新乡市认真贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》,在巡察监督与组织监督贯通融合方面出真招、做细功、谋实效,建立四项机制,坚持四个联动,推动巡察工作与组织工作深度融合,实现相向联动、相互促进。
一、建立人才培养机制,实现队伍联动,在组织保障上无缝对接。一是组工干部“专业”支持。出台《市委巡察工作人才库建设管理办法(试行)》,将46名组工干部纳入“巡察工作人才库”,明确市县两级组工干部有序参加巡察。市委组织部根据市委巡察机构巡前提出的抽调人员数量、专业、从业年限等要求,择优选派工作经验丰富、理论素养高的组工干部参加巡察工作,确保每组至少配备2名党建或选人用人业务骨干。二是年轻干部“一线”锻炼。出台《关于选派优秀干部到市委巡察机构实践锻炼的意见》,将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,每轮每组至少选派1名新提拔干部或优秀年轻干部到巡察一线“练兵”,把锻炼期间表现作为试用期考核和选拔使用干部的重要参考,锻炼经历在《干部履历表》中予以体现。市委换届以来,共有抽调9名处级干部、7名科级干部参加巡察。三是后备人才“常态”培养。坚持将巡察干部培训工作纳入市委干部教育培训阶段安排和长远规划,每轮巡察前就“选人用人、基层党建、干部监督”等内容,邀请市委组织部相关业务科室负责同志进行专题授课并现场答疑解惑,为巡察干部“充电蓄能”,提升巡察干部在落实新时代组织路线方面的政策把握能力。
二、建立资源通享机制,实现信息联动,在发现问题上无缝对接。一是信息互通共享。每轮巡察启动前,市委巡察办函请市委组织部提供被巡察党组织领导班子基本信息,干部担当作为、执行民主集中制、选人用人、年度考核、领导干部信访反映等方面情况。重点问题和重点线索由巡察组组长与市委组织部相关科室负责同志面对面沟通。市委换届以来,市委组织部向市委巡察办函复材料100余份,面对面沟通5次,通报重点问题和重点线索23个。二是监督同频共振。巡察期间,同步开展选人用人专项检查,把组织部门选派的选人用人专项检查组直接编入市委巡察组,接受市委巡察组组长统一领导,专项检查情况向市委巡察组组长报告。专项检查综合报告纳入巡察情况综合报告,一并向市委书记专题会议和市委巡察工作领导小组会议汇报,实现市委巡察组与专项检查组同步进驻、同步检查、同步反馈。三是手段协同配合。充分运用组织部门抽查核实领导干部个人事项报告和干部档案专审结果,提高发现被巡察党组织“四个意识”、人事档案等问题的效率。对巡察发现选人用人、基层党组织建设方面的突出问题,商请市委组织部提供专业业务支持,确保发现的问题表述清楚、定性准确,经得起推敲和考验。
三、建立联审联督联评机制,实现整改联动,在问题整改上无缝对接。一是“三位一体”联督。制定《新乡市巡察整改督查督办工作办法》和《新乡市巡察整改督查督办协作联动工作规程》,明确纪检监察机关、组织部门、巡察机构“三方”在整改日常监督工作中的责任任务。“三方”共同参加被巡察党组织反馈会、专题民主生活会,建立健全日常督促检查、重点问题督办、整改不力问责等协作机制,形成“三位一体”联督联查整改监督模式。二是重点环节联审。紧盯整改方案制定、整改报告审核、整改问题销号等关键环节,“三方”联合联审把关,形成统一意见,提出112条修改建议反馈被巡察单位,推动被巡察党组织高质量完成“建账、交账、销账”等重要环节任务。三是量化考核联评。集中整改期后,“三方”成立联合评估小组,对被巡察党组织整改情况和移交事项办理情况进行百分制量化评价并予以通报。根据量化评估结果,组织部长先后与市教育局、市一中等5家党组织主要负责同志谈心谈话,到整改率偏低的市文广外旅局实地调研,对巡察整改工作再指导再要求再推进。
四、建立贯通融合机制,实现成果联动,在成果运用上无缝对接。一是把巡察情况运用到日常监督管理上,作为严管严督的重要导向。立足组织部门职能职责,对巡察发现干部的小毛病、小问题,及时“咬耳扯袖”,达到红脸、出汗、醒脑的目的;对巡察反馈干部不担当不作为问题及时跟进,动态解决班子建设、队伍建设等存在的问题。针对巡察发现的市不动产中心“一把手”履责不力、班子成员担当意识不强、干部职工干事创业精气神不足等问题,对其主要负责同志进行约谈,并在全市通报。二是把巡察情况运用到考核评价上,作为评先评优的重要依据。在领导班子和领导干部年度考核中,将巡察整改情况纳入党组织书记抓党建述职的内容,明确等次评定要充分运用巡察结果,将市委巡察组对被巡察单位党组织领导班子评价情况、巡察整改任务完成情况作为领导班子年度考核评价的重要依据。三是把巡察情况运用到干部选用上,作为选人用人的重要参考。把巡察发现问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考,在干部选拔任用“凡提四必”的基础上增加“巡察结果必用”。对拟提拔重用的干部,认真查看巡察中的情况反映,移交问题线索没有查核清楚的,暂缓任用。各干部科室根据巡察结果,严把科级干部备案关,被巡察单位选人用人问题不整改不预审、整改不到位不备案。市委换届以来,在干部选拔、职级晋升中征求市委巡察办意见126批次1264人。四是把巡察情况运用到党建工作上,作为夯实基层基础的重要推力。紧盯被巡察反馈的“党务干部业务能力不足、党组织软弱涣散、组织力欠缺”等问题,出台《关于在全市农村探索推行积分管理的指导意见》《关于加强城市居民小区党组织建设的通知》《新乡市村级基层党建工作10条基本要求》等文件,组织开展党支部建设观摩、模范机关创建等活动16场次,采取以干代训、岗位练兵等形式培训党务工作者500余人次,不断提升基层党建工作质效。