根据县委统一部署，2023年4月6日至 2023年6月6日，县委第四巡察组对中共扶沟县交通运输局党组开展了巡察。7月12日，县委第四巡察组向中共扶沟县交通运输局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织巡察整改落实情况

县交通运输局党组强化政治担当，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决落实巡察整改这一政治任务。

（一）提高政治站位,统一思想认识。局党组把巡察整改作为重要政治任务，进一步统一思想，增强由“要我改”到“我要改”的思想自觉和行动自觉，聚焦在“改什么”上下功夫，确保巡察整改问题、意见无一遗漏。

（二）精心部署，迅速行动。成立县交通运输局党组巡察整改工作领导小组，设立办公室,坚持把落实县委第四巡察组反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。

（三）坚持问题导向，狠抓整改落实。坚持着眼长远，推动整改向纵深迈进。经过多次研究完善，制定局党组落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改方案，逐条明确了整改措施、整改时限、责任领导、牵头股室和责任人，做到整改事事有着落、件件有回音，确保了整改工作有序推进。

截至目前，巡察反馈的4个方面14个主要问题，分解细化后的51项整改任务，制定了105条整改措施，已完成整改51项，消除了一些薄弱环节，建立完善了3项规章制度，解决了51项实际问题，存在50项需要长期整改的问题，主动上交违纪资金0.3218万元，共给予党内警告2人，组织处理7人次（诫勉谈话7人）。

二、整改任务落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 关于交通运输工作的重要论述不够深入，落实上级重大决策 部署有差距

1.政治意识不强，理论学习不深入。

问题1：理论学习中心组学习不实。未按要求组织集体学习和研讨，中心组学习记录虚假，形式单一，通篇抄录文件或书籍内容，一本记录记三年,2022年11月后无学习记录；其他班子成员按下发的学习计划目录自由发挥，除标题一致外，所学内容五花八门。有的学习时间不一致，有的领学人不一样，还有的选择性学习。

整改情况：（已完成整改）一是制定了《扶沟县交通运输局中心组学习计划》，按照学习计划开展工作，深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神，二是通过党组会、班子会等方式，加强对党中央、省委、市委、县委各项决策部署的深入学习，元月份以来，已召开7次中心组学习，第一时间研究落实意见，吃透上情、摸透下情，并与交通工作实际有效结合，确保上级决策部署在单位迅速落地，全面铺开。三是通过每月的政治学习，使每位交通运输系统的党员干部牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，提高政治站位，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。

问题2：“第一议题”制度执行不严。2020年5月以来召开75次党组或班子会议，仅37次执行“第一议题”制度；班子成员个人会议记录中，无“第一议题”内容。

 整改情况：（已完成整改）为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“第一议题”学习教育常态化制度化，促进系统党的基层组织建设全面进步、全面过硬。经局组研究，制定“第一议题”学习制度。局党组把落实“第一议题”学习内容作为政治安排，严格执行落实。每次召开局党组会议，“第一议题”都要安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神有关内容。

问题3：学用结合不紧密。三年来，理论学习中心组学习和“第一议题”均未涉及交通强国和交通运输队伍建设方面的内容，未采取任何形式组织全系统干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。

整改情况：（已完成整改）一是制定2023年“第一议题”学习教育计划，紧密结合落实“三会一课”、中心组学习等制度，使每名党员读原著、学原文、悟原理。二是坚持学做结合，实干实做树形象，组织全系统干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。三是坚持问题导向，严抓严管促提升。结合落实巡察整改反馈意见，对照问题和不足，以建章立制为切入点，制定出台学习制度。以强化管理为关键点。以夯实基础为落脚点，细化整改措施，逐一整改落实。

问题4：党性教育走过场。“不忘初心，牢记使命”主题教育领导班子个人对照检查材料和研讨会交流发言材料相互摘抄。戴某某等4名班子成员的个人对照检查材料雷同，2名班子成员两次研讨会内容一样。

整改情况：（已完成整改）一是健全和完善理论学习制度机制,局党组理论学习中心组严格落实年度学习计划,坚持读原著、学原文、悟原理,切实做到真学真懂真信真用。二是局党组理论学习中心组集中进行专题学习时,均要求结合党和国家当前形势和政策,结合局工作实际,进行研讨交流发言。三是党组理论学习中心组成员学习后原则上要求每人都要认真撰写个人学习笔记和心得体会。截止目前，党组中心组已召开专题学习5次，撰写心得体会50篇，从根本上克服了走过场现象的发生。

2.大局意识不强，贯彻落实上级决策部署不力。

问题5：贯彻落实习近平总书记关于“加快建设交通强国、奋力当好开路先锋”指示批示精神不到位，统筹谋划行业发展不够，存在等靠要思想。未制定全县交通运输行业综合发展规划，每年仅按照省市下达的补助资金计划安排农村公路建设项目，县域内部分道路路况极差。S319崔桥至四站段毁坏严重，历经数年未修建，社会反响很大。

整改情况：（已完成整改）一是认真贯彻落实习近平总书记关于“加快建设交通强国、奋力当好开路先锋”指示批示精神，破除等靠要思想，每年年终制定下年度项目建设规划。二是制定《扶沟县综合交通体系专项规划》；按照规划要求，结合县域交通运输网络实际情况及建设需求，积极向省厅和县政府申请建设资金，逐步完善县域交通运输体系。三是S319崔桥至四站段：即S319线大广高速扶沟北收费连接线建设项目，根据县委县政府规划，已变更为S222线提升改造项目（含S319线大广高速扶沟北收费连接线建设项目），S222线技术标准为双向四车道一级公路，目前S222线提升改造项目施工图初步设计已经批复，正在进行施工图设计及沿线拆迁评估。

问题6：主动作为意识差，“四好农村路”创建工作滞后。截止2021年,全省157个县（市区）已创建省级“四好农村路”示范县71个，全国示范县16个，而局党组自2020年以来未研究过“四好农村路”创建工作，也未制定出台任何规划和措施；2019年6月出台的《扶沟县农村公路路长制实施方案》成为“一纸空文”，部分班子成员说不清自己是哪条路路长，未开展实际工作。

整改情况：（已完成整改）一是成立“四好农村路”创建工作专班，具体负责“四好农村路”省级示范县创建工作。二是积极向县政府领导汇报成立“四好农村路”省级示范县创建领导小组，出台《扶沟县“四好农村路”省级示范县创建工作实施方案》，认真组织开展创建工作。三是依据省市相关政策，调整制定《扶沟县农村公路路长制实施方案》，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，进一步明确路长制工作职责，认真落实各项工作制度。

问题7：服务乡村振兴战略持续发力不足，县乡村物流体系建设缺“点”少“链”。未充分整合利用交通（客运、物流）、邮政（快递）、供销、商贸、电商等资源，构建县乡村三级农村物流网络节点体系。

整改情况：（已完成整改）1.县园方面：由交运局牵头、商务局配合，在位于行政新区大程路东段路南，成立扶沟县乡村振兴物流园区，园区内建立仓储分拨中心，占地20亩，面积2600平方米，入驻电商企业8家，进、出口循环生产线各一条，智能分拣设备一台，智能扫描设备一台，安检设备一台，正常运营。

2、乡站方面：由邮政局牵头，县交通运输局配合已依托邮政乡镇支局网点建立综合物流平台4个，分别是吕潭、古城、大新、江村镇。其中标牌、监控、设备配备、服务内容、收费标准、管理制度等已配置完成，待物流快递公司入驻。

3、村点方面：村级快递物流服务点210多个。覆盖率达到100%。结合“村村通”和电子商务进农村示范县项目，补齐了农村物流基础设施短板，促进了工业品下乡、农产品进城，畅通了城乡流通渠道，扩大了乡村消费能力，解决了农村快递物流“最后一公里”问题。

问题8：“放管服”改革不到位。货运、出租、公路建设项目施工许可等业务未进政务服务大厅；窗口办理业务单一，有些仅负责接收材料，审批由相关股室完成。

整改情况：（已完成整改）认真落实巡察组的要求，规范行政审批行为，强化审批权力监督，货运、出租、公路建设项目施工许可审批项目已进驻行政服务大厅，完善公开了事项服务指南，实行“一窗办理”，除现场勘察、集体讨论、专家论证、听证外，行政审批事项的咨询、申请、受理、审批、办结制证、取件等环节一律进驻政务服务中心窗口办理。对符合申请条件和申报资料的行政申请事项，予以受理，严格按照承诺时限予以办结；对不符合申请条件和申报资料的行政申请事项，执行一次性告知制度，提供该项行政审批的办事指南，并现场告知所欠缺条件、需要补齐资料等，待符合法定条件和申报资料后再予以受理；建立首席审批员制度，由局委委派专人担任本单位首席审批员，统筹解决审批服务过程中的问题。2023年1月1日至9月30日，已办数量：营运客车年审150辆；营运货车年审5273辆；巡游出租车年审101辆；办理维修企业延续备案、普通货物运输经营许可和延续、从业资格证办理等21件。

问题9：综合交通运输监管体系建设不完善。综合交通指挥 调度中心未执行7 x 24小时值班制度，综合监管平台仅对长途客运车辆进行监管，治超站、国省干线公路车辆监控及流量调查、城市公交、出租汽车等未纳入监管系统，道路运输第三方监控、各种新业态数据资源未做到应接尽接。

整改情况：（已完成整改）一是按照省、市关于调度指挥中心工作要求，结合我县实际情况，扶沟县综合指挥调度中心规范值班制度，每月向市局报送值班人员明细表；二是整合现有资源，运用：综合交通运输管理服务平台、河南省重点营运车辆联网联控系统、全国道路货运车辆公共监管与服务平台、运政网等渠道每周对县域内客、货企业、车辆，城市公交车辆的运营情况研究分析、汇总；三是省厅综合监管平台正在逐步建设系统模块将治超站、国省干线公路车辆监控及流量调查、各种新业态数据资源纳入平台系统。

问题10：农村公路建设项目进展缓慢。2020年以来所承接省市下达的7个农村公路路网改善、危桥改造和安防，工程建设项目，2个完工未验收、4个完成大部分工程量、1个未动工。2021年7月下达的投资381万元的农村公路危桥改造和安防工程建设项目，直到2022年9月才完成招投标及施工合同签订工作;固城朱岗桥，海岗C522、海渊庄V012等路段近500米安全波形护栏未施工；附着式轮廓标、黄闪灯未安装。

整改情况：（已完成整改）一是“2个完工未验收项目的问题：”督促施工、监理单位按照相关要求完善竣工资料，提交竣工验收申请，及时组织竣工验收；二是“4个完成大部分工程量的问题”：4个项目已经全部完工，督促施工、监理单位按照相关要求完善竣工资料，提交竣工验收申请，及时组织竣工验收；三是“1个未动工项目”为2023年农村公路中央车购税项目，于2023年7月20号完成招投标工作，目前正在施工，工程量已经完成过半；四是“固城朱岗桥，海岗C522、海渊庄V012等路段近500米安全波形护栏未施工；附着式轮廓标、黄闪灯未安装的问题”：海岗C522、海渊庄V012等路段近500米安全波形护栏、附着式轮廓标、黄闪灯已全部完成；固城乡朱岗桥改建项目，因应水利部门要求编制《洪评报告》，造成项目暂停施工，已于2023年9月通知施工单位复工，因受汛期影响，工程延期，预计2023年年底前完工；五是开展对正在实施的项目督促工程进度，严把质量关。

3.对意识形态工作重视不够，责任制落实不到位。

问题11：未建立风险提醒人制度，未设置风险提醒人；对重大政策、重要决策及群众关心的热点问题，未及时组织信息发布和政策解读，因拖欠公路建设项目工程款引发的上访事件多发。

整改情况：（已完成整改）一是建立交通运输局风险提醒人制度，针对工作中存在的薄弱环节和不足，将岗位风险排查工作列入日常工作，提高党员干部对排查岗位风险工作重要性的认识。二是第一时间对群众关心的热点问题及时组织信息发布和政策解读。三是针对因拖欠公路建设项目工程款引发的上访事件安排信访人员进行第一时间跟进，了解他们的诉求，积极进行沟通协调解决。

问题12：专题研究和安排部署意识形态工作少，2020年以来仅召开1次意识形态专题工作会议，无年度意识形态专题工作汇报材料；局党组和班子成员个人述职述廉述意识形态报告，均未涉及意识形态方面内容。

整改情况：（已完成整改）一是成立以党组书记单俊涛为组长的县交通运输局意识形态工作领导小组，带头推动任务和制度落实，重要工作亲自部署，重大事件亲自处置加强组织领导，落实意识形态工作责任制。二是局党组高度重视意识形态工作，领导班子履行抓意识形态工作主体责任，党组书记是履行抓意识形态工作第一责任人。牢固树立起抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。明确意识形态工作职责，落实工作责任制。三是认真贯彻落实县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确政治方向，保持政治清醒和政治定力，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，有令必行、有禁必止，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。四是坚持做好本单位意识形态工作专题会议，积极听取二级机构意识形态工作汇报，每年对所属单位组织一次意识形态工作专题检查，将意识形态工作纳入日常监督检查。

问题13：正面教育宣传引导不力。2020年以来，未开展道德模范、文明家庭、身边好人、岗位标兵等展示行业新形象、传播社会正能量的评选表彰活动。

整改情况：（已完成整改）为进一步培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥道德模范、身边好人、文明家庭引领作用，形成学习、崇尚道德模范、身边好人、文明家庭的浓厚氛围，扶沟县交通运输局开展道德模范文明家庭、身边好人、岗位标兵评选活动。评选标准就是生活在我们身边平凡而真实的好人，用实实在在的行动践行着社会主义核心价值观，在工作中立足岗位、敬业奉献，生活中助人为乐，彰显大爱，是我们的好榜样。 广大干部职工参加评选，道德的力量是巨大的，榜样的力量是无穷的，今后将以道德模范、身边好人和文明家庭为榜样，讲道德、做好人，传递正能量，积极营造良好社会风尚，为建设文明和谐美好东胜添砖加瓦。

问题14：“学习强国”平台利用不充分。抽查2023年1-4月288名注册学员学习情况，积分为零的达275人次。

整改情况：（已完成整改）为深入贯彻落实中央、省委、市委的安排部署，确保全县党员干部切实用好学习强国学习平台，结合我局实际，对学习强国开展学习情况认真进行自查。交通局注册学习强国职工302人，学习积分70000分以上26人，每日参与度达70%以上。每日活跃人员达200人以上。

（二）履行管党治党政治责任不到位，群众身边腐败问题和不正之风仍然存在

问题15：全面从严治党“两个责任”压得不实。一是主体责任扛的不牢。党组书记第一责任人意识不强，2020年以来，未召开过党风廉政建设专题会议，未研究制定年度党风廉政建设工作计划和建立检查考核制度，对交通领域存在的廉政风险分析研判不足，推动管党治党责任落实不力，交通系统内违纪违法案件多发。其中，因违反工作纪律、廉洁纪律受党纪政务处分17人，涉黑涉恶及其他违法犯罪5人。

整改情况：（已完成整改）一是强化“一把手”责任担当。落实党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。开展谈心谈话，班子成员分别签订《党风廉政目标责任书》。二是组织召开1次党风廉政建设专题会议，不断加强党员干部的廉政教育，切实夯实思想理论建设，加强对交通领域存在的廉政风险进行研判，积极落实管党治党责任。三、制定年度党风廉政建设工作计划，建立检查考核制度。

问题16：班子成员“一岗双责”履行不到位。压力传导层层递减，道路运输服务中心、执法大队、农村公路管理所等二级机构党支部立行立改不开展党风廉政建设教育，纪律松懈、人浮于事，多名干部受到处理。其中3人被开除党籍、2人开除公职、1人行政撤职。

整改情况：（已完成整改）一是增强责任意识。坚决落实党要管党、从严治党，引导各级党组织书记牢固树立"不抓党建是失职，抓不好党建是渎职"的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识。二是要全面落实、全员落实、全程落实"一岗双责"制度，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力，三是组织召开1次系统党风廉政建设专题会议，二级机构分别召开1次党风廉政建设专题会议，不断加强党员干部的廉政教育，切实夯实思想理论建设，加强对交通领域存在的廉政风险进行研判，积极落实管党治党责任。

问题17：“以案促改”走过场。未对本系统内涉黑涉恶、失职失责及参与营利性经营活动等违纪违法案件开展以案促改，张某等5人的处分决定只在班子会上通报，曹某某等9人的处分决定未公开。郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责“以案促改”活动，4名班子成员的个人剖析材料未按照“六查”要求剖析，9名班子成员的问题清单与个人剖析查摆出的问题不符，党组负责人的个人心得体会与领导班子的一样。

整改情况：（已完成整改）一是针对违纪违法案例，实事求是，严肃认真地摆存在问题，剖析案发原因、过程和危害。细致查找通过案件暴露出的监督短板、廉洁风险等需要整改的隐患问题，找准问题症结，撰写案件剖析报告，夯实以案促改工作基础。二是落实以案促改的主体责任，要根据案件承办部门下发的问题清单，制定整改方案，把准治理关键，明确工作任务，整改措施。

问题18：监督责任落实乏力。派驻纪检组对交运局业务工作不熟悉，很少参加党组会和班子会，对重大事项不知情。2021年以来召开的54次会议仅参加3次，其中长达1年零4个月无纪检组参会记录；日常监督缺位，与分管副职、二级机构负责人及重要岗位人员很少开展廉政谈话，“四种形态”运用不充分，对一些苗头性、倾向性问题缺乏抓早抓小。

整改情况：（已完成整改）一是严格落实派驻纪检关于监督责任落实不到位的指示、政策和要求，明确责任分工，确保责任落实到位。二是加强与派驻纪检组的沟通协作，保证监督责任的落实，强化监督责任。目前派驻纪检组已参加局党组会议10次，与分管副职、二级机构负责人及重要岗位人员谈话36人次。

2.违反中央八项规定精神及“四风”问题仍有发生。

问题19：文风不实，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件现象。发文不规范，空文号、重文号现象严重。如2021年空文号30个、重文号22个，甚至出现1个文号4种内容的现象。2021年先后印发了《出租车专项整治行动实施方案》《综合交通提升专项行动方案》《道路客运领域突出问题专项整治方案》，等文件，但工作未落实，效果不明显，农村公路网络覆盖度、城市公交服务品质依然如故，出租车、客运班.车乱象依旧。

整改情况：（已完成整改）一是从严规范文件。发文要求任务明确目标清晰,不发照抄照搬的文件、不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。二是整合发文内容,减少文件印发的盲目性、随意性,加强文件印发的计划性,严格审批和控制各股室拟发文件。三是严格落实文件精神，针对农村公路网络覆盖度进行全面排查，优化线路。目前通村公交化运营线路25条，农村客运班线通达率100 %。

问题20：违规报销费用。2022年6月，局机关违规列支4人城郊乡、农牧场下乡补贴550元。执法大队岳某某2019年12月违规报销差旅费894元；陈某某2021年12月报销发票为商水县交通运输执法大队的跨区联合治超差旅费1774元。

整改情况：（已完成整改）严格按照《扶沟县行政事业单位差旅费管理办法》制度，规范下乡补贴，严格差旅费报销审批流程，对不合规定、手续不全的票据一律不予报销。违规报销差旅费问题，已在巡察期间及时进行了整改，清退资金3218元，已全部清退至纪委违纪专用账户，并对相关人员给予了诫勉谈话处理。

问题21：虚列开支。办公费用虚高，与实际使用情况不符。2020-2022年，局机关列支办公费141万元，2020年达73.3万元；其中仅U盘就购买31个。道路运输服务中心三年列支办公费324.7万元，执法大队列支伙食费64. 8万元，公车维修费33.8万元，其中2021年11月，花费600元更换一只面包车轮胎。农村公路管理所列支办公及其他商品费用148.4万元，仅2021年1月就购买打印纸33件、档案盒（袋）3740个。

整改情况：（已完成整改）一是严格执行财务管理规定和财经纪律，不符合规定的，一律不得报销。二是严格报账程序，单位会计要严格审查，分管领导要严格把关。三是财务人员每季度核查账目，发现问题及时向分管领导和主要领导汇报，第一时间完成整改。建立健全财务管理制度，严格各项开支范围、开支标准和有关规定，严肃财经纪律，规范财务收支管理。四是派驻纪检组约谈财务人员，要求严格按照财务制度进行报账，财务人员对干部职工进行再培训财务报账制度，目前已完成培训96人。

3.工程建设项目问题多发。

问题22：招投标不规范。2021年农村公路水毁抢修项目、灾后重建工程、2022年农村公路养护工程等项目招投标文件不规范、资料不完善，部分项目指标不符合施工要求。

整改情况：（已完成整改）一是严格按照《招投标法》、《招投标法实施条例》、《公路工程招投标法实施细则》、《2018公路标准招标文件》等相关法律、规章要求制定招标文件。二是针对2021年农村公路水毁抢修项目、灾后重建工程、2022年农村公路养护工程等项目招投标文件不规范、资料不完善，部分项目指标不符合施工要求的内容我局进行了认真核对核查，并将其做成典型警示案例作为提醒，避免在以后工作中出现类似错误。

问题23：未按标准施工。经实地抽查发现，2021-2022年水毁抢修、灾后重建及上级车购税补贴农村公路建设项目等，均不同程度存在路肩培护不完整、警示柱、标识牌未按图纸施工的问题。2021年巩固脱贫攻坚成果基础设施道路建设三标段吕潭乡官营村道路路面未按要求填灌施工缝。

整改情况：（已完成整改）一是对所有路肩培护不完整的项目要求施工方按照图纸要求进行路肩培护。二是警示柱、标识牌已督促施工方按照图纸施工。三是吕潭乡官营村道路路面施工缝已经按照要求完成灌缝。四是对实施过的项目进行排查，严格把关。

问题24：工期滞后。S319扶沟境大广高速崔桥预留口至, 江村四站段道路工程计划2022年6月完工，至今未动工；S320扶沟境大广高速大新出口至扶亭街道段道路工程计划2022年6月完工，至今未完工。

整改情况：（已完成整改）由于大广高速崔桥互通立交开通需同步启动连接线建设，S319崔桥至四站段需升级改造，经县发改委批复，项目变更为S319线大广高速扶沟北收费连接线建设项目，二级公路，路面宽度10.5米，路基宽度12米。S319连接线建设项目与县公路局规划的S222线提升改造项目（大广高速崔桥至扶沟县城连接线）重复，S222线技术标准为双向四车道一级公路，按照县委政府统一安排，目前S222线提升改造项目施工图初步设计已经批复，正在进行施工图设计及沿线拆迁评估；S320扶沟境大广高速大新出口至扶亭街道段道路工程主体已经于2023年6月份完工，其它排水设施及附属工程正在加班加点施工。

问题25：不按规定拨付工程款。S319崔桥至江村四站段未开工，2022年5月却拨付30%工程款856万余元；S320大新至扶亭段应拨60%工程款4300万余元，目前仅拨2000万元；2022年灾后重建桥梁建设项目已竣工验收,应拨50%工程款977万余元，仅拨30%; 2021-2022年上级下达的1471万元车购税补助资金建设项目大部分已完工，至今未验收，资金未拨付。

整改情况：（已完成整改）项目工程款按时间节点完善手续，第一时间报账。S319崔桥至江村四站段因项目升级，前期拆迁工作正在进行中，达不到再次支付工程款的标准。S320大新至扶亭段因财政资金分批下达，无法按合同约定拨付工程款。2022年灾后重建桥梁建设项目已拨付工程款的50%，已报账未清算。2021-2022年上级下达的车购税补助资金建设项目30%支付手续正在签批中。

4.道路客运市场监管缺失。

问题26：无证经营、非法载客“黑” 车泛滥，立行立改聚集在县医院、高铁站、长途客运站等场所周边，发往郑州、许昌等地的长途客车倒客、甩客现象时有发生。2023年1-5月，涉及客运班车的群众投诉6起。

整改情况：（已完成整改）2023年7月26日和8月9日扶沟县交通运输局成立了以娄吉成副局长为组长的道路客运市场专项整治行动领导小组，成立客运市场专项治理工作专班，组织综合交通执法人员在县医院、高铁站、长途客运站等人员聚集地，采取不定期、不定时的日常监管巡查，形成长效机制，规范客运市场经营，坚决杜绝长途客车甩客、倒客现象发生。截止节前已出动人员64次，出动车辆16台次。

问题27：出租车行业管理不规范，不打表、乱收费、服务质量差等经营乱象依然存在。2023年3-5月,“12345”民生诉求热线接到出租车投诉案件6起，其中出车不打表、多收费4起、服务质量差、拒载2起。

整改情况：（已完成整改）1、通过会议、微信传达、落实好上级下达的会议、文件精神；定期开展驾驶员专项培训会议2次，确保每一名驾驶员领会到精髓，从而提高司机的服务质量及安全文明驾驶意识，做到合规合法、诚信经营。2、成立出租巡查专班，每天不定时出动人员去高铁站、汽车站及医院门口、出租汽车经常活动的地方，不定车辆抽查出租车的运营现况。已出动人员343人次，车辆112台次。并不定期配合执法所执法人员进行巡查，发现不打表、甩客、绕行、议价、拒载等不规范经营行为的出租车，给予及时制止警告、查扣、情节严重的由执法所执法人员对此进行行政处罚，警示教育19次，查扣教育8车次，处罚200元。在汽车站及高铁站做好宣传，拉横幅14条，电子及不干胶标语101条，时刻提醒每一位驾驶员规范出租汽车文明经营，做好城市的文明名片。截止9月12345民生诉求热线、运服中心投诉电话出租车案件12起，及时联系投诉人、出租车驾驶员了解情况，经回访、沟通，并通告其所属公司，逐一进行处理，处理结果已反馈给投诉人、主管部门，满意率100%。

问题28：城乡客运班车及“万村通”客车运营班次不正常，间隔时间长。2020年市暗访组曾指出练寺-固城-柴岗公交站牌少、没有运营联系方式及未见客车等问题，本次巡察发现仍然存在。2019年制作安装的282个“万村通”站牌，已丢失或毁损36个；14个候车亭，部分被杂物或废弃车辆占用；通村客车时断时续，运营不正常，且存在未备案司机驾驶营运车辆的安全隐患。

整改情况：（已完成整改）一是规范“村村通”客车运营管理。通过GPS服务商提供的服务平台对“村村通”明天进行核对，逐步规范运班次，客运车辆按照客运公司提供的运营时间表规范运营，并通过实地查看、动态监管，加强驾驶员日常监管，对达不到通车要求 的及时规划调整运营班线。二是我县部分村庄距离通车公路较近，安全通车标准在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停靠站（牌）。关于候车亭或停靠站（牌）日常维护，经局领导班子研究安排工作人员进行长达为期15天专项检查维护，并对损坏、丢失的站点牌进行维护更新。

问题29：城市公交线路规划不合理、运营班次少。5条规划线路，目前仅运营3条，群众出行不便。

整改情况：（已完成整改）具体措施：成立联合实地督导小组，实地察看通行路线，合理规划调整公交线路，调整运营班次。经局党组研究已于2023年8月16日对101路（凤凰花园—县高中）、202路（东关客运站—公安局）线路、班次进行了优化调整并恢复运营，101路因北关大桥修路绕行东关大桥，202路花园路修路无法通行而绕行的线路，目前花园路已恢复运行，公司所属的5条线路经优化调整后均已恢复运营。

问题30：城乡客运站运营管理滞后。2005年依托上级财政补助资金建成的14个乡镇客运站“名存实亡”，全部用作他用。其中3个已拆除、8个由土地所有人无偿使用。城区内4个客运站，东关汽车站已改变用途，西关、北关、联营汽车站功能不全，设施老化，安全隐患未排除。

整改情况：（已完成整改）14个乡镇客运站：3个已拆除乡镇客运站是因影响乡镇规划而拆除，7个乡镇客运站因无力支付租金而由土地所有人使用，但房屋所有权归运服中心；汴岗客运站由汴岗村委会使用，古城和白潭客运站现在处于闲置状态；练寺客运站由运服中心对外出租。关于西关、北关、联营汽车站存在问题，道路运输服务中心以服务指导形式督促车站对存在问题积极整改落实，消除安全隐患，截止目前已出动执法人员24人次，出动执法车辆10余台次。

5.驾培市场管理无序。

问题31：“黑驾校”泛滥，教学行为不规范、教练综合素质差、不按规定收费等乱象层出不穷，群众投案件多。据不完全统计，全县开展驾培业务的学校（教学点）45家，审批备案的仅13家，没有任何资质和手续的“黑驾校”21家，另有11家正规驾校违规开设的“分校”。“分校”或“黑驾校”均普遍存在训练场地不规范、教练车超期服役、私家车充当教练车、教练无证上岗等安全隐患。在2023年前5个月的32件群众投诉中，13件涉及驾校，占比40%。巡察期间，巡察组督促交运局党组开展了专项治理活动，共排查、清理非法驾校（点）38处，报名点30处，查扣非法培训教练车12辆，拆除非法驾培招牌50余处。

整改情况：（已完成整改）交运局召开专题会议，成立驾培市场专项治理工作小组。组织人员对县域内的非法驾培机构进行巡查，共巡查到38处非法驾校（点），有非法培训行为的15处，查扣非法培训教练车21辆，罚款45000元，拆除非法驾培招牌50余处。在以后的工作中我局经采取日常巡查、“12328”交通运输服务监督热线等，形成长效监管机制，确保专项治理行动成果得到有效巩固，以保障我辖区驾驶员培训市场的健康稳定发展。

6.综合行政执法不严不实。

问题32：职能划转不到位，监管有盲区。自2020年机构改革成立综合执法大队以来，未按职责要求对交通领域工程质量管理开展行政执法监督；对客运市场比较突出的非法营运“包车”、顺风车、网约车监督管理职权划转不到位，存在执法盲点；邮政物流中队无办公场所，无固定工作人员，监督“一阵风”，与当前快速发展的物流市场形势不相适。

整改情况：（已完成整改）一是按照扶编〔2023〕24号文件关于扶沟县交通运输局所属事业单位重塑性改革有关机构编制事项通知文件精神，成立工程质量监督管理执法中队并开展工作。二是加强了对非法营运车辆的打击力度，7月份以来共查处非法营运车辆1辆，罚款5000元；违规运输出租车1辆，罚款200元；处罚非法驾驶员培训点9家，罚款45000元，约谈驾校12家。三是成立邮政管理执法中队并设置办公室，7月份以来与道路服务中心、邮政局、公安局多次开展联合执法行动。

问题33：执法队伍建设滞后，人员综合素质有待提高。执法大队70名在职人员中，工勤人员37名, 占比50%以上；42名一线执法队伍中，仅有15人持有执法证；教育培训工作滞后，2020年以来，未开展过政治学习和综合业务知识培训，学法、用法水平有欠缺。

整改情况：（已完成整改）一是加强政治理论学习，开展每周定期集中学习和各中队、超限站分组讨论学习活动，提高执法人员政治领悟力、政治判断力和政治执行力。二是邀请法律专业人员对执法人员开展业务培训，提高执法人员的自身素质和综合业务水平。三是根据政策将工勤人员按照执法要求及时进行转岗，提高持有执法证人员比例，达到上级有关部门要求。

问题34：超载超限治理不力，源头治理流于形式。选择性执法。韭园治超中队监控设备运转不正常,2020年前2个月查处空白，还有6个月查处1-2例;2023年1-5月未记录一例。巡查日志成“周”志，5天记录1次，且内容多是“布控、巡查、值班”六个字。固城治超中队2021-2022年未办理一起行政处罚案件。

整改情况：（已完成整改）一是执法大队报请交通运输局党组同意后，向周口市交通运输局申请撤销韭园流动超限检测点，韭园超限检测点己于8月份撤销完成，韭园治超中队人员经教育培训后重新分配工作岗位。二是组织执法人员学习《河南省人民代表大会常务委员会关于修改<河南省治理货物运输车辆超限超载条例>的决定》和《河南省交通运输行政处罚裁量标准》，提高执法人员的执法能力和业务水平。三是优化调整超限超载治理工作力量，积极协调和交警联合加大巡查力度，在重点时间节点对重点路段进行巡查，严格按照交通、交警工作职责，对超限超载车辆给予严厉打击。自7月份至目前，共查处超限超载车辆111辆，交警罚款65500元，扣分226分，卸载货物1870.8吨；交通行政处罚案件6起，共罚款9000元。

问题35：执法随意，超限卸载货物管理混乱。抽查物流园中队2020年治超案卷，发现12起拉货手续不完善，卸货当事人未按指印，疑似被“黄牛”倒卖；2020年5月查处的豫PE9230货车超载6. 64吨，实际卸货16吨，且未显示货物拉走。

整改情况：（已完成整改）一是深入扎实开展交通执法领域突出问题专项整治活动，根据典型案例开展“以案促改”活动，要求每个执法人员写《个人剖析材料》，各股室、执法中队列出问题清单，制定整改措施。二是认真组织学习执法队伍“八不准、六严禁、四必究”规定，严格执法程序，规范执法环节，与每一位执法人员签订了《规范执法承诺书》。三是完善超限超载车辆处置情况台账的登记管理工作，做到了处理即登记，坚决不漏登、不错登,六月份以来，共查处239台违法超限车辆，台账无一漏登、错登，拉货手续完善，拉货人或代理人签字按指印程序完备。四是针对未拉走的卸载货物，执法大队都按照程序上报财政局后进行公开拍卖处理，距离2020年5月份最近的一次公开拍卖是2022年10月，物流园共拍卖卸载货物2472.84吨，拍卖款124936元全部上缴县财政专款账户。

问题36：源头治理不到位。仅制作《货运车辆非法超限运输责任倒查信息抄告单》附于卷宗，抄告单位、被抄告单位均空白。未开展一起“一超四罚”执法。

整改情况：（已完成整改）一是坚决落实好“一超四罚”工作制度，对查处的超限超载车辆按要求在《河南省超限超载执法文书及抄告系统》上传抄告，对外地邮寄的运载源头的抄告函，积极组织调查，对企业进行约谈。7月份以来共上传抄告车辆79辆，约谈被抄告企业6家。二是全面落实货运源头装载单位的主体责任，组织开展送法到企业活动，帮助企业增强合法装载的意识，认真履行源头治超义务，督促其建立货物装载登记、统计制度，确保违法超限超载车辆不出场、不出站。活动开展以来，执法大队共走访座谈企业16家。

问题37：治超档案管理不善，未建立管理台账。案卷丢失严重，抽查2020年治超卷宗，物流园中队缺11个卷、韭园中队缺2个。卷宗号重复，（2020）豫周扶交执罚400045号一个卷宗号两项不同处罚内容。

整改情况：（已完成整改）一是增强卷宗档案管理人员的管理意识，转变管理人员观念，制定且完善档案管理制度。二是加强管理人员的学习培训，提高整体素质和业务水平，明确不同类别档案的管理流程，规范台账管理建设，优化档案管理工作，组织案卷评查工作一次，人员培训活动一次。三是对各中队卷宗进行分别编号管理，各执法中队分别使用自己专用的编号进行卷宗制作，防止因使用相同编号造成的重号、漏号等现象发生。                         

7.农村公路管护不到位。

问题38：全县90%以上县道超期运行, 日常养护不到位，小修保养不及时，存在等靠思想。白潭至小岗杨、韭园至吴桥、白潭于庄至S102段路面老化，坑槽连片；固城至海岗南部分路基沉降，道路倾斜，均存在较大安全隐患。2019年6月竣工后交付农村公路管理所养护的扶固路下穿永登高速立交改建项目，埋设的排水管道封堵，无法使用。

整改情况：（已完成整改）1、白潭至小岗杨段，需中修挖补80.33平方米，中修罩面6303平方米，总投入资金57.8万元。目前已完成。2、韭园至吴桥段，需中修挖补1500平方米、大修养护5160平方米，总投入74.5万元，目前设计及评审工作已结束，正在进行招投标手续。3、白潭于庄至S102段，需中修挖补500平方米，大修养护1000平方米，总投入资金16.6万元，目前设计及评审工作已结束，正在进行招投标手续。4、固城至海岗段，需中修挖补2700平方米，大修养护2850平方米，总投入资金58.2万元，目前设计及评审工作已结束，正在进行招投标手续。待招投标手续完成之后，我单位将组织人员积极推进工程进度，力争本年11月底全部完工。

（三）基层党建工作薄弱，执行新时代党的组织路线有偏差

1.党组领导核心作用弱化，凝聚力、战斗力不强。

问题39：很少召开党组会，重大问题、重要决策由班子会或班子扩大会决定；查阅会议记录，三年来，共召开各种会议90次，党组会仅3次，无单独会议记录本。

整改情况：（已完成整改）明确专门党组会议记录人员，召开党组会1次，严格执行《会议管理制度》，明确党组会、班子会参加人员、列席人员等内容，规范会议流程，严格执行党组书记末位表态制。严格按照《中国共产党党组工作条例》规定，确定党组会议议程和议事规定，凡属党组会讨论的内容一律不以班子成员会议代替。

问题40：长期无党组文件，巡视巡察整改情况报告、落实全面从严治党主体责任清单和主题教育、“以案促改”实施方案等应由党组发文的均以行政文印发上报。

整改情况：（已完成整改）一是学习贯彻《中国共产党党组工作条例》;二是严格发文制度，应由党组发文的必须由党组发文，已建立党组文件台账，并执行党组发文制度;三是明确专人负责发文登记备案制度。

问题41：“三重一大”等集体民主决策制度执行不到位。重大问题、重要事项、重大支出未充分酝酿讨论，只有结果通报，没有研究内容；部分事项不上会研究，由少数人决定，班子成员不知情广如S319扶沟境大广高速崔桥预留口至江村四站段道路建设856万余元工程款的拨付、灾后重建项目实施、整合资金使用等事项无班子会研究记录。

整改情况：（已完成整改）一是坚持民主集中制原则。对"三重一大"事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要严格决策程序。完善集体决策执行程序，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态，并形成会议记录，经集体决策后，不得擅自改变决策。

问题42：党内政治生活不严肃，民主生活会走过场。相互批评少, 缺少辣味，意见基本相同。党组负责人2019年度和2020年度的发言内容完全一样，2020年民主生活会1名班子成员套用省委巡视整改发言材料,2022年民主生活会发言2名班子成员的内容基本一样。

整改情况：（已完成整改）严格按照民主生活会的召开要求，一是民主生活会要坚持开诚布公、坦诚相见，真正把意见谈开、谈透。二是要坚持真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，敢于较真碰硬、红红脸、出出汗。三是坚持把民主生活会上查摆的问题和同志们提出的批评意见和自我批评结合到一起，切实加强自觉整改，不断推动自我提升、自我进步。召开专题民主生活会1次，严肃党内政治生活。四是派驻纪检组约谈相关人员，要求再以后召开民主生活会的时候严格做好个人发言提纲，结合自己的实际情况认真撰写。

2.组织纪律执行不严，选人用人有偏差。

问题43：内设机构未按“三定”规定执行。局机关应设未设建设管理股，农村公路管理所应设未设计划统计股，二者财务审计股均只有财务无审计；局机关增设安全股，人事教育股拆分为人事劳动和宣教2个股，农村公路管理所将法规科教股改为安全股。

整改情况：（已完成整改）严格按照“三定”规定执行，局机关已设立建设管理股，农村公路管理所已设置计划统计股，财务审计股已按照纪委要求加强监督管理。根据扶编〔2023〕24号的规定扶沟县农村公路管理所职责整合到扶沟县公路事业发展中心。根据扶办〔2019〕35号规定扶沟县交通运输局设下列6个内设机构:（一）办公室（二）人事教育股（三）综合规划股（四）政策法规股（五）建设管理股（六）运输管理股，已整改到位。

问题44：超职数配备股级干部。局机关超配股级干部5名，农村公路管理所超配6名，执法大队超配9名。

整改情况：（已完成整改）按照扶编[2023年]24号文件要求，严格干部任免程序，按照程序按步骤进行。结合今年重塑性改革，严格按照县“三定”方案及编办批复，切实加强对干部职数配备情况的监督管理。目前超配的人员已经全部免去原有职务，严格按照编制数额配备。

问题45：中层干部交流不及时。全局在同一岗位任职超过5年的股级干部（含副股级）共126名，其中局机关24名、执法大队24名、农村公路管理所38名、道路运输服务中心40名。

整改情况：（已完成整改）一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等规定，建立我局科学规范的中层管理人员选拔任用及管理制度，二是按照扶编 【2023】24号文件要求，严格干部任免程序，按照程序按步骤进行。三是结合今年重塑性改革，严格按照县“三定”方案及编办批复，切实加强对干部职数配备情况的监督管理。四是将中层干部按照工作岗位需要进行调整交流，目前已调整到位。

问题46：人员管理不规范。31名股级干部未备案，局机关抽调下属二级机构19名人员从事机关工作；2022-2023年执法大队违规为赵某某、李某办理停薪留职手续。对2017年6月已判刑的道路运输服务中心职工陈某问题失职失察，直到2021年12月才以违反《事业单位人事管理条例》的理由解除劳动合同。抽调局机关的农村公路管理所职工王某某2023年2月因债务问题失联，至今未处理。

整改情况：（已完成整改）一、根据县编办和人社局要求，股级备案必须以新的重塑性改革文件为依据设事业岗位，因人社局事业岗位刚设置到位，下一步我局将对符合备案的要求股级干部逐一进行备案。二、对抽调人员和二级机构人员管理严格实行签到及请销假制度。三、对陈富友的违纪问题已移交县纪委进行查处。四、对负责人事管理的相关人员王某某、苏某某责令写出书面检查。五、对农村公路管理所王某某已按照相关要求进行谈话，目前已按照规定在岗。

3.党建工作不扎实，组织生活制度落实不到位。

问题47：思想不重视。重业务轻党建，党建业务工作“两张皮”，虽然基层支部都任命了党支部书记，有些甚至设置了副书记，但多数忙于业务工作，党员教育管理、组织生活制度落实及组织活动开展处于无人过问状态，各种会议记录、活动开展情况总结均是为应付各级检查临时突击整理。4个基层党支部均无支部换届时间、支部委员组成信息、党员人数和党小组分组情况；机关支部缺支部委员，抽调人员中15名党员组织关系不接转；道路运输服务中心支部书记组织关系转入所帮扶村，职位空缺。

整改情况：（已完成整改）一是严格按照程序向县直工委报告更换党支部委员，目前已办理完毕。二是将抽调人员党组织关系进行结转。三是进一步落实交通系统党建工作检查考核制度，规定每半年进行一次党建工作专项检查。四是将每次检查结果在全系统内通报，达到促进党建工作提升目的。五是道路运输服务中心支部书记组织关系已转回，并在岗。

问题48：组织生活制度不落实。“三会一课”内容不真实，2019年至今，局机关支部两个党小组会议一直在学习习近平中国特色社会主义学习纲要，抄录补记痕迹明显，甚至出现中秋节、端午节期间仍组织学习的情况。农村公路管理所、道路运输服务中心、执法大队等党支部“三会一课”记录简单、混乱，未召开过组织生活会，未开展主题党日、民主评议党员等组织活动。2021、2022年执法大队党支部无党小组会议记录，农村公路管理所党支部2021年只有一个党小组正常开展活动。

整改情况：（已完成整改）一是完善《组织生活会制度及方案》，加大做好会前沟通力度，提出班子主要成员带好头，带动、引导和影响大家，达到统一认识、解决问题的目的。二是全局各党支部至少每月召开一次党小组会，召开一次支委会，每季度召开一次支部党员大会，至少每季度上一次党课，并根据每一时期党的中心工作要求和党员的思想教育实际需要确定党课培训时间和内容。三是不在岗党员加强思想教育管理，由所在党支部在派出前或返回后，抓住时机积极开展集中再培训、专题再教育。四是派驻纪检组约谈支部书记，要求严格按照“三会一课”制度落实，并认真开展主题党日活动。

问题49：党员发展不规范。农村公路管理所4年未发展一名党员；机关支部接收李某某等3名同志为预备党员及党员转正均未通过党员大会表决；执法大队支部接收解某某等4名同志为预备党员，只在支部委员会上讨论通过；道路运输服务中心支部接收徐某某等4名同志为预备党员和党员转正，均未召开支部委员会和党员大会。

整改情况：（已完成整改）一是加强党员教育管理，建立和完善党员教育管理工作各项制度，坚持用制度来规范党员教育管理的行为，从制度上强化党员教育、管理、监督工作。二是认真落实党员发展规范流程，并严格按程序落实；三是重点关注各方面条件都很优秀的人员作为党员培养对象。四是派驻纪检组约谈四个党支部书记和组织委员，要求严格按照党员发展和管理要求，及时召开相应会议，认真做好会议记录，加强党员管理培训工作。

问题50：党费收交不及时。局机关2022年8月转为预备党员的李某某至今未交党费；道路运输服务中心2019年7月转为预备党员的王某某等3人欠交6个月党费；执法大队2021年12月转为预备党员的葛某某、徐某某欠交6个月党费；农村公路管理所党员郭某2019年10-12月未按工资标准交纳。

整改情况：（已完成整改）一是积极对未补交党费同志主动联系，积极沟通，按照相关规定收缴。经核查，道路运输服务中心三人均不是党员，农村公路管理所党员为退休党员，从企业转到我单位，企业和事业养老金制度不一样，我们严格按照退休工资基数标准交纳党费。局机关和执法大队三人已补交党费354元。二是由专人负责党费的收缴与管理，每月按时收缴、统计、上缴，做到党费帐簿规范合理。执行严格的交费登记程序，保证账目清晰，同时保存好上交党费的所有票据，以便于随时核对和上级党组织检查。三是严格按照《党章》标准，收缴党费。四是派驻纪检组约谈负责收纳党费的工作人员，要求严格按照党费收缴标准进行收取党费，认真做好收缴记录，及时进行公示。

（四）巡察反馈问题整改落实不到位

问题51：2020年1月，县委第一巡察组共反馈交通运输局党组问题28个，已整改23个，整改不彻底5个。“全县综合交通运输规划编制、改革深度融合、客运站运营管理、驾培市场混乱、超职数配备干部”等问题依然存在。

整改情况：（已完成整改）一是持续抓好剩余5个问题整改，局党组坚持整改目标不变、整改力度不减、整改劲头不松，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把上届巡察遗留问题抓紧抓实抓好，确保完成整改任务。二是对于已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对于需要一定时间整改到位的，对照整改台账，加强督促检查，逐个督办，逐个销号，确保整改到位；对需要立行立改并长期坚持整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0394-6202539；

邮政信箱：扶沟县城郊乡4号；

电子邮箱：fgxjtysj@126.com。

 

 

中共扶沟县交通运输局党组

2023年11月20日