铭记初心使命 提升治理能力
为奋力实现信阳“两个更好”提供坚强保证
——五届市纪委五次全会工作报告摘要
2019年工作回顾
1.不忘初心、牢记使命，在革命性锻造中诠释了新担当。始终坚守政治机关的职责定位，坚决把“两个维护”作为首要职责使命。一是强化思想淬炼。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，发挥市纪委常委会领学促学作用，常委会会议第一重要议题跟进学习18次，理论中心组专题学习12次。第一时间传达学习习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，出台贯彻落实意见，把习近平总书记的关心关怀转化为绝对忠诚的政治信仰、接续奋斗的强大动力、造福人民的务实举措。二是严明政治纪律。认真落实中央“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义，重点查处不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题179起，党纪政务处分257人，通报典型案例84个。巩固习近平总书记关于淮河罗山段河砂治理批示精神贯彻落实的成果，开展监督检查3轮，明察暗访24次，发现并督促整改问题49个。信阳整治非法采砂经验得到中央纪委、省纪委充分肯定，我市整治工作小组被整建制抽调到省鲁山河砂滥采整治调查组工作，罗山案例入选中央纪委案例选编。认真贯彻落实省委巡视反馈意见，完成信阳市纪检监察宣教基地建设任务。三是扎实开展主题教育。坚持读原著学原文悟原理，找到了推动工作、解决问题的“金钥匙”，提高了知信行合一能力。开展“打通国家监察最后一公里，提升基层治理能力”等31项重点课题调研和交流研讨，积极解决群众最急最忧最盼的问题，强化了宗旨意识和为民情怀。牵头开展主题教育“8+1”专项整治，解决漠视侵害群众利益问题468个，厚植了党的执政根基。召开专题民主生活会和组织生活会126次，以刀刃向内的精神开展批评和自我批评，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。四是坚持党的全面领导。协助市委落实全面从严治党主体责任，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，用好问责利器，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，问责党员干部399人，让失责必问、问责必严成为常态。淮滨县探索建立“四责协同”工作机制，推动党的领导、管党治党责任具体化、规范化。
2.围绕中心、服务大局，在造福信阳上展现了新作为。始终坚持党中央的重大决策部署到哪里，纪检监察机关的监督检查就跟进到哪里，坚决打击妨碍经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”。一是全力保障“三大攻坚”。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，紧盯贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，查处问题134起，处理213人，移送司法机关处理4人。选派2名正处级干部带队巡回督导脱贫攻坚干部作风，市县乡三级纪委书记遍访209个乡镇（办事处）、1198个贫困村，全市纪检监察干部走访贫困户19万人次，助力我市贫困县如期高质量脱贫摘帽。全市扶贫领域信访举报量同比下降83.5%，干部作风明显改进。坚决打赢“蓝天碧水净土保卫战”，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节开展巡察督查，查办案件48件，党纪政务处分81人。防范金融领域重大风险，立案查处虎卫红、李刚、费明升等金融“内鬼”“蛀虫”，挽回经济损失28亿元，护航我市金融稳定。二是强力助推扫黑除恶。按照“深挖根治”的目标要求，实行联点包案制度，严查党员干部参与涉黑涉恶企业经营、为黑恶势力提供庇护等问题，以“打伞破网”的雷霆手段守护家园安宁、社会安定、百姓安心。全市处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索171件，处理119人，移送司法机关处理4人。中央督导组交办的208件问题线索全部办结，王玉坤恶势力犯罪团伙案被评为全省精品案件，“打伞”成绩位居全省第一方阵。三是突出监督检查重点。加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，开展党和国家机构改革落实情况监督检查，督促55家市直单位完成自查工作；督促减税降费政策落实，全市累计减免税费20.19亿元；开展人防系统腐败问题专项治理，处置问题线索42个，追缴人防易地建设费8600多万元；开展“大棚房”专项清理、违建别墅和问题楼盘清查治理，我市工作走在全省前列；开展“进百企、访百商”专题调研，全市纪检监察干部走访企业205家，解决问题151个，优化了营商环境。
3.聚焦首责、强化监督，在净化政治生态上呈现了新气象。始终坚持履行监督第一职责，把监督挺在前面，构建全覆盖的监督网络，让监督更加聚焦、更加精准、更加有力、更加高效。一是不断完善监督体系。明确职责定位，整合监督力量，形成了由6个监督检查室、32个派驻机构和8个巡察组联合作战、同向发力的大监督体系。通过监督检查发现问题线索888件，同比增长27.6%。商城县探索设立4个派驻乡镇纪检监察组，统筹县乡监督联合联动，有效解决了基层监督力量薄弱的问题。二是做实做细日常监督。紧盯“关键少数”，综合运用受理信访举报等12种法定方式，层级落实“四清单一报告”制度，推动监督日常化、常态化。全市建立15000多名党员领导干部廉政档案，对255名市管领导干部进行精准立体“画像”，对整体政治生态进行了准确分析研判。市纪委监委回复党风廉政审核意见92人次，把好干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关。通过日常监督，全市纪检监察机关处置问题线索3321件，谈话函询263件。三是贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，全市运用“四种形态”处理4204人次，充分运用第一种形态1956人次，占比46.5%；妥善运用第二种形态1797人次，占比42.7%；准确运用第三种形态178人次，占比4.2%；果断运用第四种形态273人次，占比6.5%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。潢川县创新出台《第一责任人运用“第一种形态”实施办法》，党委在抓早抓小上发挥了关键作用。严格落实“三个区分开来”，落实《河南省纪检监察机关严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》，建立健全回访教育常态化工作机制，回访教育2213人，帮助“跌倒者”解开心结、恢复精气神，激发了干事创业的积极性。为被诬告的浉河区养老保险中心负责人澄清正名，真正为实干者撑腰，为担当者鼓劲。四是巩固深化巡察监督。高质量推进巡察全覆盖，市级开展两轮巡察，共巡察29个单位，延伸76个村居，发现问题451个，移交问题线索115件。县级开展3至4轮巡察，共发现问题2615个，移交问题线索359件。全面推开巡察向村居延伸，全市巡察村级党组织1666个，占总数的48%。罗山县巡察紧盯村居环境、用电用气等民生问题，新县巡察剑指“黑120”，切实维护了群众利益。做好巡察“后半篇文章”，创新“六个集中”反馈机制，“巡”“督”结合推动整改问题504个，放大了“巡”的效果。落实中央巡视办试点要求，担当好全国规范化建设试点单位重任，加强巡察机构规范化建设，市委巡察组由5个增加到8个，对125项具体工作进行规范，对各管理环节和流程进一步优化，全面提升精细化管理水平。全省市县巡察推进会在信阳召开，17个地市巡察机构对我市巡察规范化建设进行现场观摩。
4.心系群众、务实重干，在落实为民宗旨上作出了新贡献。始终坚持以人民为中心的工作导向，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众感受到正风肃纪就在身边。一是提升作风攻顽点。认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，集中整治“四风”，扎实开展违反中央八项规定精神问题专项检查，严肃查处领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规收受礼品礼金、违规公款吃喝、违规使用公车等问题。召开全市落实中央八项规定精神监督检查发现问题集中反馈大会，通报一批典型案例，在全市形成了强力震慑。全市共查处违反中央八项规定精神问题168起，党纪政务处分182人，通报曝光典型案例84批219人，把“严”的主基调长期坚持下去。二是专项整治医麻点。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，坚决查处教育医疗、食品药品安全、社会保障等11个领域中存在的突出问题，破解“三麻”“中梗阻”和“最后一公里”打不通难题，切实解决群众关心的小事、难事、烦心事。持续开展“监察在身边、作风再转变”活动，开办《信阳问政》电视栏目，督促市城管局治理市区燃气缴费难问题，维护了30多万燃气用户的正当权益。三是“阳光村务”扫盲点。持续打造“阳光村务”网络监督平台，“粉丝”数保持在133万，覆盖全市3470个村（社区），公开村务信息31.4万条，解决群众反映各类问题上万个。2019年11月5日人民日报“四中全会看落实•基层治理新实践”专栏刊登了我市的做法及成效。四是畅通渠道疏堵点。持续推进重复信访举报突出问题集中治理，加大直查直办、督查督办和通报曝光力度，实现了“三下降”。全年共接受信访举报2667件，同比下降31.8％；上级转交办1089件，同比下降54.6％；重复举报503件，同比下降44.8％。中央纪委转送件同比下降57.4%，下降率全省第一。五是对口帮扶出亮点。贯彻习近平总书记调研信阳时提出的传承红色基因、推动绿色发展、实施乡村振兴要求，充分发挥综合协调作用，协助指导罗山建设何家冲学院、何家冲乡村振兴研究院，建成全国首个乡村振兴案例馆，创造了“何家冲建设速度”。协助市委、市政府成功举办红25军长征出发85周年纪念大会和全国首届乡村振兴何家冲论坛，评选全国首届十大乡村振兴范例奖，建立了乡村振兴基金，打造了信阳乡村振兴平台，为全省乃至全国探索了乡村振兴的信阳模式。
5.勇于创新、深化改革，在更高水平“三转”上迈出了新步伐。始终坚持统筹推进“三项改革”，在更深层次更高水平上转职能、转方式、转作风，把制度优势转化为治理效能。一是“三项改革”走深。深化党的纪律检查体制改革，10个县区全部实现派驻机构全覆盖。进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势，市县派驻机构共处置问题线索1611件，谈话函询482人，党纪政务处分554人，问责903人。深化国家监察体制改革，主动“接通水电”“精细装修”，推动监察向基层延伸，放大了监察的效应。全市各县区监委向乡镇派出监察办公室219个。光山县建立村居廉情监督员制度，发挥群众监督优势，提升了基层治理能力。深化纪检监察机构改革，坚持力量向主业倾斜，市纪委监委机关26个部室134人中，一线办案部门占73%、人员占74.5%。坚持保障向主业聚焦，规范办案场所，加强技术保障，投入4000多万元加强信息化建设，为执纪执法插上了科技的翅膀。二是制度机制抓常。强化对县区纪委的领导，制定《县区纪委书记、副书记提名考察办法》《县区纪委常委任免职办理工作程序》等制度，为落实“两个为主”作出了信阳探索。强化对县区业务的指导，建立全市案件审理一体化工作机制，提高纪检监察工作的科学化、专业化水平。强化自我监督机制建设，实现了人员整合、机构设置、内控机制“三个优化”。三是规范化建设做实。我们把2019年作为全市纪检监察机关规范化建设年，以市纪委常委会为统揽，推动监督检查、审查调查、案件审理、巡察监督等七个方面的规范化建设，通过“修、废、立、改”，出台制度文件78个，全方位提升了工作的规范化水平，我们的做法被省纪委专刊转发。
6.铁腕反腐、标本兼治，在一体推进“三不”上落实了新要求。始终把以案促改作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，努力把治标成果转化为治本成效。一是强力惩治震慑，打牢“案”的基础。坚持惩治不放松，紧盯十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后、以案促改后，尤其把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，依法查处职务违法和职务犯罪。全市纪检监察机关共处置问题线索3321件，立案2103件，留置35人，移送检察机关审查起诉32人，党纪政务处分2218人，其中县处级干部41人。市纪委监委严肃查处了马富增、郭彬、段仁周等严重违纪违法案件，巩固了压倒性胜利成果。息县查处科级干部人数、党纪政务处分人数同向增加，实现了案件数量、质量“双提升”。二是贯通两个责任，健全“促”的机制。发挥主体责任在以案促改中的关键性、决定性作用，坚持大案小案同时促、有案无案必须促，督促案发单位、涉案单位、关联单位及时开展以案促改，消除促的“真空”。创新“党委自查+日常督查+集中考核”相结合的工作机制，全面实行“一案两通知”，向102家发案单位党组织和派驻纪检监察组分别下达整改通知书和督办通知书。印发《信阳市关于推动以案促改向村居延伸的意见》，打通以案促改“最后一公里”。浉河区建立以案促改“4+1”责任体系，压实以案促改的政治责任。三是坚持“三不”并重，彰显“改”的效果。用好案例“活教材”，汇编马新春、曹存正、彭如祥等典型案例，拍摄《迟到的忏悔》《一个村支书的双面人生》警示教育片，分层开展警示教育。全市共开展警示教育2594次，受教育21万人次；查纠问题2741个，排查风险点3592个；开展专项治理136个，党纪政务处分226人；推动相关部门和单位废止制度507个、修订制度2667个、新建制度2297个；55人主动向组织说明问题，上缴违纪所得202万元。我市以案促改工作持续走在全省前列，十届省纪委五次全会给予充分肯定。
7.提升素质、刀刃向内，在打造铁军队伍上树立了新标杆。始终坚持打铁必须自身硬，努力提升纪检监察干部政治能力、专业能力、斗争能力、自律能力“四大能力”。一是在政治历练中锤炼干部。强化党建引领，持续打造“一党委三总支三部一平台”，持续擦亮“三省室”党建品牌，举办“清风大讲堂”20期、“清风读书会”2期。强化党员意识，以“秉持初心勇担当、磨砺党性铸辉煌”为主题，创新开展机关党员政治生日会，120名党员重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，党员干部受到了严肃的党内政治生活锻炼。强化先锋意识，积极开展志愿服务、义务植树等活动，助力创建全国文明城市，争创全国文明单位，打造纪检监察文明之师，实现高质量党建推动高质量纪检监察工作。二是在专业训练中提升干部。做实全员培训，认真学习中央纪委指定的18张光盘和4本口袋书，开展专题学习研讨10次，组织市县纪检监察干部知识测试131次；开展“能力提升月”和审查调查“大学习、大讨论、大交流、大练兵、大比武、大提升”专题活动，提升了干部业务能力。组织全会报告解读专班，分赴各县区和市直单位宣讲中央纪委、省纪委和市纪委全会精神12场，让全会精神入脑入心；举办“补短板建机制强能力见成效”专题研讨班，加强“6-45”问题整改落实，解决案件质量、办案安全、措施使用等问题，打造“铁案工程”，实现了“双零”目标。固始县开展“每周一学、每月一考”，平桥区开办纪检监察干部综合业务培训班，学的氛围空前浓厚。三是在实践锻炼中培养干部。坚持营造“全员争先进、人人当标杆”的干事创业氛围，选派2名机关年轻干部在扶贫一线挂职锻炼，把干部放到困难艰苦的地方摸爬滚打、百炼成钢。通过遴选、招考等途径引进干部62人，重用交流干部78人，让想干事的有机会、肯干事的有平台、能干事的有舞台，保持了干部队伍“一池活水”，唱响新时代干部成长的“大风歌”。坚持严管厚爱，不护短、不遮丑，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，全市处置反映纪检监察干部问题线索73件，谈话函询15件，初核51件，立案12件，党纪政务处分10人，以铁的纪律维护了纪检监察队伍纯洁性。
2019年来信阳市纪检监察工作的认识和体会
1.做到“两个维护”是根本。“两个维护”是纪检监察工作的“纲”和“魂”，是开展纪检监察工作的根本目的和根本保证。近年来，我们始终紧密结合形势任务、职责使命和全市大局，把“两个维护”具体落实到监督执纪问责、监督调查处置的各方面、各环节，把“两个维护”作为检验我们工作的根本标尺，坚定不移落实中央、省委和市委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。只要我们坚决扛起“两个维护”根本政治责任，当好践行“两个维护”的先锋，确保党始终牢牢掌握反腐败斗争的主动权，我们的工作就一定能够沿着正确的方向前进。
2.坚守政治机关属性是核心。纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作。近年来，我们牢牢把握政治机关属性，坚守政治机关定位，协助党委推进全面从严治党，把政治监督作为根本职责，强化对践行“四个意识”“四个自信”“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩的监督，督促党员领导干部改作风、勇作为、抓落实、反腐败，保证中央、省委和市委重大决策部署落地见效。只要我们遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果，就一定能够彰显纪检监察机关的政治属性，不断把全面从严治党引向深入。
3.做实监督职能是关键。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，是纪检监察工作的“源头活水”。近年来，我们坚守“监督专责机关”定位，树牢正确的政绩观，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，强化政治监督、日常监督，形成了具有信阳特色的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的监督格局。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑、自我挽救相结合，把监督挺在前面，在“治未病”上下功夫，最大限度防止监督对象出问题。只要我们适应执纪和执法双重要求，坚持惩前毖后、治病救人方针，抓住关键少数，贯通运用“四种形态”，强化“第一种形态”运用，就一定能够把监督首责扛牢抓实，营造山清水秀的政治生态。
4.坚持创新引领是抓手。创新是纪检监察工作高质量发展的“引擎”，抓住创新，就抓住了高质量发展“牛鼻子”。近年来，我们创新融合机制，一体推进“三项改革”，实现了职能、人员、工作持续深度融合。创新工作抓手，一体推进“三不”，坚持以案促改常态化制度化，抓好“战后重建”，打通了“三不”内在联系，实现“惩”与“治”同步、同进。创新理念方法，一体推进“三转”，定位“监督的再监督”，抓住“关键少数”，通过立体“画像”了解政治生态状况，把握“树木”和“森林”关系，努力实现更深层次更高水平“三转”。只要我们把握党风廉政建设和反腐败规律，不断推进理念创新、组织创新、制度创新，就一定能够使纪检监察工作体现政治性、富于创造性，实现高质量发展。
5.加强队伍建设是保证。“继承对党绝对忠诚光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”，是习近平总书记对纪检监察干部的政治要求。近年来，我们牢牢把握政治过硬、本领高强要求，以锻造“纪律部队”为目标，加强思想淬炼，打造政治意识强、大局意识强、纪律意识强的“三强”队伍；加强政治历练，打造敢于担当、敢于斗争、敢于碰硬的“三敢”队伍；加强实践锻炼，打造有家国情怀、有仁爱之心、有专业水准的“三有”队伍；加强专业训练，打造站起能讲、坐下能写、遇事能干的“三能”队伍，树立了良好铁军形象。只要我们坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断增强专业化能力，提高规范化水平，就一定能够为纪检监察事业发展提供坚强组织保证。
2020年总体要求和九个方面重点工作
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、市委五届十次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进总基调和“严”的主基调，强党建为人民促发展，协助市委持续推进全面从严治党，认真开展“干部作风持续提升年”活动；坚持深化改革，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督；坚持创新引领，以自我革命的精神一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；坚持以专业化为抓手，建设高素质纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为造福信阳、添彩中原，奋力实现“两个更好”提供坚强保证。
1.突出落实习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，坚决做到“两个维护”。加强政治忠诚教育。把“不忘初心、牢记使命”作为纪检监察机关党的建设的永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，淬炼纪检监察干部对党绝对忠诚的政治品格、对中国特色社会主义制度绝对坚定的政治信仰。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，坚持学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，督促全市各级党组织和党员干部拥护核心、跟随核心、捍卫核心，坚决把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、付诸行动。探索建立重要岗位领导干部政治素质档案，坚决把“伪忠诚”“两面派”识别出来、挡在门外、清除出去。加强革命传统教育，传承红色基因，当好大别山精神的坚定信仰者、忠实守护者，确保总书记给予我市的精神力量转化为实实在在的物质成果。强化政治监督。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实“两个维护”开展政治监督，确保全党统一意志、统一行动、步调一致。聚焦“三大攻坚”、乡村振兴、扫黑除恶、重点项目等开展政治监督，确保信阳在贯彻落实中央、省委部署上走在前、做表率。聚焦贯彻落实习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神情况开展政治监督，确保全市抓住机遇，乘势而上，实现高质量跨越式发展。坚决用好纪检监察建议有力武器，开展纪检监察建议书落实情况专项检查，以纪法刚性约束确保政治监督的效果。保障党的十九届四中全会精神落实见效。坚持把维护制度权威、保障制度执行作为纪检监察机关的重要职责，确保制度时时生威、处处有效。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。
2.突出整治群众身边腐败和作风问题，确保全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。让老区人民过上更好生活，是习近平总书记最大的牵挂。巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动成果，在问题线索清零、查处案件办结的基础上，重点在干部作风真改、日常监督常态上聚焦发力。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性，以及脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友的坚决查处，以优良的作风决战脱贫攻坚，决胜全面小康，确保老区人民过上好日子。深化专项治理。全面深化污染防治专项治理，对相关部门贯彻落实《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》情况开展专项监督检查，对滥采河砂问题整治工作持续开展监督检查，守护信阳的蓝天碧水。持续深化金融领域腐败问题专项治理，把防治金融腐败与治理金融乱象、防范金融风险结合起来，为打赢防范化解金融风险攻坚战提供有力保障。开展医疗机构内外勾结欺诈骗保问题专项治理，建立和强化长效监管机制。拓展深化漠视侵害群众利益问题专项治理，紧盯教育、医疗、食品药品安全、违建别墅、问题楼盘等领域腐败和作风问题，精准惩治，以解决问题的扎实成效让人民群众有更多获得感、幸福感。强力“打伞破网”。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，紧扣“深挖整治、长效常治”目标，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，始终保持凌厉攻势，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果，提升人民群众的安全感和满意度，让红色土地正义常在。着力信访攻坚。坚持抓两头、带中间、破重点，强化初信初访办理质效，积极化解各类纠纷，把住信访“入口”；持续开展重复信访举报治理，压实县乡党委主体责任，完善工作机制，执行制度规定，把住信访“出口”。整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，推进重复信访举报治理制度化常态化，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。用好互联网、大数据监督平台，抓好纪检监察系统检举举报平台部署应用，确保2020年信访受理、办理、处置等工作实现全流程信息化。回应群众关切。紧贴民生需求，通过网络问卷、一线走访、调查研究等方式倾听群众呼声、了解群众诉求、征求群众意见，关心关注群众出行难、看病难、上学难、就业难和创业难等民生问题，甘心做小事、真心办好事、用心做实事，通过一点一滴的努力，一个问题一个问题的解决，让群众不为小事操心，不为难事焦心，不为烦事堵心，让这座城市和这个地方更温暖，让人民生活更美好。
3.突出改革创新，不断推动制度优势转化为治理效能。
持续推进“三项改革”。坚持统筹抓好党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构三项改革。加强对县区纪委监委的领导，主动及时向同级党委请示报告，坚持“两个为主”，“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，在管住“人”、查办“案”两个方面进行探索创新，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，着重解决在线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题。加强对派驻机构的领导和管理，在“两个为主”的基础上，推动“日常履职考核以上级纪委为主”，强化做实“三个为主”。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，支持村务监督委员会有效发挥作用，打通监督“神经末梢”。加强与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法“双施双守”。贯通落实“两个责任”。协助党委完善全面从严治党制度，按照《中国共产党党内监督条例》要求，研究出台对主要领导干部的监督制度和领导班子的内部监督制度，加强对任职回避、定期轮岗、离任审计等制度落实情况的监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化各级党组织履行日常监督职责，督促各级领导干部落实谈心谈话制度，提高本级党委直接谈话在谈话函询中的比例，压实各级党委在运用“第一种形态”中的主体责任。落实“四清单一报告”制度，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。协同推进各类监督。把党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合起来、融为一体，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、信息互通、监督互动，使党内监督不留死角、没有空白、形成常态。推动监察监督、巡察监督向村居延伸，督促基层干部真心实意、廉洁公平地为群众办事。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，出台相关制度，增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。
4.突出精准高效，确保权力在监督下运行。推动用权公开。全面履行监督首责，加强对权力运行的监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。探索推进“阳光政务”和“阳光党务”工作，持续推动“一网通办”落地，推进审批服务透明化、便民化，让数据多跑路、企业少跑腿、群众真满意。深化小微权力综合治理，持续做好“阳光村务”网络监督平台，将村级权力清单、用权过程和用权结果公开，确保群众利益不被啃噬。强化权力制约。紧盯权力运行各个环节加强监督，强化上级纪委对下级党组织的监督，强化对“关键少数”的用权监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，完善发现问题、纠正偏差有效机制。用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，真正把权力关进制度的“笼子”，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。强化执纪执法，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任，让干部习惯在约束和监督下工作生活。抓好精准问责。用好问责利器，实施规范问责、精准问责、有效问责，既防止问责不严、问责不力，又防止问责泛化、问责任性。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。坚持“三个区分开来”，认真落实省纪委查处诬告陷害行为暂行办法，强化回访教育成果运用，坚决查处诬告者、宽容失误者、保护担当者，决不让想作为、敢作为的干部流汗又流泪，决不让担责者受苛责，决不让担难者被刁难，决不让担险者有风险，让纪法既有硬度更有温度，既有刚性更有人性，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。优化营商环境。坚持亲而有度、清而有为，干部要把企业家当“功臣”、当“亲人”、当“朋友”；企业家不要把干部当“路人”、当“恩人”、当“仇人”，推动构建亲清政商关系。持续开展“进百企、访百商”活动，助力“书记市长企业家恳谈日”活动，助力“回归工程”，开展阻碍民营企业发展突出问题专项治理，推动涉企政策落地见效。贯通纪检监察信访举报平台与“企业服务110”专线，破除企业发展的各种障碍，营造公平、公正和透明的市场发展环境，助推民营经济健康发展。让信阳成为安商、富商、爱商、乐商的福地，让企业家成为信阳最受尊重的人、最感自豪的人。
5.突出长效常态，巩固作风建设成效。查顽疾。认真落实市委“干部作风持续提升年”要求，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等官僚主义问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等形式主义问题，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来。针对作风问题，持续开展“监察在身边、作风再转变”和“电视问政”活动，把追责问责贯穿问政全过程，让党员干部争做干事创业的“骏马”。防反弹。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，对不吃公款吃老板、违规支出变通下账、私车公养等问题露头就打，严肃查处收送电子红包、分批异地操办酒席、“一桌餐”等“四风”隐形变异问题。对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果，坚决防止“四风”反弹回潮。促长效。从共性问题、突出问题入手，列出正面、负面清单，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定，以点带面、一抓到底，一件事情一件事情规范，推动化风成俗、成为习惯。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，持续擦亮作风建设 “金色名片”。
6.突出规范化建设，推进政治巡察提质增效。坚守政治定位。落实巡视巡察党内监督战略性制度安排，结合被巡察单位性质、职能、特点，加快巡察全覆盖。紧盯基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯群众身边腐败问题和不正之风，紧盯基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，不断提升巡察政治效果。改革内部管理体制，组建巡务委员会，推进组办一体，推动党务、巡务双轮驱动，双效合一。强化上下联动。坚持市县巡察一体谋划、一体部署、一体推动，完善上下联动巡察网，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察。规范市县巡察机构建设，深入推进巡察机构规范化、标准化、专业化。探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径，增强监督的协同性和实效性。压实县区党委巡察主体责任，推动市县巡察与派驻监督、乡镇纪委工作相互协同，打通巡察“最后一公里”，全面铺开巡察村居工作，将巡察利剑直插基层，让蝇贪蚁腐无处遁形。狠抓问题整改。强化整改主体责任，完善巡察整改、督促落实情况报告制度，健全整改公开和日常监督机制，建立常态化、长效化整改机制。持续深化进行一次集中反馈、开列一个问题清单、组织一次调研督导、进行一次对账交单、开展一轮通报约谈“五个一”工作机制，推动巡察发现的问题“条条要整改、件件有着落”，确保巡察整改不打“白条”、不留“糊涂账”。注重成果运用。综合用好巡察成果，及时精准处置巡察移交线索，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，推动职能部门开展专项治理，持续做好巡察“后半篇文章”。
7.突出高压态势，巩固反腐败压倒性胜利成果。聚焦查处重点。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，确保底线常在、“后墙”坚固，决不让腐败分子在党内有任何容身之处，决不给不收敛不收手的人留下任何幻想。紧盯时间节点，对十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后、以案促改后不收敛不收手的，从严从重查处。十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者，作为重中之重。明确查处重点，对严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题快查重处。严惩“围猎者”，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条。加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。用好“四种形态”。精准把握政策策略，用好纪法、事实这个“定量”和被调查人态度这个“变量”，对主动投案者从宽处理，对真诚认错悔错改错的给政策、给机会、给出路。贯通规、纪、法，坚持实事求是、依规依纪依法，发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能，有效化解存量、遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。确保办案安全。坚持底线思维，贯彻“坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全”的要求，依规依纪依法安全文明开展审查调查。认真落实办案安全制度，抓好市县纪委监委班子成员带班驻点制度执行，狠抓风险防控，筑牢办案安全防线，确保2020年办案“双零”“双安全”目标如期实现。
8.突出以案促改，强推“三不”一体。压实主体责任。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐基本方针，持续深化以案促改。压实全市各级党组织以案促改主体责任，一体部署经济社会发展与党风廉政建设，同步推进深化改革与防治腐败，加快构建“三不”体系的总体设计。深化拓展以案促改工作常态化制度化，着力打造以案促改示范市，努力为全省、全国提供信阳经验。强化思想教育。强化理想信念教育，督促各级党组织落实“三会一课”等制度，引领党员干部不断砥砺初心、担当使命。强化思想道德教育，推动廉洁文化进机关、进农村、进家庭、进学校，引导广大干部明大德、守公德、严私德。强化党纪党规教育，坚持正面典型激励和反面案例警示相结合，建成中国共产党大别山纪律教育展馆，充分利用警示教育片、案例剖析、忏悔录、公开庭审等警示教育方式，涤荡党员干部灵魂，增强不想腐的自觉。强化大别山精神教育，永续红色血脉、永存红色基因，让广大党员领导干部始终坚守理想信念“高线”，遵守道德规范“底线”，远离违法乱纪“红线”。推动制度完善。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙，提出纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪执法推动制度执行。
9.突出自身建设，锻造敢于善于斗争的战士和铁军。强化机关党建。提升引领力，加强政治建设，突出政治属性，提高纪委常委会统揽全局的能力，推动机关党建和业务工作紧密结合、相互促进。提升政治力，严肃党内政治生活，持续开展政治生日会，重温入党誓词、重读入党志愿书等活动，用好“三省室”党性自我教育平台，持续“烧旺”党性锤炼“大熔炉”。提升组织力，严格落实《党和国家机关基层组织工作条例》，推进党支部标准化、规范化建设，发挥党组织监督教育管理功能，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。永葆斗争精神。要有“得罪千百人，不负十四亿”的豪迈气概和“敢于唱黑脸，不怕得罪人”的斗争精神。要加强斗争历练，增强斗争本领，坚定斗争意志，掌握斗争规律，敢于善于执纪执法，斗党性不纯争做优秀党员，斗作风不正争取党心民心，斗贪污腐败净化政治生态，斗私心私欲确保廉洁奉公，真正做到召之即来、来之能战、战之必胜，坚决打赢反腐败这场没有硝烟的战争。狠抓能力提升。推动全员培训由全覆盖向提效能转变，持续深化“6-45”问题整改落实，强化实战练兵，持续加大纪法、安全、信息化等培训力度，真正让干部全员受培训、全员强素质、全员长本领，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，解决好“忠心耿耿、不知咋整”的能力问题，练就“打铁”真功夫。加强工作规范。坚持以制度建设促工作规范，着力在党的建设、机关建设、业务建设、队伍建设四个方面下功夫。深化制度建设全覆盖成果，完善自身权力运行机制和监督制约机制，确保有权必担当、用权受监督。提高运用制度正风肃纪反腐能力，提升各项工作规范化、法治化、制度化水平。强化对落实“三转”、执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》等制度情况的监督检查，对执行制度做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止的，发现一起、严肃查处一起，坚决防止“破窗效应”。坚持严管厚爱。注重干部队伍梯队建设，优化领导班子和干部队伍结构，完善干部考核评价机制，加强轮岗交流和系统内外交流力度，激发干部队伍“一池活水”。在重大工作、重大斗争第一线锻炼干部、磨炼干部、考验干部，把纪检监察机关打造成“干部熔炉”。纪检监察干部是党的干部，坚持五湖四海引进干部，搭建平台培养干部，实绩导向使用干部，把纪检监察机关打造成“干部摇篮”。给年轻干部压担子、烧烈火，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，把纪检监察机关打造成“干部蓄水池”。要关爱干部，让干部遇到困难有人帮；要理解干部，让干部心有委屈有处说；要宽容干部，让干部犯了错误有机会改，把纪检监察机关打造成“干部之家”。加强内部监督检查，坚决清理“门户”，坚决清除 “害群之马”，坚决解决“灯下黑”问题，以更高的要求、更大的努力、更炫的出彩，锻造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的战士和铁军。
