根据市委统一部署,2021年10月28日至12月12日,市委第七巡视组对项城市进行了巡察。2022年3月11日,市委巡察组向项城市委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）提升政治站位，加强组织领导。项城市委把巡察整改工作作为重大政治任务，及时组织召开市委常委会，认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委重要决策部署，将“国之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，坚持党政同责、同频共振，抓实抓好粮食安全责任制落实。为切实加强组织领导，项城市委及时成立了涉粮问题反馈意见整改落实工作领导小组，明确巡察整改工作组织架构和责任任务。

（二）认真制定方案，细化整改措施。研究制定了《项城市委贯彻落实周口市委第七巡察组专项巡察项城市涉粮问题反馈意见整改工作方案》，将周口市委第七巡察组反馈的3个方面10个问题，分解为40项整改任务，每一项任务都明确了目标任务、责任领导、牵头单位和责任单位，并建立工作台账，及时对整改进度进行对账盘点。

（三）加强过程管理，强化跟踪问效。先后召开市委常委会、市委整改工作领导小组会和领导小组办公室会等专题会议，听取和研究整改进展情况。市委整改工作领导小组办公室对牵头单位、责任单位细化的整改任务，实行台账推进、销号管理，逐项开展督查核查，对督查中发现的问题，责令限期整改，确保反馈问题整改到位。

二、反馈意见逐条诸项整改落实情况

项城市委立足当前，立行立改，真抓实改，确保问题整改取得实效。40项整改任务，目前已办结31项，已办结并长期坚持4项，正在办理5项，整改完成率87.5%。

（一）政治责任意识不强，贯彻落实党的重大决策部署不到位

1.学习领悟习近平总书记有关粮食安全工作重要指示批示精神不深入。

（1）项城市委、市政府领导班子成员学习不系统，结合实际谋划安排工作不精细。

整改成效：一是加强理论学习。将习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话和重要指示批示精神列入了市委常委会、市委理论学习中心组学习会、市政府常务会重要学习内容，实现学习制度化、经常化、系统化，确保取得实效。二是系统谋划粮食安全工作。完善粮食流通体系，切实加强储备粮管理，完善粮食应急预案，健全粮食安全存储各项制度，执行好粮食收购政策。

（2）粮食安全县市区长责任制落实不力，政府部门监督执法联动机制运行不畅。

整改成效：项城市严格落实粮食安全市长责任制，一是建立健全工作领导小组，落实粮食安全党政同责工作机制，实行由市长负总责，分管副市长直接负责，市粮食和物资储备中心、发改、农业农村、市场监管、自然资源、财政等部门为责任单位的分级负责制；二是加强资金保障力度，将每年粮安考核工作经费和纳入市财政预算，确保扎实开展粮食安全各项工作。

（3）涉粮单位党委（党组）重视程度不够，分管领导对粮食购销领域风险认识不到位。

整改成效：涉粮单位先后多次召开党组（党委）班子会、巡察整改专题民主生活会、全体人员会，认真学习领会了习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，粮食安全意识得到提高。分批次对涉粮单位班子成员和业务股室进行了专题培训，切实提高了干部职工的思想政治素质、业务知识水平和履职能力。

2.意识形态工作责任制落实不力。

（4）粮食和物资储备中心党委思想认识不到位，未将意识形态工作纳入党委中心组学习内容。

整改成效：一是强化制度落实。规范党委理论中心组学习制度，将意识形态工作纳入党委中心组学习内容，4月22日组织全体班子成员学习了《意识形态工作责任制实施办法》、5月4日中心党委组织全体人员集中学习了习总书记关于意识形态工作重要论述、5月6日机关全体党员集中学习了十九届六中全会精神等内容，今年以来共开展党委中心组集体学习9次，每次学习均进行了研讨交流。二是严格责任落实。今年以来，中心党委研究意识形态工作2次，明确一名分管副职，严格推动意识形态工作责任制各项任务落实；持续开展“学习强国”学习平台在粮食储备中心的推广使用工作，目前工作人员注册率、参与度均98%，人日均得分40分以上。三是加强风险排查化解。制定粮食储备中心意识形态风险研判制度，明确一名分管副职担任“风险提醒人”，3月23日召开了“粮食和物资储备中心党委2022年第一季度意识形态联席会议”，分析研究风险点4个，均得到有效化解落实。

3.机构改革推动落实不到位。

（5）机构改革不到位。

整改成效：市委编办重新修订市粮食和物资储备中心机构编制方案，剥离其承担的行政职能；市商务局加挂市粮食和物资储备局牌子，确保粮食监管职能履行到位；市粮食和物资储备中心更换牌子、启用新印章，上交原粮食局印章。整合执法力量，将市粮食市场管理稽查大队重新划入市商务局，将市场监督管理局涉及粮食领域的行政处罚职能划转到市商务局。

（6）企业改制不彻底。

整改成效：市财政局（市国资局）已经对作为出资人的市粮食和物质储备中心送达督办函，并于2022年6月组织粮食企业召开座谈会，要求其加快建立现代企业制度，按照省政府（豫政办〔2001〕72号）文件规定执行财务统管、业务统筹，并将落实情况报市财政局（国资局）备案。

4.巡察整改落实不到位。

（7）“党委领导核心作用发挥不充分”等7条问题整改不彻底。

整改成效：对于上述7个整改不彻底的问题，市粮食和物资储备中心中心党委高度重视，成立了工作专班，逐项进行认真整改，确保整改实效。目前除“国有资产闲置流失”问题，其他6条问题均已整改到位。

（二）全面从严治党不严不实，违规违纪问题多发频发

5.履行“两个责任”不力。

（8）主体责任缺失。

整改成效：市粮食和物资储备中心党委成立了全面从严治党领导小组，研究制定了责任清单34项，党委主体责任意识明显增强。4月4日，市粮食和物资储备中心召开了全体班子成员、派驻纪检组参加的专题会议，研究党风廉政建设工作。5月20日至5月31日，中心党委结合身边人身边事开展了以案促改工作。

（9）班子成员“一岗双责”履职不到位。

整改成效：中心党委加强了日常监督，3月11-20日联合中储粮沈丘直属库、农发行支行，对项城市三店粮油购销有限公司等全市22个储粮单位政策性粮食的数量、“两个安全”、政策执行、规范管理等情况进行了春季综合检查，共检查70座仓房，203796吨小麦，对发现的问题及时进行整改。各班子成员认真落实“一岗双责”，加强了对分管股室和粮食收储企业的日常监管，开展谈心谈话提醒教育27次。中心各股室和基层粮食企业廉政意识明显增强，工作作风得到明显改善。

（10）党员干部受党纪政务处分未进行通报，且未能结合身边人身边事开展以案促改。

整改成效：4月4日，市粮食和物资储备中心召开了全体班子成员、派驻纪检组参加的专题会议，研究党风廉政建设工作。5月20日至5月31日，中心党委结合身边人身边事开展了以案促改工作。

（11）某粮油公司法人被司法机关判决后，未给予党纪政务处分。

整改成效：经排查，被司法机关判决后的粮油公司法人，未给予党纪政务处分，现已给予相应的党纪政务处分。今后发现类似情况，按照时间要求，及时给予处理。

（12）监督责任缺位。

整改成效：针对谈话对象所在部门单位存在的党风廉政建设突出问题以及本人在廉洁勤政方面的苗头性、倾向性问题，重点谈遵守党的纪律、落实全面从严治党主体责任和廉洁从政情况。通过谈话沟通，达到警示教育效果。严格组织开展廉政风险点排查工作，以工作岗位为点，工作流程为线，从职责权限入手，深入进行排查，并评估划分风险等级，制定防控措施。按照排查内容全面、突出重点、风险点描述准确、防控措施具体等要求，做到查准、查清、查全，确保廉政风险点排查及风险防范全覆盖无缝隙。认真履行监督职责，严格对粮食和物质储备中心党委及班子成员和国有粮食收储企业进行监督。组织并督促其召开《不担当不作为问题专项治理工作》《形式主义、官僚主义问题专项治理工作》《全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理工作》动员会，对照文件要求深入开展自查自纠，列出问题清单，建立工作台账，细化整改措施。纪检组对专项治理工作全程督导检查，每周建立更新监督检查工作台账和进展报告。针对督查中发现的问题及时反馈该单位，限时整改。属严重违规违纪行为的，按照干部管理权限及时移交相关部门核查处理。

（13）2018年以来参与粮食和物资储备中心党委研究“三重一大”问题较少。

整改成效：市纪委派驻纪检组及时参与粮食和物资储备中心党委研究“三重一大”事项，督促其严格执行三重一大制度，召开“三重一大”会议应提前邀请派驻纪检组参加。集体决策的讨论和表决情况要全面准确记录在案。在重要干部任免事项上，要严格按程序报送纪检部门，经纪检部门核查无误签署意见后方可实施。坚决防止“带病提拔”。

（14）粮食和物资储备中心个别干部涉嫌利用职权谋利未发现。

整改成效：加强日常监督，采取明察暗访、座谈了解、查阅资料等方式，结合《不担当不作为问题专项治理工作》《形式主义、官僚主义问题专项治理工作》《全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理工作》，对粮食和物资储备中心全程督导检查，每周建立更新监督检查工作台账和进展报告。针对督查中发现的问题及时反馈该单位，限时整改。属严重违规违纪行为的，按照干部管理权限及时移交相关部门核查处理。

（15）日常监管失职失察。

整改成效：一是各涉粮单位建立健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管的的领导体制和工作机制，从基础制度严起、从日常规范抓起。督促班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力，逐级落实责任。二是各涉粮单位加强协调联动，定期不定期开展现场监督检查，加强事中、事后监督管理。

（16）财政局未对粮安工程项目资金使用情况实施有效监管。

整改成效：市财政局组织相关科室人员成立检查组，对2019年以来粮安工程项目资金进行了全面监督检查，检查通过审阅相关资料、实地查验、问询谈话等方式进行，现已完成检查任务，查出问题三项，已进行整改。对今后粮安工程项目实施，采取事前、事中、事后进行全程监管，已对本年度实施的粮安工程项目制定实施方案进行备案、审核，进行事前监管，确保项目实施符合相关规定。

（17）国资委未对国有粮食收储企业资产实施监管。

整改成效：市粮食和物资储备中心作为出资人，已经按照《企业国有资产产权登记管理办法》实施了企业国有资产产权登记和固定资产（土地、房屋及其他资产）登记，填报了《企业国有资产产权登记表》，建立了资产台账，并已报项城市国资局备案。

（18）市场监督管理局对粮食收储企业计量设备抽检力度不够。

整改成效：出动执法人员130余人次，已对22家涉粮机构开展计量执法检查，对违反计量法的机构行政处罚，对100吨以下的申请强制检定计量器具分批次检定，对100吨以上的我局检测中心没有资质检定的，主动为他们联系上级检定机构。

（19）2016年以来发改委立项（备案）6个涉粮项目没有一个落地。

整改成效：组织发改委等部门对未落地的的6个涉粮项目进行调查。5个民企投资的项目是由于企业投资计划调整而不再实施，备案后两年内未开工建设也未申请延期或做出说明，《备案确认书》或《备案证明》已超过有效期，备案后没有新征用土地，没有造成土地闲置问题。1个商务局申请的粮食储备中心库项目是由于向上争取的资金未获得批准而终止实施，未曾征用土地。发改委已对备案的涉粮企业实施一对一服务，帮助企业做好后续项目谋划，提醒备案企业在项目投资计划调整时，及时撤销备案。

6.靠粮吃粮、牟取私利问题突出。

（20）违规签订租赁合同。

整改成效：已核清实底，正在追责中。

（21）违规集资建设仓房。

整改成效：已完成降息，正在追责中。

（22）弄虚作假套骗资金。

整改成效：线索移交市纪委监委,已启动办理。

（23）违规返还出仓费用。

整改成效：项城市纪委给予6人党纪处分，项城市监委给予12人政务处分。

（24）以旧顶新套骗资金。

整改成效：项城市粮食局给予4人政务处分，1人党纪处分。项城市纪委给予原粮食局主管副局长1人党纪处分。

7.执行工作纪律不严。

（25）考勤制度不严格。

整改成效：进一步完善了考勤制度、外出登记报告制度、请销假制度等，强调了要严格执行制度规定，对5名抽查不在岗的人员，4月10日在机关全体人员大会上进行了通报批评，要求大家要引以为戒。针对办公电脑有浏览购物网站痕迹的情况，对电脑有管理责任的办公室人员，进行了批评教育，加强对电脑使用的管理。4月10日中心党委组织机关全体人员学习了中央八项规定精神，明确了班子成员审批权限，请假手续有办公室集中保管，并强调了要严格执行工作纪律和中心各项工作制度。逐步形成制度管人管事的良好局面。

（26）组织活动搞摊派。

整改成效：4月10日，中心党委组织相关人员认真学习了企业财务制度，今后严格按照财务制度执行，不加重企业负担。将中心参加人员费用退还给各企业。

（27）财务管理廉政风险隐患多发。

整改成效：4月10日，中心党委组织机关全体人员学习了中央八项规定精神，同时学习了《会计法》和《项城市粮食和物资储备中心财务工作管理制度》《财务收支制度》《财务费用报销管理制度》《会计人员管理制度》《工会会费管理制度》等各项财务制度。规范了领导班子财务审批权限，并严格按照财务制度执行。7月15日，中心党委和派驻纪检组组织各企业负责人和会计进行了培训，以省粮局通报中央储备粮长沙直属库以陈顶新案等5个案件，开展了警示教育，学习了中央八项规定精神，学习了《项城市粮食和物资储备中心国有粮食企业考核管理办法》，安排部署了企业财务问题排查工作，派驻纪检组组长田辉同志强调了国有企业财务管理要严格遵守财务制度，今后要定期对企业账目进行审核，发现问题，及时纠正处理。各企业负责人和会计财务管理意识明显提高。

（三）贯彻落实新时期党的组织路线不严格

8.党委自身建设薄弱。

（28）粮食和物资储备中心党委原班子团结质量不高，任务分工不合理。

整改成效：2022年3月，市委对粮食和物资储备中心党委班子进行了调整，原班子中只有一人保留在新党委班子中，目前，党委对班子成员分工进行了大幅调整和合理优化，班子的积极性和战斗力明显增强，同时中心党委注重加强对班子成员的教育管理，班子凝聚力得到持续巩固。

（29）班子成员年龄结构不优。

整改成效：根据干部调整需要，市委对粮食和物资储备中心班子成员进行了优化调整，现配备有党委委员3人，分别是52岁、52岁、46岁，年龄结构不优问题已得到改善；通过能力作风建设年活动，强能力改作风，注重加强该单位班子成员思想教育，班子成员进取意识明显提高。

（30）执行民主集中制不严格，研究“三重一大”问题落实末位表态制较少。

整改成效：4月6日市粮食和物资储备中心党委召开会议，对执行民主集中制、研究“三重一大”问题落实末位表态制又进行了强调。7月8日，党委研究专项债申报事项，邀请派驻纪检监察组组长参加，落实了末位表态制，深入践行民主集中制，坚决杜绝个人说了算现象发生。

（31）党性观念、原则性不强，研究项目资金拨付存有疑议仍同意支付。

整改成效：3月份以来，中心党委强化党性教育，认真学习财务管理制度，严格规范财务支出程序。4月10日中心党委组织机关全体人员学习了中央八项规定精神，同时集中学习了《会计法》和《项城市粮食和物资储备中心财务工作管理制度》等财务制度，各项开支都要严格按照财务制度执行。在研究资金拨付问题时，对提出的疑议进行调查核实，疑议消除后，再进行研究拨付，确保资金拨付安全。

（32）对基层党建工作重视不够。

整改成效：中心党委高度重视基层党建工作，4月4日，中心党委召开了全体班子成员、派驻纪检组参加的专题会议，专题研究党风廉政建设工作；4月6日，中心党委召开会议，对基层党员发展、党费收缴、落实“三会一课”制度等进行专题研究，5月20日，中心党委召开专题会，研究制定以案促改工作方案。鉴于21个国有粮食收储企业职工党员较少，以前由乡镇党委进行管理，现正积极沟通协调建立4个联合党组织。

（33）党史学习教育不扎实。

整改成效：扎实开展党史学习教育，坚持“每日一学”，与“学习强国”结合起来，丰富学习形式，坚持学深悟透，做好学习笔记，并结合工作实际，撰写好学习心得体会。到烈士陵园、南顿水牛刘第一红色党支部等红色教育基地，实地参观，扎实开展“现场谈体会”活动，聆听好红色故事，传承好红色基因。3月26日，中心党委召开了落实巡察整改专题（扩大）民主生活会，对照巡察反馈意见，主动认领问题，认真对照检视，做好问题整改，确保巡察整改落地落实。5月26日，中心班子成员召开了以案促改专题民主生活会扩大会议，通过以案促改工作,使系统全体党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。

9.基层党建质量不高。

（34）培养发展党员工作滞后。

整改成效：一是积极发展党员，补充党组织血液，严格把关做到成熟一个发展一个。二是建立和完善积极分子台帐，按程序发展党员，现培养入党积极分子2人。

（35）党费收缴不及时。

整改成效：3月18日，组织机关党支部全体党员认真学习《党章》和党费收缴工作的有关规定，切实提高全体党员对缴纳党费的思想认识，建立党费收缴、管理和使用工作制度，明确专人管理党费收缴台账。中心党委已经明确一名专职人员执行党费收缴工作，通过对《党章》和党费收缴工作的有关规定学习，全体党员已按月足额主动缴纳党费。

（36）机关支部换届不严肃。

整改成效：中心机关党委对机关党支部的换届选举工作高度重视，机关党支部换届请示已经上报市直工委，分管领导积极考察候选对象，待批复下来后，严格按照有关流程进行换届选举工作。

（37）落实“三会一课”制度不认真，开展主题党日活动少。

整改成效：一是各基层党支部认真制订“三会一课”计划并组织实施，不断提高“三会一课”质量，切实解决党内组织生活质量不高问题。以作风能力建设年为契机，开展基层能力大比武等主题党日活动。中心党委加强督促检查，对“三会一课”制度执行不力的进行批评教育，切实增强“三会一课”制度的刚性和严肃性。二是中心党委督促购销公司党支部对照“不忘初心，牢记使命”主题教育专题组织生活会要求，认真撰写了组织生活会材料，5月23日召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会。

10.干部人事管理不严格。

（38）干部选任程序不规范。

整改成效：粮食和物资储备中心党委认真组织学习干部人事管理政策，规范干部选拔任用程序，人事任免严格按照干部任免程序，由办公室、人事股根据工作需要和职位空缺向机关党委提出任免工作方案，经党委会研究同意后，组织实施民主测评或民主推荐，确定考察对象，经考察合格，中心党委研究同意后，按照规定公示7天，公示无异议后方可任职。

（39）企业聘用人员审核把关不严。

整改成效：5月25日，中心党委出台了《国有粮食购销企业管理办法》，规定了根据企业实际工作的需要聘用员工，企业聘用人员实行竞聘上岗，上岗人员严格按照有关规定的程序和要求聘任。今后，再聘用企业人员必须按制度严格审核把关。对国有企业职工与企业法人关系进行了统计，摸清了底子，4月10日组织学习了《国有企业领导干部回避制度》，按照回避制度规定已落实了整改。

（40）出入国（境）管理不严格。

整改成效：建立健全了出入国境信息台帐，指定专人负责收缴和保管出入境证件，粮食和物资储备中心共有因私出国（境）证件7人10本，现已集中保管。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-8266156；邮政信箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科;电子信箱:zkxcbdck@163.com。

中共项城市委

2023年4月24日