根据市委统一部署，2021年10月28日至12月12日，市委第七巡察组对商水县涉粮问题进行了专项巡察，2022年3月11日市委巡察组向商水县委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）提升站位，主动扛牢整改主体责任。县委主动承担巡察整改的主体责任，先后召开4次县委常委会，学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神，迅速把全县党员干部的思想和行动统一到市委巡察整改要求上来，把做好巡察整改工作作为全县一项重要政治任务，推动全县上下以高度负责的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好巡察反馈问题整改落实。

（二）强化组织，坚决压实整改具体责任。成立由县委副书记任组长、相关牵头单位为成员的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，研究推进全县整改落实工作。研究制定了《商水县涉粮问题情况反馈意见整改工作方案》，建立责任清单、问题清单、任务清单，围绕市委巡察组指出的12类问题，细化分解具体整改任务，任务到人、责任到岗、要求到位，确保按期完成整改任务。

（三）跟踪督导，建立常态长效管理机制。强化督导检查，由县委督查委牵头督促建立对照检查整改落实专项台账，逐个问题挂号，逐项内容销号，着力推进落实。深挖产生问题的根源，着眼于用制度管权、管事、管人，督促县粮食和物资储备中心制定完善《商水县粮食和物资储备中心国有资产管理制度》等12项制度，形成以制度管人、以制度管事的常态长效机制。

二、反馈意见逐条逐项整改落实情况

（一）粮食安全政治责任扛得不牢

1.粮食购销主体责任落得不实。

整改情况：一是以上率下抓整改。召开4次县委常委会、6次政府常务会，深学细照习近平总书记关于保障粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，县委、县政府主要领导亲自研究部署涉粮工作。二是压实责任抓整改。围绕反馈12类问题整改，明确相关部委和县直单位为牵头单位或责任单位，部委副职和县直单位负责人为责任领导或责任人，形成了县委重视、部门联动、齐抓共管的责任推进机制。三是细化措施抓整改。制定《周口市委第七巡察组专项巡察商水县涉粮问题情况反馈意见整改工作方案》，针对各项具体整改任务，列出76条整改措施，并分解到7家牵头部门。四是强化监管抓整改。由县委督查委牵头，持续加强涉粮领域整改工作的监管检查，将涉粮部门作为重点督查对象，提高监管的精准性。五是健全机制促落实。调整上报《商水县粮食和物资储备中心机构编制方案》，健全完善粮食流通管理体制。县商务局组建粮食和物资储备股，明确股长1名，配备2名工作人员。

2.粮食储备体系薄弱。

整改情况：一是成立工作专班，联合县纪委粮食购销领域腐败问题专项整治办和财政局对全县固定资产进行清查，重点对老旧仓房进行了全面摸底排查。二是动员基层国有粮企利用自有资金共整修12幢仓房。积极争取县财政局修缮基金和政府专项债资金支持，有计划对危旧仓房进行拆除重建，彻底消除储粮安全隐患。三是固墙等5家公司超期储存的小麦全部出库完毕。四是2018年1月金润公司对7号库损坏仓顶进行整体更换维修。五是针对相关公司造成的损失，县纪委监委立案调查处理3人。六是邓城公司仓房门前堆放的易燃物（玉米芯）已出售给养殖户，安全隐患彻底排除。

3.强农惠农政策执行不力。

整改情况：一是严格执行惠农政策。对纳入统筹整合的中央财政“产粮大县奖励资金”严格按照上级文件要求用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目。二是实施了商水县应急粮油配送中心建设项目，目前正在施工。三是县粮食和物资储备中心对张明、胡吉、邓城、金超、金地等5家“放心粮油”便民超市使用情况进行督导检查，下发了整改通知书，2022年6月28日，5家“放心粮油”便民超市已全部挂牌投入使用，目前运营良好。

（二）监管责任压得不实。

4.对财政资金建设项目监管不严；产粮大县奖励资金使用不规范；涉粮行政执法定性不准；机构改革后涉粮行政执法工作未及时开展。

整改情况：一是仓储智能化升级改造项目，2022年3月该项目按合同约定基本完成。2022年11月第三方审计机构出具工程审计报告，待该公司签字认可后，即可按照审计决算金额支付余款。二是2016年产粮大县奖励资金用于粮食仓库建设项目已竣工，手续已完善，项目已整改完毕。三是发改部门加强对粮食收购工作的监督和监管。县发改委联合粮食和物质储备中心、市场监督管理局，分别对鲁王面粉厂、牧原公司、张庄粮食购销中心等新上市小麦收购监测点进行巡查，确保如期、如实送报收购价格和收购量，为国家启动实施粮食最低收购价提供坚实的价格监测依据。四是严格公示价格，规范购销量具。对辖区内粮食企业和粮库的收储、库存、销售等粮食经营行为开展“拉网式”排查，检查粮食企业158家，查处不明码标价违法案件60起，有效规范了粮食市场价格秩序。加强对粮食购销计量器具日常核查监管，下发了《强制检定工作计量器具检定的告知书》等相关文书，对全县粮食收购者使用的电子汽车衡、电子定量秤、磅秤等计量器具进行排查整治。截至目前，查处计量违法案件8起。五是商务部门重新调整上报了《商水县粮食和物资储备中心机构编制方案》，将粮食行政管理、行政执法职能全部划转县商务局。制订了《商水县加强粮食购销监管深入推进联合执法行动的实施方案》，严格落实粮食执法工作。六是对粮食企业账户进行自查，对负责财务的同志进行调查核实。责令相关企业写出相关支付说明。

（三）履职尽责担当作为有差距

5.粮食管理和监督职能弱化。

整改情况：一是县粮食和物资储备中心按照县编委核定的“三定方案”规定，内设8个股室，股室负责人全部配备到位，各项工作正常开展。二是县选调14名具有大专以上学历工作人员充实粮食执法队伍，建立了粮食经营主体台账，严格按照权责清单和监督检查计划进行执法检查。三是制订出台粮食系统内部审计工作制度，实现内部审计工作的规范化制度化。

6.违规决策。

整改情况：目前相关公司债务已从基层国有粮企剥离。

7.内控机制不健全。

整改情况：一是县粮食和物资储备中心完成对28家企业自建仓问题的调查核实。对于部分因自建仓欠款引发的诉讼问题，已与两家达成工程造价评估认定的协议，剩余两家已达成意向，在协议签订之前，暂停支付自建仓欠款及利息。鉴定结束后，按照鉴定结果逐步支付相关费用。二是统筹安排收储库点，确保每个乡镇都有国有粮食企业开展粮食收购，方便农民就近售粮。

8.防范化解金融风险缺位。

整改情况：一是对各国有粮食企业外借款问题进行逐单位调查核实。摸清了本金和利息底数。二是着力解决基层国有粮食企业高息借款问题，责令各基层国有粮食企业与借款人重新签订借款合同。制定出台《商水县粮食和物资储备中心关于进一步加强基层国有粮食购销企业财务管理的实施办法（试行）》，严禁各企业未经批准，擅自开展资金借贷。

9.信访维稳不力。

整改情况：一是县粮食和物资储备中心已制定信访维稳工作制度，认真落实领导班子轮流接访制度，建立健全信访工作台账，定期研究解决职工信访问题。二是县粮食和物资储备中心已成立信访维稳工作领导小组，与各基层粮企负责人签订《信访稳定工作目标责任书》，组织开展系统内不安定因素排查，及时化解信访苗头，力争把问题解决在粮食系统内部。三是2021年以前上级有关部门交办的信访件已全部办结息访，上访人均签了满意意见。

（四）巡察、审计发现问题整改不到位

10.2018年3月商水县委巡察原粮食局党委反馈的资产流失、财务管理不规范、组织人事制度执行不严等问题整改不到位；2020年12月省审计厅审计发现问题未及时整改。

整改情况：一是成立了涉粮问题整改工作领导小组，对2018年3月商水县委巡察反馈问题整改工作进行“回头看”，研究制定了《商水县粮食和物资储备中心国有资产管理制度》等12项制度，杜绝资产流失严重、储粮存在重大隐患、财务管理不规范、组织人事制度执行不严等问题再次发生。二是成立专项工作组，2021年底对全县25家基层国有粮食企业政策性小麦库存情况进行了清查，2022年4月，中储粮周口直属库和县粮储中心再次联合对全县库存政策性粮食进行数量、质量大清查，同时进行安全隐患排查，共指出41项问题，提出了36项整改意见。目前，已按要求全部整改到位。三是对2020年12月省审计厅审计反馈问题整改情况进行专题“回头看”，制定出台《关于进一步加强基层国有粮食购销企业财务管理的实施办法（试行）》，严肃财经纪律，堵塞财务管理漏洞。

（五）“两个责任”落实不到位

11.主体责任抓得不牢。

整改情况：一是成立了县粮食和物资储备中心党风廉政建设工作领导小组，出台了《商水县粮食和物资储备中心2022年度党风廉政建设工作实施方案》，与基层国有粮食企业签订了《2022年度党风廉政建设目标责任书》。二是制定了《商水县粮食和物资储备中心关于建立并落实从严治党抓早抓小源头预防工作机制的通知》《商水县粮食和物资储备中心廉政谈话制度》。三是召开了全县粮食系统党风廉政建设专题会议和全县粮食系统干部集体廉政谈话会议，开展以案促改，形成严的震慑。

12.监督责任落得不实。

整改情况：一是制定下发了《商水县纪委监委驻县财政局纪检监察组关于建立全面从严治党重大问题工作联系机制的意见（试行）》。二是派驻纪检组定期参加县粮食和物资储备中心党风廉政建设专题会议，对派驻单位党风廉政建设进行指导。三是强化监督执纪问责，确保各项工作落地落实落细。2022年派驻纪检组对基层粮食购销企业库存管理及落实中央八项规定精神等方面进行专项监督检查1次，对县粮食和物资储备中心班子成员在岗履职情况进行专项督查2次。

13.存在拖欠群众售粮款等问题。

整改情况：涉及公司拖欠售粮款问题已调查处理结案，拖欠售粮款已结清。

14.储粮超标准损耗，亏库现象多发频发。

整改情况：县纪委监委介入，对相关问题进行立案并调查处理，现已处理完毕。

15.升溢粮应入账未入账，廉政风险突出。

整改情况：县纪委监委给予公司立案调查处理，现已处理完毕。

16.水杂增量应收未收，造成经济损失。

整改情况：由县纪委调查核实，现已处理完毕。

17.违规补偿出库费用，涉嫌利益输送。

整改情况：由县纪委粮食专项办核实，县纪委监委给予公司立案调查，现已处理完毕。

（七）国有资产监管不力

18.清产核资不到位。

整改情况：由县财政局牵头，县国资局、县粮食和物资储备中心为责任单位，已完成对10家国有粮食企业的清产核资，其中两家公司无国有资产，其他相关公司已完成资产核查，目前已出据资产核查报告。

19.存在国有资产流失问题。

整改情况：一是全面调查核实。成立专项工作组，对长期出租的国有土地和商住房进行调查核实，按照合同法进行规范纠正。二是健全完善制度。县粮食和物资储备中心制定出台了《商水县粮食和物资储备中心国有资产管理制度》，从固定资产管理范围、管理原则、管理类别及程序、违纪违规处罚等方面加强对国有资产的管理。

（八）违反中央八项规定精神问题屡禁不止

整改情况：县粮食和物资储备中心研究制定了《商水县粮食和物资储备中心关于进一步加强基层国有粮食购销企业财务管理的实施办法》，强化财务监管，严把费用开支，杜绝违规收费，确保资金使用安全。对违反中央八项规定相关问题涉及公司、人员已处理到位。

（九）财务管理混乱，财务制度执行不严

整改情况：县粮食和物资储备中心制定出台了《商水县粮食和物资储备中心关于进一步加强基层国有粮食购销企业财务管理的实施办法（试行）》，要求单位财务部门和各基层企业开支要严格按照规定执行。针对违规缴纳养老保险金问题，督促各基层粮企对在岗职工进行缴纳，目前足额缴纳了2022年度养老保险。

针对违规将损耗款打入个人账户问题，由县纪委粮食专项办核实处置。

（十）领导班子核心作用弱化

整改情况：一是成立了县粮食和物质储备中心党总支。2022年3月22日县粮食和物资储备中心向县直机关工委请示成立总支部委会，4月26日县直机关工委给予批复，县粮食和物资储备中心及时召开了全体党员大会，选举5人为党总支委员。二是选优配强中心领导班子。2022年3月县委组织部门任命2名同志为中心副主任，领导班子得到加强，平均年龄46岁。三是落实党建主体责任。县粮食和物资储备中心定期召开机关党建工作专题会议，切实发挥党组织的领导核心作用。四是严格执行民主集中制。制定出台了《商水县粮食和物资储备中心总支部委员会贯彻执行民主集中制实施办法》，对涉及机关“三重一大”事项，一律提交领导班子会议集体研究决策。

（十一）党建工作薄弱，党员发展不及时

整改情况：一是中心党总支所属7个党支部，将年富力强、群众基础好、业务能力强的同志纳入重点培养对象，坚持成熟一个发展一个。二是经县直机关工委批准，成立了县粮食和物资储备中心党总支，下辖7个党支部，各党支部“三会一课”活动正常开展。三是完善了党建工作组织建设，制定了党建工作责任制，拟定了党建工作规划，全面落实党建工作制度化，重新整修了党员活动室。

（十二）人事管理混乱

整改情况：一是采取“三个一批”（对2006年粮食流通体制改革后保留人员，视年龄和身体状况内退一批；对2006年以后违规聘用的职工解聘一批；视各基层企业发展需要和岗位要求公开招聘一批）的方式对违规招聘职工问题进行整改。二是按照市粮食和物资储备局《周口市深化国有粮食企业改革工作实施意见》要求，妥善安置富余职工。三是制定出台了《商水县基层国有粮食购销企业人事管理制度》，对基层企业人事管理进行规范。四是制定出台了全县粮食系统人员聘用任职回避制度，并对全县各基层国有粮企管理人员进行了个人信息申报统计，在新聘任管理人员时，人事部门全面进行信息比对，从根源上杜绝近亲繁殖问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0394-8266156；邮政信箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共商水县委

2023年4月24日