材料和生活会上查摆出来的问题，形成整改方案，目前，均已按照要求整改到位。四是严格执行“三会一课”制度。落实工作职责，党支部书记亲自安排部署“三会一课”。完善了《区文广旅局2022年党建工作计划》。认真做好记录，根据活动准备和开展情况，指定专人如实记录“三会一课”开展情况，会议记录由专人负责保管、存档备查。

2.基层党组织管理松懈。根据编委调整通知，2020年6月起魏都人民广播电台从文广旅局划拨至宣传部，与其他单位整合成立魏都区融媒体中心，直至2022年3月，原魏都电台在职人员6人党组织关系才转至宣传部，截至巡察结束，电台退休人员5人党组织关系仍在文广旅局电台党支部，文广旅局仅日常收取党费，对其组织生活开展存在漏管风险。

 整改情况：一是完善了局党组成员联系支部制度，强化党组织管理；同时，建立完善党支部各项制度措施，认真落实“三会一课”，加强党员干部教育管理，扎实开展各项党组织活动，充分发挥党建引领作用。二是制定了《区文广旅局关于进一步加强党员干部管理办法》，进一步加强全面从严治党，落实党风廉政建设，局党组班子建设和党员干部队伍建设，党建工作及“三会一课”。执行干部人事制度、遵守财经纪律、认真执行个人重大事项报告制度等工作。三是由局党组成员牵头，局办公室、机关党支部参加，定期对局属二级机构开展党建和党风廉政建设等工作进行了督导考核。今年局属二级机构共向局党组报告工作开展情况2次，同时，季度工作总结、半年工作总结均按时间节点要求上报。电台退休人员党组织关系已按照要求进行了划转。

3.干部队伍建设滞后。2018年1月中层干部调整后，一直没有调整轮换过岗位。机关及所属单位混编超编，文广旅局共有工作人员27名，其中机关核定工作人员为8名，实际在职9名，所属单位区文物保护和非遗文化中心核定工作人员10名，实际在职18名，18名工作人员皆在局机关工作。

整改情况：一是加强队伍建设，依据工作要求，区文广旅局成立了6个内设办公室，即党政办公室、文化市场管理办公室、文旅文创办公室、公共文化服务办公室、综合治理办公室、创建办公室；二是建立《区文广旅局一般工作人员双向选择科室实施方案》，抓好培育、选拔、任用关键环节，细化完善中层干部日常考察考核方式，全方位掌握干部思想工作情况。三是建立《区文广旅局一般工作人员轮岗制度》，加大中层干部轮岗交流力度，动态跟踪管理优秀干部人才，切实配强班子、建好队伍。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0374-5056706；邮政信箱许昌市魏都区天宝路666号文广旅局；电子邮箱2591986@163.com。