“过去，除纪委书记外，大部分乡镇纪委干部都身兼数职。乡镇工作点多面广，加之人员较少，很多具体工作都要纪委干部全程参与推进，导致乡镇纪委干部在实际工作中既当‘裁判员’，又当‘运动员’。”鹿邑县唐集乡纪委书记邵亚中在回忆过去工作时深有感触地说。

针对基层纪检监察机构存在的人员不足、职责不明、责任不清、保障不力等问题，周口市纪委监委先后出台《关于规范乡镇监察工作的实施意见》《关于进一步加强乡镇纪检监察机构规范化建设工作的指导意见》等规范性文件，从领导机制、机构设置、职责权限、组织保障、队伍建设等方面进行规范，形成市纪委监委主导推进、县乡党委组织协调、县乡纪委具体实施的上下贯通、一体推进的工作格局。

“乡镇纪委设书记1名，副书记1名，委员3-5名，书记、副书记不得分管与纪检监察无直接关系的工作，专职委员不应少于3人。”鉴于目前乡镇机构编制情况，该市采取专兼结合的方式解决人员配备问题，将乡镇新招录公务员、军转干部优先分配到乡镇纪委培养锻炼，吸纳具有财会、审计、法律等专业背景的人才进入纪检监察队伍，逐步替代兼职人员。截至目前，全市乡镇共配备1024名纪检监察干部，其中，94.3％的乡镇达到4名以上。

“为进一步提高工作质效，淮阳区纪委监委从硬件设施抓起，在19个乡镇（办事处）统一推进纪检监察办公区建设，办公区集纪委（监察）办公室、信访接待室、纪委谈话室于一体。”淮阳区纪委监委负责人介绍说，现在，乡镇纪委办公环境及硬件设施得到明显改善，达到“八有”标准，即：有统一的机构标识，有2-3间标准化办公室，有谈话场所，有来访接待场所，有医疗、消防等安全保障设施，有规章制度上墙，有必要的办公办案设备，有举报电话、意见箱等，有力有效保障基层监督工作开展。

“乡镇干部‘圈子’小，大家抬头不见低头见，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题不同程度地存在。”郸城县纪委监委负责人介绍说，“规范化建设工作开展以来，我们将全县22个乡镇和15个派驻纪检监察组划分为6个协作区，统一调配使用协作区力量，通过联动协作，完善‘交叉办案’机制，案件办理质量得到进一步提升。”

为有效破解基层监督力量薄弱、熟人不愿监督、同级不敢监督难题，周口市纪委监委出台指导意见，按照“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”原则，建立由县纪委监委班子成员牵头负责，对口纪检监察室（派驻纪检监察组）具体参与的乡镇协作联动片区协作机制，协作区力量统一调配使用，一次一授权，分片交叉开展监督检查和案件查办。2021年以来，全市75个办案协作区共处置问题线索1364件，立案656件，处置问题线索数和立案数逐年递增，基层监督质效显著增强。（李翔 潘洪涛）