监督执纪问责忠诚干净担当
为开启全面建设社会主义现代化封丘新征程
提供坚强纪律保障
——在中国共产党封丘县第十二次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现将中共封丘县第十一届纪律检查委员五年来的主要工作情况及今后五年的工作建议报告如下，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中纪委、十届省纪委、十一届市纪委和十一届县委等全会精神，总结回顾2016年以来工作，安排部署今后五年党风廉政建设和反腐败工作任务。
一、五年工作回顾
（一）扛牢扛稳政治责任，坚定践行“两个维护”。一是加强理论武装，强化政治监督。利用县纪委常委会、“三会一课”、每周集中学习等载体，深入学习《习近平谈治国理政》第二卷、第三卷等内容，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，用党的政治理论特别是习近平新时代中国特色社会主义理论武装纪检监察干部头脑，坚定理想信念，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。先后组织开展“两学一做”学习教育、“敢转争”和“讲守做”实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，集中进行初心信仰、性质宗旨等方面教育，永葆忠诚的政治本色，同时坚持理论学习与改进工作相结合，特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，县纪委对牵头的3项专项整治工作高度重视，细化措施，强力推进，先后召开工作推进会4次，检视问题66条，明确整改事项19条。加大对“三大攻坚战”、黄河流域生态保护和高质量发展等党的重大决策部署执行情况的监督检查，特别是对疫情防控、“六稳六保”等中心工作开展全程监督，共查处问题18起，处理22人，处理党组织7个，切实提升了各项工作效能。二是贯通两个责任，形成全面从严治党合力。建立健全纪委对同级党委班子成员廉政预警、谈话提醒、警示教育等一系列制度，切实强化了党内监督。出台了监督责任清单，协助县委出台了主体责任清单，做到既责任清晰，又分工协作。加大对履行主体责任不力问题责任追究，共查处党风廉政建设责任追究问题41起，处理47人；查处领导干部问责案件82起，处理98人；查处党内问责案件26起，处理39人。
（二）深化监察体制改革，打牢执纪办案支点。制定了《封丘县深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，2018年1月，封丘县监察委员会挂牌成立，检察院15名人员完成转隶；16名派驻纪检监察组长、39名派驻纪检监察组成员到位；19个乡镇分别成立了监察专员办公室，由乡镇纪委书记兼任监察专员办公室主任；聘任609个村的村监委主任为村级廉情监督员，实现了监察监督全覆盖。先后制定出台了《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施意见》、《关于印发<封丘县基层监督执纪审查调查联动协作区制度实施办法（试行）>的通知》等文件，实现各项工作制度化、规范化，打造了高效运转的工作体系。
（三）牢牢把握问题导向，推进干部作风建设。紧紧围绕全县干部队伍中的热点难点问题，从一个一个节点抓起，从一个一个细节改起，不断加大整治力度，切实提升了全县党员干部的整体形象。一是严格落实中央八项规定精神。在元旦、春节、清明、五一、国庆等重要节点前，通过短信、微信等对党员干部进行廉政提醒，同时采取随机抽查、突击检查、交叉互查等方式进行督导检查，对发现的问题严格追究责任，及时通报曝光。五年来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题179起，处理289人，其中党纪政务处分188人，通报曝光65期。二是抓好作风建设年活动。加大对扶贫、大气污染防治等工作的监督检查力度，共查处问题131个，处理236人，其中党纪政务处分153人、组织处理83人，责令12个单位党委（党组）写出检查，对3个部门进行了通报批评，确保了作风建设取得实效。三是开展好纪律作风大整顿活动。集中治理懒政、怠政、为官不为问题，共查处违反工作纪律问题39个，处理38人，其中党纪政务处分9人、组织处理29人，下发通报9期。开展隐匿列支烟酒招待费等问题专项治理“回头看”活动，发现并查实问题17个，其中党纪政务处分20人，组织处理1人，涉及金额100余万元。四是开展名贵特产特殊资源专项整治活动。协调税务、市场监督和烟草专卖等部门组成检查组，暗访调研3次，检查单位16家，签订了《领导干部严禁利用名贵特产类资源谋取私利个人承诺书》5762份。
（四）紧紧聚焦重点工作，服务全县经济大局。对县委、县政府重点工作及时跟进，严格监督，推动各项决策部署落地落实，为全县经济社会发展提供坚强纪律保障。一是开展涉农领域腐败问题专项治理“利剑行动”。共查处涉农领域突出问题136个，涉及整改资金447.97万元。二是开展侵害群众利益问题整治行动。共查处侵害群众利益问题158个，处理256人。三是开展好扶贫领域监督检查工作。2018年开展了扶贫领域专项督察，对32个贫困村卫生室建设进度缓慢、整改不达标以及其它63个问题督促相关部门整改到位。开展纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访活动，对全县未脱贫的贫困户，由县、乡两级纪委“监督到户覆盖到人”。共走访1546户3978人，解决问题204个。五年来，共查处扶贫领域问题42起，处理54人，其中党纪政务处分30人，组织处理24人。四是开展好扫黑除恶惩腐“打伞”专项斗争。从群众举报、信访案件等渠道多方位搜集线索，并采取提前介入、领导包案等形式，深挖“保护伞”。共查处涉黑涉恶腐败问题16起，给予党纪政务处分16人，组织处理2人；查处涉黑涉恶“保护伞”8起，给予党纪政务处分5人，组织处理3人；查处推动工作不力问题28起，给予党纪政务处分24人，组织处理4人。五是扎实做好政法队伍教育整顿执纪问责工作。通过重点案件评查、涉法涉诉信访案件清查等多种方式，深入排查政法干警违纪违法问题线索，加大案件办理力度。同时，坚持高压震慑与政策感召相结合，开展警示教育、宣讲相关政策，动员有问题的政法干警主动向组织说明问题。政法队伍教育整顿期间，共受理案件线索33个，处理17人，其中党纪政务处分6人，组织处理11人。六是狠抓营商环境监督检查工作。重点围绕“吃拿卡要”等方面问题，开展监督检查18次，发现问题10 个，处分2人；巡察移交问题线索17个，移交司法机关4人；市纪委转办问题线索1个，组织处理2人。查处了县住房服务中心工作人员杨某、郭某等违纪违法案件，进一步优化了全县营商环境，受到了全县群众的好评。七是做好信访矛盾排查化解工作。紧紧围绕“问题解决、矛盾化解、机制建立、群众满意”的目标，以解决初信初访问题为着力点，以化解重信重访问题为突破点，以上级纪委监委交办督办件为重点，加大信访案件办理力度，同时县纪委班子成员主动下访、走访，积极与信访人沟通，倾听群众诉求，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。五年来，共受理问题线索2341个，办结1761个，化解疑难信访积案46起，走访群众1100余次，约访信访人600 余次，化解基层信访苗头问题515个，人民群众满意度进一步提升。
（五）加大纪律审查力度，营造反腐高压态势。五年来，共立案1272件，党纪政务处分1493人，采取留置（两规）措施31人，移送司法机关30人。特别是2019年以来，重点查处了县交通、公安系统公职人员收受贿赂私放车辆案件，涉案金额近千万元，涉案人员140余人，现已将带车黄牛姚某及5名公职人员移送司法机关。该案件受到了市委、市纪委和县委领导的高度关注，产生了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。2020年5月份，办理了荆隆宫乡副乡长黄某滥用职权、收受贿赂案件，移送司法机关审查起诉4人，黄河滩区非法取土得到有效遏制。
针对群众反映强烈的县法院司法不公等顽瘴痼疾，我们迎难而上，克难攻坚，成功办理了县法院3名工作人员违纪违法案件，在全县政法系统产生了强大震慑，有力净化了全县的司法环境。同时，针对外逃人员，我们主动与公安等部门协调，全力追逃。2021年3月份，利用技术手段，将贪污、挪用公款潜逃4年的县人民医院原财务科收款员赵某从青海省西宁市成功抓获；4月份，通过政策施压，使潜逃11年之久的原封丘县人大干部周某投案自首。
另外，我们积极协助省、市纪委查办了多起大案要案，既锻炼了队伍，又提振了士气。2019年以来，协助省、市纪委查办了原安阳县委书记李现江案件、中国人民银行郑州分行系列金融腐败案件、新乡市人社局干部违纪违法案件，对涉案人员王运齐等10人采取留置措施。
在做好案件审查调查工作的同时，我们时刻绷紧办案安全这根弦，持续深化“6-45”问题整改落实工作，做到全员覆盖。共查摆问题2172个，制定整改措施3510条，守牢了安全底线。
（六）加强廉政宣传教育，全面筑牢思想防线。一是强化正面宣传。利用“清风封丘”微信公众号、封丘手机报、警示教育片等多种载体，开展常态化廉政教育，增强全体党员干部的“免疫力”。同时，加大新闻稿件报送力度，五年来共在市级以上新闻媒体上发表稿件461篇，其中，在中央级报刊上发表25篇。另外，组织拍摄廉政教育片5部、微电影微动漫微视频3部。其中，《以案促改，改出清风满封丘》、《亲清之间》，分别被市纪委评为二等奖和优秀微电影；皮影话廉微动漫被中纪委网站转发展播。二是开展以案促改工作。选取自办案件印制以案促改案例汇编500本，发放到各乡镇、县直各单位进行集中学习，用身边事教育身边人。针对交通、交警执法人员受贿案件，及时在县交通局、公安局开展专题以案促改工作，会后，主动说明情况达80余人。我们坚持一案一改、逢案必改，做实做细执纪办案“后半篇文章”，共下发以案促改通知书209份。三是推进廉政文化建设。组织廉政电影放映、廉政戏曲巡演、“清廉春联进万家”等活动，开展了庆祝建国七十周年“清风牧野 廉韵封丘”书画摄影活动，征集到各类廉政作品200余幅，取得了良好的社会效果。投资400余万元，规划设计了1200平米的封丘县廉政教育基地，目前正在实施阶段。
（七）坚守政治巡察定位，深化政治监督效能。一是坚守政治巡察定位。十一届县委常委会先后41次贯彻学习巡视巡察部署要求、研究安排县委巡察工作；书记专题会定期听取巡察工作汇报，对巡察发现问题，研究处理意见，提出整改要求；县委巡察工作领导小组 87次召开会议研究巡察工作、听取巡察汇报，每轮巡察期间，实地走访调研，听取阶段汇报，加强巡中指导，保证巡察工作顺利进行。重点关注三大攻坚战、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、滩区迁建等中心工作开展政治监督，遏制群众身边的不正之风，打击“蝇贪蚁腐”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是圆满完成巡察全覆盖政治任务。十一届县委共开展巡察15轮，其中脱贫攻坚专项巡察1轮、巡察“回头看”1轮，覆盖县直单位56个、乡镇19个，共发现问题2125个，移交问题线索144件，撰写专题报告19份，向县委、县政府提交巡察建议12件，挽回经济损失3257万余元。巡察村609个，发现问题9823个，移交问题线索146条。三是做深做细巡视巡察“后半篇文章”。严查快结中巡组交办案件。2018年，中央巡视组共交办我县问题线索50件，已全部办结，共处理55人，其中党纪政务处分26人，组织处理29人。严格落实省委巡视组反馈问题整改工作。制定出台了实施方案，实行台账管理，逐一明确整改措施、责任领导、牵头部室和完成时限。2020年，省委第七巡视组共转交封丘县纪委问题线索370件，其中交办要结果117件，转办253件。目前，已办结348件，办结率94.1%。压紧压实县委巡察反馈问题整改工作。对县委巡察反馈问题紧追不放，督促被巡察党组织切实扛牢整改主体责任，促使整改常态化，长效化。目前已对36个县管单位和609个村开展了巡察整改专项督查，县管单位平均整改完成率95.7%，村平均整改完成率97.7%。
（八）狠抓队伍自身建设，打造一流干部队伍。一是择优配强干部队伍。通过省考招录、公开选调、考察推荐、引进专业人才等多种方式，选拔90名优秀干部充实到纪检监察干部中来，其中从公安局、检察院、法院等政法部门选拔优秀干部35名，进一步提升了队伍的整体素质和专业化水平。二是开展业务知识培训。分批次组织纪检监察干部到省宣教基地、市纪委培训学习，五年来，先后分9批次组织乡镇纪委书记、派驻组和委机关干部共192人次参加培训学习。三是坚持每周集中学习制度。每周抽出半天时间，组织全体纪检监察干部学习中央纪委国家监委培训课程系列光盘、讲义等业务知识，共举办内部培训班89期，集中组织应知应会知识测试39次。四是选派干部跟班学习。选派委机关干部33人参与市纪委工作，安排乡镇纪检干部46人到县纪委以案代训、以案促学，不断提高纪检监察干部的工作能力。五是严格内部监督管理。建立了纪检监察干部承诺书、办理案件人员承诺书、廉政风险提醒函“双书一函”制度，出台了《封丘县纪检监察工作人员打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报告登记及责任追究规定》，完善了工作台账，用制度管权管事管人。全县纪检监察干部全部签署了承诺书，对353起案件下发了廉政风险提醒函，共提醒703人次。对纪检监察干部违纪违法线索快查快办，从重处理，严防“灯下黑”。五年来，共受理纪检监察干部问题线索39起，党纪处分5人，组织处理6人，4人被调离纪检监察系统，2人被退回原单位。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足，主要表现为：少数纪检监察干部对学习重要性认识不够，主动学习意识不浓；部分干部对法律法规掌握不到位，办案方法少，执法能力还需要提升；派驻监督“探头”作用发挥不够，个别派驻组“四种形态”运用不到位，驻在单位的问题不能及时发现；乡镇纪委工作力量薄弱，办案能力不强，监督不到位；村监会作用没有得到有效发挥。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，细化措施，及时予以改进。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，我县纪检监察工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实二十届中央纪委、十一届省纪委、十二届市纪委全会和十二届县委全会等会议工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，聚焦监督主业，一体推进“三不”机制，全面提升执法质量，狠抓队伍自身建设，不断推动全县纪检监察工作高质量发展，为谱写新时代中原更加出彩的封丘绚丽篇章提供坚强的纪律保障。
（一）全面提升政治能力，自觉践行“两个维护”。加强政治理论学习，组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，用党的政治理论占领思想主阵地，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化政治担当，坚定履行好政治责任。加强政治监督，紧紧围绕疫情常态化防控、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等工作加强督导检查，严明政治纪律，严格责任追究，确保党中央重大决策部署、中心工作贯彻落实到位。
（二）加大纪律审查力度，始终保持惩腐高压态势。一体推进“三不”机制，打好惩治腐败“组合拳”：聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批，公共资源交易等方面的腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，严厉惩处滥用职权、徇私枉法行为。推进供销社系统腐败问题专项整治，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，强化“不敢”；综合分析违纪违法典型案例，对每起案件查找制度建设、执行方面存在的问题短板，督促相关单位举一反三，深入查摆，全面整改，有针对性地堵塞制度漏洞，强化“不能”；加强思想政治教育，通过学习红色历史、讲好红色故事、弘扬先进典型等多种形式，引导党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，锤炼政治品格，强化道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线，强化“不想”。在一体推进“三不”的同时，要狠抓办案安全，坚持依规依纪依法文明办案，将安全理念贯穿执纪办案全程，严格落实“同志式”审查工作要求，认真落实各项规章制度，坚决守好安全底线，确保“双零”“双安全”。
（三）持续纠治“四风”，着力推进干部作风建设。靶向治理形式主义、官僚主义。强化日常监督，对贯彻中央决策部署阳奉阴违、敷衍应付、弄虚作假、措施不力的，紧盯不放，坚决查处。针对文件、会议、监督考核过多过滥等顽瘴痼疾问题，定向发力，精准治理，推动健全基层减负常态化机制。从严查处享乐主义、奢靡之风。针对违规收送名贵特产、礼品礼金等“节日腐败”问题，坚持县乡二级联动，全面排查与随机抽查相结合，消除监督死角，做到劲头不减，力度不松，实现监督常在、震慑常在。
（四）严惩群众身边腐败问题，保障群众合法权益。加大对巩固“四个不摘”政策成果的监督，聚焦扶贫帮扶政策、资金发放等落实情况，开展专项监督、全程监督，发现问题及时督促整改，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。深入开展民生领域专项整治，坚持问题导向，围绕教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域开展监督，针对群众反映的突出问题，开展集中治理，持续纠治群众身边的腐败和作风问题，提升群众获得感。聚焦扫黑除恶常态化斗争，落实常态化推进惩腐打伞工作意见，严格落实“两个一律”“一案三查”要求，逢案必查、逐案筛查，打好惩处涉黑涉恶“保护伞”持久战。
（五）扎实开展政治监督，推进巡察成果运用。扎实开展十二届县委巡察，践行“两个维护”根本任务，谋划好五年巡察规划，制定好每年巡察要点。坚持人民立场，围绕群众普遍关注的“急难愁盼”问题开展工作，有序推进巡察全覆盖。加强巡察、纪检监察、组织人事、财务审计等部门联动，彰显巡察在党和国家监督体系中的重要作用。强化巡察整改落实和成果运用，明确被巡察党组织整改主体责任、纪检监察机关和组织部门日常监督责任、巡察机构统筹督促职责，形成整改合力，扎实做好巡察“后半篇文章”，增强巡察权威性。
（六）全面整合监督力量，切实提升日常监督效能。以“两个责任”落实情况“活页夹”管理机制为抓手，压紧压实党组织管党治党政治责任、主体责任，第一时间发现问题，第一时间进行整改。坚守主责主业，纪委监委增强协作配合意识，当好参谋助手，强化协调联动，形成整体合力。做深日常监督，积极运用约谈提醒、谈话函询的方式，抓早抓小，将问题解决在萌芽状态。贯通各项监督，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接机制，推动党内监督与人大、行政、司法、审计、财会、群众、舆论等各类监督贯通融合，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合、分析、共享，推动决策部署落实到位。
（七）推进监察体制改革，打造高效运转工作体系。建立健全分管领导定期约谈派驻纪检监察组组长制度，落实派驻纪检监察组向县纪委监委报告工作、纪检监察组组长述职等制度，督促派驻机构尽职履责，充分发挥“探头”作用。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度，推动内设机构、监管机构等形成监督合力。启动县监委向县人大常委会报告工作制度，自觉接受人大监督。
（八）狠抓内部监督管理，打造一支纪检监察铁军。加强政治建设，站在讲政治高度看待反腐倡廉工作、落实党中央从严治党的方针政策、要求部署，在正风肃纪反腐工作中提升政治素质、政治本领、政治能力。加强执法质量建设，狠抓业务知识培训，强化内部监督，切实增强纪法意识、纪法思维，提升规范化法制化水平。加强干部队伍建设，全面贯彻新时代党的组织路线，健全完善干部选拔、考核等制度，把政治坚定，原则性强、业务精通的干部选拔到部室负责人岗位上来，进一步激发干部队伍活力。加强队伍管理，强化作风建设，加大规章制度执行情况监督，做到标准更高、要求更严，同时，坚持刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法问题线索一查到底，从重从快处理，坚决杜绝以权谋私等问题发生，打造钢铁一般的纪检监察干部队伍。