2013年，A市B区政府为做好辖区内高速公路廊道绿化改造提质工作，与姚某（B区C村党支部书记）签订了栽树土地流转协议。协议约定由姚某对高速公路两侧廊道进行绿化，总面积为512亩，土地租金每年每亩1300元，按年度付款，所栽树木归姚某所有，合同期限为10年。协议签订后，经B区政府人员丈量，姚某以每年每亩1300元的价格租用C村村民土地，完成了512亩绿化任务。2013年第一次拨款后，姚某发现实际绿化面积与合同约定面积相差154亩。为掩盖此事，姚某分别于2017年、2018年补足了协议约定的地亩数。经核算，2013年至2018年，B区财政局多拨付姚某土地租金104万元，姚某将此钱款用于个人家庭开支。姚某的行为如何定性？

第一种观点认为：姚某的行为构成贪污罪。姚某身为C村党支部书记，以非法占有为目的，在履行协议过程中，把B区政府多付的村民土地租金予以侵吞，用于个人家庭开支，构成贪污犯罪；

第二种观点认为：姚某的行为构成诈骗罪。姚某于2013年收到B区政府第一次拨款后，即明知多付了土地租金，姚某不但未向B区政府报告，且一直隐瞒事实至2018年，使B区政府遭受了重大损失，构成诈骗犯罪；

第三种观点认为：姚某的行为构成侵占罪。多拨的款项性质上仍为B区政府所有，姚某知道B区政府多拨款项后，应当及时报告并退还B区政府，姚某非法占为己有且拒不返还的行为，构成侵占犯罪；

第四种观点认为：姚某的行为违反了廉洁纪律。

笔者同意第四种观点。理由如下：

一、姚某虽然身为C村党支部书记，但在与B区政府签订栽树土地流转协议进行廊道绿化的过程中，姚某未利用其职务上的便利，B区政府是与姚某本人签订的协议，姚某在履行协议内容的过程中，与其职务行为无关，为平等主体之间的民事行为，所以姚某的行为不构成贪污罪；

二、姚某虽然具有非法占有的故意，但在获取多出的土地租金过程中未主动作为，双方签订协议在前，姚某植树在后，B区政府在签订协议时也并未陷于错误认识，姚某只是在拨款时对多出的部分未向B区政府报告，并无虚构事实的具体行为，所以姚某的行为不构成诈骗罪；

三、姚某虽然对多拨的款项未向B区政府报告，但多拨的款项并不是姚某代为保管的他人财物，更不属于遗忘物和埋藏物，姚某虽未主动向B区政府报告，但B区政府也未向其催要返还，姚某占有的多拨款项不属于代为保管且拒不返还的财物，所以姚某的行为不构成侵占罪；

四、姚某的行为违反了廉洁纪律。依据党章规定，党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。同时，纪律处分条例也明确要求，党员干部必须清正廉洁，反对任何谋求私利的行为。作为一名中共党员，姚某本应严格按照双方协议约定，发现绿化面积未达到协议要求时应及时补足绿化面积，同时退还多拨款项，但姚某却为一己之私，将该钱款用于个人家庭开支，违反了党章和纪律处分条例对党员的廉洁性要求，所以姚某的行为违反了廉洁纪律。（案件审理室 龚振）