根据市委统一部署,2021年10月28日至12月20日，市委第五巡察组对我县涉粮问题开展专项巡察，2022年3月11日,市委巡察组向扶沟县委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

扶沟县委、县政府把巡察反馈意见整改作为一项重大政治任务，以严的标准、严的态度、严的作风推动整改，确保认识到位、整改到位、机制建立到位，为进一步扛牢粮食安全责任提供坚强政治保障。目前，市委第五巡察组反馈的3个方面、21条具体问题，18条已完成整改，违规处置资产资源问题突出、县粮食和物资储备中心履行职能责任不到位、涉粮违规贷款和非法集资风险化解不力等3条正在持续推进。

（一）高度重视抓整改。县委、县政府坚持把抓好巡察整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，先后8次召开县委常委会、县政府常务会、整改工作推进会，认真学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，深刻把握粮食安全“国之大者”，深入剖析问题根源，研究部署整改工作，进一步理清工作思路，不折不扣推进问题整改。

（二）落实责任抓整改。坚持县委统一领导，成立由县委副书记任组长，县政府副县长任副组长，各涉粮责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。对标对表市委巡察组反馈意见和整改建议，制定了《市委第五巡察组专项巡察扶沟县涉粮问题反馈意见整改方案》，明确了整改措施、整改时限、责任单位和责任人，做到整改责任具体到人，整改措施具体到事，整改时限具体到天。

（三）强化督导抓整改。扶沟县委、政府督查部门和县委巡察办联合成立了整改工作督导检查工作专班，根据巡察反馈意见整改工作台账，逐条逐项跟踪督导检查，定期通报整改工作进度。对整改不力、简单应付的单位和人员，依规依纪严肃追责问责，有力推动了巡察整改落地见效，确保件件有落实、事事有回音。

二、反馈意见逐条诸项整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署有差距

1.学习贯彻习近平总书记关于粮食工作重要讲话精神不深入。

整改情况：已完成整改。一是坚持和完善学习制度。我们将习近平总书记关于粮食安全重要讲话和重要指示批示精神，列入县委理论学习中心组和各涉粮单位党委（党组）理论学习中心组学习计划；县粮食和物资储备中心坚持每月开展一次、基层公司党支部坚持每季度开展一次习近平总书记关于粮食工作重要系列讲话及指示、批示精神专题学习。今年以来，县委常委会、县政府常务会第一议题学习习近平总书记关于粮食安全重要讲话和重要指示批示精神4次；县粮食和物资储备中心开展专题学习4次，撰写心得体会27篇；16个基层公司党支部开展专题学习3次，参加学习120人次以上，基层公司负责人撰写学习心得48篇；县发改委、市场监管局党组先后组织开展专题学习4次。二是抓好“藏粮于地、藏粮于技”政策方针的落实。坚持创新驱动、科技赋农，开展送科技下乡活动，大幅度提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收，真正让种粮农民有甜头、有盼头。今年以来，我县投入资金1337万元，开展小麦病虫害统防统治84万亩；举办小麦生产技术培训16期，发放技术资料16万多份。目前，全县104万亩小麦已全部收获，总产达6亿公斤，夏粮再夺丰收。三是健全县域粮油市场和应急体系建设。今年6月，由县粮食和物资储备中心牵头，修订完善《扶沟县粮食应急预案》，进一步建立健全了全县粮食应急工作机制，确保了县内粮食市场价格基本稳定。由县粮食和物资储备中心牵头，与巩义市发改委建立长期稳定粮食战略合作关系，在粮食贸易、仓储、物流、粮食深加工等方面深入开展粮食购销活动。加大品牌培育工作力度，不断增强扶沟粮油产品品牌影响力。目前，已培育粮油品牌3个，其中知名品牌1个，注册粮油产品商标6个。

2.履行职能责任不到位，落实粮食安全战略有偏差

（1）粮食安全县长责任制考核连续两年均提出粮食执法机构不健全、执法监管力量薄弱问题，问题年年同、岁岁不整改。2019年粮食大清查工作检查出的固城公司超装粮线问题，至今未整改落实到位。

整改情况：已完成整改。一是开展粮食安全县长责任制考核“回头看”。2022年1月，由县粮食和物资储备中心牵头，组织开展了对粮食安全县长责任制考核反馈问题整改情况“回头看”，并建立了“回头看”整改台账，逐项核查整改情况，进行清单式、销号式整改。截至目前，共核查整改问题15条，已全部整改到位。二是扎实推进执法队伍建设。今年4月12日，扶沟县委编办批复成立扶沟县粮食综合执法大队，作为县发改委的下设股室，核定事业编制3名，为一类事业单位，并将执法工作经费纳入财政预算。关于固城公司超装粮线问题，已于今年2月22日完成整改，涉及粮食已完成出库。

（2）粮食和物资储备中心偏离主责主业，盲目铺摊子、上项目。2017年7月以来，仅开展过2次内部审计，1次外部审计。

整改情况：已完成整改。一是强化监管。豫佳面业、城关粮油、乐涛面业、乐涛粮油、方元粮油等5家公司，依法对企业负责人进行了处理。加强对16个受中储粮委托的收储企业的日常监管，落实好最低价收购和储粮保管。二是弄清家底。县粮食和物资储备中心成立了资产清查小组，在全县粮食系统开展资产专项清查行动，摸清底数，建立台账，并对违规建仓的企业负责人进行了处理。截至目前，共清查仓房169栋、仓容30万吨，门面房196间，办公用房320间，面积5670平方，输送机、振动筛等大型储粮设备150台套。三是加强审计。2022年9月，县粮食和物资储备中心进行了内部审计工作，彻底杜绝基层粮食企业管理混乱现象。

（3）发改委未主动对县级粮食体系建设进行规划、宏观调控工作不力，价格信息来源渠道窄，数据布点采集不合理，对偏远乡镇及农村地头市场价格采集较少，难以给上级决策提供可靠依据。

整改情况：已完成整改。按照省市价格采集工作要求，县发改委拓宽了信息采集渠道，做到分布合理、不留死角，将监测商品由32种提高到41种，价格采集监测网点由原来的3个县城监测点增加到覆盖8个乡镇的15个监测网点，确保数据采集的广泛性，为上级决策提供可靠依据。

（4）市场监督管理局直到巡察进驻后，才对粮食经纪人营业执照进行认证，才对全县的收粮计量器进行检测；巡察中没有发现2019年至2020年粮食购销企业现场检查的执法检查记录，2018年以来仅查处1起扰乱市场秩序案件；没有开展涉粮联合执法专项行动，没有建立起联席会议制度机制，执法工作各自为战、监管效能低下。

整改情况：已完成整改。一是严格粮食市场监管。要求县市场监管局主动担当尽责，把做好粮食市场监管作为扛牢粮食安全责任的具体抓手，增加2名基层检定人员，并开展了计量业务知识和技术培训。目前，我县已具备60吨以下计量器具检测能力，已检定计量器102台。二是加强市场管理执法。坚持对粮食购销领域市场主体营业执照进行常态化检查，扎实开展涉粮联合执法专项行动，并做好执法检查记录，实现粮食市场检查全覆盖。截至目前，共督促办理个体营业执照28份，查处各类违法案件94起，上缴罚没款2.22万元。三是建立联席会议制度。2022年4月，县市场监管局、县粮食和物资储备局联合印发了《关于加强粮食购销监管深入推进联合执法的指导意见》（扶粮文〔2022〕1号）文件，建立了联合执法协作机制。2022年5月，两家单位联合开展了专项执法行动，对3家未进行计量衡器申请鉴定的个体工商户，责令其限期整改。

（5）财政局、农发行协助粮食和物资储备中心开展库存检查不主动，查库不认真。

整改情况：已完成整改。严格工作要求。选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作，加强业务培训和廉洁自律教育，严格检查程序，坚持现场查验、现场抽样、现场签字，“谁签字谁负责”。三方查库由“三合一”专员全程参与。

3.推动涉粮机构改革不彻底。县委县政府落实机构改革方案不彻底，致使涉粮单位“各自为政”，监管职能未有效发挥。发改委与粮食和物资储备中心“形合神离”，行政执法职能已划归发改委，人员未划转，粮食和物资储备中心有人无权、发改委有权无人，粮食领域执法监督工作无法有效开展。

整改情况：已完成整改。坚持问题导向，积极稳妥推进粮食领域机构改革，县发改委已加挂“扶沟县粮食和物资储备局”牌子；已撤销扶沟县粮食和物资储备中心内设机构执法监督股，成立了扶沟县粮食综合执法大队，为县发改委所属事业单位，承担粮食执法职责；粮食安全责任制考核日常工作相关职责由县粮食和物资储备中心划转至县发改委，由其内设机构粮食和物资储备管理办公室承担，有效解决了涉粮单位“各自为政”的问题。

（二）全面从严治党落实不够到位，违法违纪问题频发多发

1.“两个责任”落实不够有力

（1）主体责任扛得不牢。县粮食和物资储备中心作风纪律建设不扎实，对单位工作人员管理不严格，如单位职工长期脱岗无人过问。“以案促改”走形式，对已处理的违规违纪问题不公开、不通报，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况：已完成整改。县粮食和物资储备中心党组进一步强化政治担当,坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,做到敢抓敢管、严抓严管、常抓常管。一是加强机关内部管理。修订完善机关内部管理制度18项，结合“能力作风建设年”活动，开展机关作风纪律专项整顿，考勤结果每周一通报，对迟到、早退、无故脱岗等连续违反工作纪律人员通报批评，写出深刻检查。二是深化“以案促改”。2022年5月9日，县粮食和物资储备中心召开全县粮食系统以案促改警示教育大会，会上对违规违纪行为予以通报，并以粮食系统违纪违法案例为反面教材，要求全系统干部职工进行举一反三、对照反思，中层以上干部撰写心得体会共27篇。通过警示教育，使粮食系统干部职工深刻汲取了教训,主动自省、引以为戒,真正做到了“处理一人、教育一片”。

（2）监督责任不到位。派驻纪检监察组2019年4月至2021年10月组长空缺，仅有2名组员，监督止于参加粮食和物资储备中心大型会议，从未到基层公司进行监督检查。

整改情况：已完成整改。一是加强日常监管。2021年10月，县纪委监委任命了派驻第七纪检组组长，联系县粮食和物资储备中心，并于2022年4月21日下午召开了粮食和物资储备中心党风廉政建设专题会议。派驻第七纪检组坚持在重大节假日和干部任免前开展廉政谈话，定期到基层粮食系统监督检查，落实落细监督责任。目前，到基层公司检查4次，建立公职人员廉政档案21份，约谈受纪律处分人员5人，开展廉政谈话11人次。二是完善监督制度。督促县粮食和物资储备中心党组建立重大会议事项预通报制度，派驻纪检组派员参加会议。2022年以来，派驻纪检监察组参加县粮食和物资储备中心党组会议4次，实现对重大事项决策的全程监督。

2.违反中央八项规定精神问题依然存在。

整改情况：已完成整改。一是严格执行办公用房规定。坚持常态化开展办公用房超标使用检查，巩固好整治成果。巡察期间，市委第五巡察组已将该问题反馈给县粮食和物资储备中心，按照整改建议书要求，对13家基层公司经理办公用房严重超标问题进行了整改。二是严格执行财务管理制度。加强财务管理和人员培训，对重大财务事项及时向主要领导报告，杜绝超标准报销费用发生。三是严格问题整改。关于兼职取酬问题，经县粮食和物资储备中心党组研究，给予金粮源公司会计通报批评，兼职薪酬退还企业，责令其写出深刻检查。同时，举一反三，对系统内财务会计进行排查整治，坚决防止类似情况发生。

3.财务管理混乱。个别公司违规现金收支，使用大额现金收支。有些公司涉嫌篡改账目，多家公司出现记账凭证与明细账不符、证证不符、账账不符、账实不符现象。个别公司坐收坐支门面房租金。个别公司负责人非法占有公共财物。部分固定资产管理不规范；购置固定资产手续不规范，大额现金支付无协议；部分入账手续不规范。中心向下属单位转移支出。

整改情况：已完成整改。一是压实各级责任。明确粮食企业经理是财务工作第一责任人，进一步压紧压实主体责任，严肃财经纪律，杜绝此类问题再次发生。县粮食和物资储备中心制定了财务人员学习培训计划，与财政部门结合，定期进行培训切实提高专业知识和业务能力。5月17日，举办了全县粮食系统财务人员业务培训会。二是开展财务问题专项整治。4月20日，县粮食和物资储备中心召开了粮食企业财务工作专项整治工作会，对基层企业的账务报表和凭证全面排查和梳理，并建立健全了现金管理制度、固定资产管理制度、财务管理制度等内部管理制度，严格银行账户预留印鉴及网银“U”盾管理。通过专项整治，共发现问题38条，现已全部完成整改。三是严肃财经纪律。县粮食和物资储备中心对列支在长城粮油公司的省级文明单位奖、“三八”妇女补贴、下乡补贴等进行退交，现已全部归还长城粮油公司。关于涉嫌篡改账目、固定资产管理和入账不规范等问题，县纪检监察部门给予相关责任人党纪政务处分。

4.收购、储存、销售等环节监管不力

（1）粮食入库、出库环节把控不严。县粮食和物资储备中心日常监督不到位，致使有的公司放松了粮食收购环节质量把控，造成多家涉粮公司粮食亏库数量过高。

整改情况：已完成整改。一是严把粮食出入库关口。坚持过磅员、检验员、保管员及主管副经理四方共同签字，把好粮食收购监督关，认真落实国家粮食收购政策，严格执行国家收购标准，严把入库质量；把好粮食销售出库关，按照水分和杂质增减量，落实企业量价标准，减少人为因素给企业带来的损失。二是加强粮食库存管理。把好粮食库存管理关，加强日常巡查监测，发现问题及时处理，减少粮食损耗。对粮食出库损耗超过3%的8家基层粮油公司的相关责任人进行了处理。

（2）储存环节隐患多。仓储设施老化现象严重，对粮食储存造成安全隐患。

整改情况：已完成整改。县粮食和物资储备中心申请政府专项债资金8300万元，实施扶沟县粮食仓储设施改扩建项目，新建标准化仓房25座，新增仓容16万吨。一期18座仓房主体工程已经竣工，7月份投入使用，二期7座仓房已完成招投标，现主体已竣工，项目建成后，可有效改善全县仓储设施条件，进一步夯实安全储粮基础。

（三）党组织建设薄弱，选人用人不规范

1.党建工作不重视。粮食和物资储备中心党组会未落实第一议题制度，党建工作与业务工作没有同谋划、同部署、同落实。

整改情况：已完成整改。一是落实好第一议题制度，做到习近平总书记重要讲话精神、关于粮食领域的重要指示批示精神第一时间传达学习、第一时间研究贯彻，确保党中央决策部署在粮食系统贯彻到底、落到实处。2022年3月份以来，县粮食和物资储备中心党组先后组织学习习总书记重要讲话精神12次。二是严格落实主体责任，做到党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同检查、同考核，并将党建工作作为单位年度述职和总结的重要内容。3月27日，县粮食和物资储备中心党组召开了党建与业务工作专题会议。三是加强党组织建设，切实提高强组织、抓班子、带队伍、育人才的能力。3月27日，县粮食和物资储备中心召开发展党员专题工作会议，制定党员发展工作计划，积极培养入党积极分子；5月10日，白潭等6个基层单位党组织召开党员大会，选举产生新一届支部书记和支委委员。

2.党内组织生活不严肃。粮食和物资储备中心部分民主生活会准备不充分，程序不严格，质量不高，发言没有辣味、未达到红脸出汗效果。乐涛面业有限公司发展党员程序不规范。粮食和物资储备中心党支部自2019年以来月收入3000元以上党员未按总收入的1%足额交纳党费。

整改情况：已完成整改。一是高质量召开民主生活会。县粮食和物资储备中心党组制定了民主生活会方案，在广泛征求意见、开展谈心谈话的基础上，认真撰写了领导班子和个人对照检查材料，于3月18日召开了涉粮问题专项巡察反馈意见整改专题民主生活会，发言敢于揭短亮丑、刺刀见红，达到了“红红脸、出出汗”的效果；会后，建立了“问题台账”，明确整改时间，实行“对账销号”，确保真改实改、即知即改。二是规范党员发展程序。按照《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化要求，把好“入口关”“考察关”“公示关”，确保发展党员工作制度化、规范化。三是做好党费收缴工作。坚持“专人管、足额收、及时缴”，逐次逐人登记造册管理，确保党费按时足额上交。按照市委第五巡察组反馈意见，县粮食和物资储备中心已进行了补缴。

3.干部选用不规范。粮食和物资储备中心党内民主走形式。2018年8月党组会研究干部任用、2019年6月班子会研究个别企业经理调整，均仅党组书记1人发言，记录“一致通过”、“大家同意”。基层公司负责人岗位固化，干部长期不交流。

整改情况：已完成整改。一是加强民主集中制。县粮食和物资储备中心按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题由党组集体讨论作出决定，落实主要领导末位表态制，防止个人或少数人决定，杜绝“一言堂”现象发生，尤其是在干部选拔任用上，坚持唯才是举、民主推荐，做好公开公示，推行“阳光操作”，提高干部选拔的公正性和公开性。2022年以来，县粮食和物资储备中心党组共研究“三重一大”事项5次。二是稳妥推进干部交流。坚持“先机关、后基层”的原则，对机关任职5年以上的3名中层干部进行了交流调整；对16家基层企业73名副经理以上干部进行了摸排，制定了交流调整方案，已对6家基层企业负责人进行了调整。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0394-8266156；邮箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com

中共扶沟县委

2023年4月24日