监督保障执行促进完善发展

为开启新时代全面建设社会主义现代化项城新征程

提供坚强保障

——中共项城市纪律检查委员会向市第六次党代会作的工作报告

一、过去五年工作回顾

2016年以来，在项城市委和周口市纪委的坚强领导下，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，自觉践行“两个维护”，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，一体推进“三不”，为项城经济社会发展提供了坚实的作风纪律保障。五年来，省委、周口市委领导先后6次作出批示，给予肯定；廉政教育、案件质量、信息上报受到省纪委表彰，案件管理、宣传工作、规范化建设受到周口市纪委表彰；探索建立的纪检监察协作区、运用第一种形态开展谈话提醒制度被周口市采用推广。

——五年来，我们强化政治监督，主动作为，勇于担当，服务大局取得新成效。聚焦纪检监察机关政治属性，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神贯彻落实和党章党规执行情况、习近平总书记重要讲话和指示批示精神落实情况的监督检查，把旗帜鲜明讲政治见诸行动、落在常态。五年来，深入开展三大攻坚战、扫黑除恶、疫情防控、乱占耕地建房、冒名顶替上大学等19项专项行动，开展专项检查530多次，查处各类问题2147个，立案审查违反政治纪律案件12件，党纪政务处分23人。助力打赢脱贫攻坚战。成立脱贫攻坚监督专班，研究出台《脱贫攻坚追责问责规定》。开展“小网格、大走访、全覆盖”活动，确保监督到户，覆盖到人。五年来，查处扶贫领域腐败和作风问题案件147起226人，追责12起30人。开展“万人助万企”“转作风、纠四风，优化营商环境我先行”专项监督。制定政商交往“负面清单”，联合市融媒体中心开设《营商环境面对面》电视栏目，以采访、直播等形式播发18期。在全市103家企业设立监督公示牌，纪检监察干部联系走访企业，为企业解决实际困难264个；开展双月评议活动，对评议落后的通报曝光，严肃问责。河南卫视两次进行报道。助推政法教育整顿走实走深。紧盯“四大任务”“三个环节”开展监督执纪和案件查办，办理政法干警问题线索51件，党纪政务处分和组织处理33人，留置3人，27名政法干警主动说明情况。营造良好政治生态。严肃换届纪律，印制提醒函，发送提醒短信，加强换届纪律监督，严把廉政意见回复关。五年来，出具廉政回复意见14321人（次），查处换届违纪案件10件，处理21人。

——五年来，我们强化正风肃纪，严抓敢管，勇于较真，作风建设实现新提升。坚持纪挺法前，严出规矩，严出习惯。抓好作风纪律督查。紧盯“四风”问题新动向，采取党风政风监督室直查、监督检查室自查、纪检监察协作区互查的方式，室、组、地联动，开展“三公经费”管理使用、违规出入隐蔽场所等专项整治。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题117起153人，给予党纪政务处分98人（其中，科级干部42人），组织处理65人。坚决遏制形式主义、官僚主义。把形式主义、官僚主义作为纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的重点，及时发现纠正，加大通报曝光力度。先后查处形式主义、官僚主义问题32起53人。加大诬告陷害查处力度。建立诬告陷害问题线索移送和办理结果反馈机制，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除顾虑。五年来，查处诬告陷害案件4件，刑事处罚2人。

——五年来，我们牢记为民宗旨，以人为本，心系群众，维护群众利益推出新举措。秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理念，找准工作定位，主动履职尽责。围绕群众反映热点难点问题开展专项整治。持续开展侵害群众利益问题专项整治，深化“懒政怠政为官不为”专项治理，强化重信重访治理，重点查处“三资”管理、危改资金、低保救助、廉租房等领域失职渎职、吃拿卡要等违规违纪案件。五年来，共查处侵害群众利益案件246起451人。针对突出问题开展专项整治。聚焦违规违法占用耕地、工程建设领域及招投标环节、医保基金领域、供销系统、人防系统、基层财政资金等突出问题，成立工作专班。先后追缴人防资金1019.7万元，收缴违纪资金78.8万元；查出违反政策安置户119户，挽回经济损失5000多万元。开展重点村居集中整治。坚持问题导向，分六批进驻18个重点村居开展整治，入户走访9603户，摸排各类问题线索633条；移交党员干部违纪违法问题线索131条，司法处理34人，移送司法机关16人；促使13人主动说明情况，收缴违纪资金72万元。深挖彻查涉黑涉恶保护伞。对群众反映强烈的案件实行挂牌督办、重点督导，持续加大对涉黑涉恶腐败问题和保护伞的查处力度。先后办理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索84起，三类案件立案99人，移送司法机关3人，追缴违纪违法资金406.9万元。

——五年来，我们深化反腐败斗争，系统施治，标本兼治,一体推进“三不”打开新局面。坚持有腐必反、有案必查。五年来，全市纪检监察机关共立案审查调查1393件（次），党纪政务处分1847人（次），其中科级以上干部177人（次），采取留置措施8人，移送司法机关追究刑事责任23人。认真受理群众信访举报。把落实信访举报“零积压”和“零暂存”摆到突出位置，实行信访举报“一线工作法”，信访举报总量不断下降，群众身边的微腐败问题得到有效遏制。五年来，全市纪检监察机关共受理信访举报1858件(次)。有效运用监督执纪“四种形态”。五年来，运用监督执纪“四种形态”处理3096人次。其中，第一种形态1286人次，占比41.6%;第二种形态1444人次，占比46.6%;第三种形态189人次，占比6.1%；第四种形态177人次，占比5.7%。让红脸出汗、“咬耳扯袖”成为常态，实现了教育大多数，惩治极少数的目的。深化以案促改。成立市纪委监委推进以案促改工作专班，探索推行分类别、分层级、分系统开展以案促改工作机制，确保以案促改制度化常态化开展。先后分层级筛选典型案件66个，分15个系统建立典型案例库。强化教育警示。打造李寨镇、职专、发改委等廉政文化示范点，扎实推进廉政文化“六进”活动。创作大型廉政现代戏《铁面红颜》，巡回演出27场次。制作警示教育片18部，召开各类警示教育会议及活动2252场次。依托市廉政教育基地，对全市党员干部分批次分层级开展廉政教育，94700多人（次）党员干部先后接受了教育。

——五年来，我们强化政治巡察，压实责任，抓好整改，巡察监督形成新格局。严格遵循“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”方针，突出政治巡察，发现问题8411件，解决民生问题1924件，党纪政务处分172人，挽回经济损失1516.3万元，巡察标本兼治作用得到充分发挥。创新巡察方式。灵活采用巡镇带村，开展1拖N巡察，压茬高效推进。五年来，共开展14轮巡察，在周口率先完成巡察全覆盖任务。加强巡察机构建设。建立巡察人才库，巡察办增设4个科室，巡察组由原来3个增加到7个，核定行政编制26人，增设10个事业编制，推动巡察工作规范化、制度化。切实抓好整改。全面抓好省委巡视整改和周口巡察整改，落实“立行立改专项检查、巡察整改方案审核、书记点评问题重点督查、整改情况报告评估、集中督查和回头看”整改“六部曲”。每轮巡察都建立台账，开展督查，逐个销号，先后督促被巡察单位整改问题2188条。

——五年来，我们全面推进纪检监察体制改革，守正创新，严管厚爱，队伍建设得到新提升。顺利推进纪律检查、监察体制和派驻机构三项改革，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合；有效运用12种调查措施，扎实推进纪法贯通法法衔接。加大镇（街道）纪（工）委的交流使用力度，选优配强镇（街道）纪（工）委书记。坚持党建引领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。在全市纪检监察系统开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，引导广大纪检监察干部把上级精神内化于心、外化于行。强化全员培训。通过以案代训、跟班学习、集中培训等方式，丰富学习形式，组织集中视频学习，发放口袋书，建立执纪审查调查安全知识测试题库；通过采取“请进来”和“走出去”，坚持周五集中学习、周二业务练兵知识测试，以考促学，累计培训316次。坚守安全底线。高标准建成市级谈话室和20个镇级谈话室，强化执纪审查集中统一管理，规范审查程序，没有发生一起安全事故。强化内部监督制约。加强日常监督，出台《纪检监察干部监督工作暂行办法》《纪检监察干部八小时之外社会交往守则》，细化监督职权范围，把监督触角从“工作圈”延伸到“生活圈”，开展家访216人（次），为193名纪检监察干部建立廉政档案。从人大代表、政协委员、企业项目负责人等人员中选聘19名特约监察员，加强对纪检监察机关及工作人员的监督。坚持“严管就是厚爱”，坚决防止“灯下黑”。五年来，共查处纪检监察干部8人，调离纪检监察系统3人。

五年来，我们砥砺前行，忠诚履职，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委和周口市纪委的坚强领导，离不开各级党组织的全力推进，离不开各有关部门的协作配合，离不开全市纪检监察干部的辛勤努力，更离不开社会各界和广大人民群众的大力支持和积极参与。在此，我代表五届项城市纪律检查委员会向各位代表、各位领导以及社会各界人士表示衷心的感谢！

二、今后五年工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是项城着眼实现“三城两高地一家园”美好画卷、迈向现代化的关键时期，做好今后五年的纪律检查工作意义重大、责任重大。

今后五年总的工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，大力弘扬“三干”作风，确保高质量建设现代化项城、确保高水平实现现代化项城。

工作原则：坚持奋勇争先、实干出彩，紧紧围绕市委提出的“全省走前列，周口争第一”总体目标，提振舍我其谁、勇争一流的精气神，干在实处、走在前列。坚持稳中求进、标本兼治，牢固树立“一盘棋”思想，一体推进“三不”，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务本，又讲树德务滋。坚持动真碰硬、勇于斗争，在正风肃纪反腐一线中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，培养斗争精神、增强斗争本领；在创建县域治理“三起来”示范县，推动项目为王、工业强市战略中体现敢于担当、勇于担当、善于担当，为实干者撑腰，为干事者鼓劲。

今后五年，重点抓好“六个更加”：

（一）更加自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督为经济社会高质量发展保驾护航。巩固“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实理论学习中心组和第一议题制度，跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示精神，在工作结合上下功夫，在学以致用上做文章，在真懂真信上求突破，努力做到学思用贯通、知信行统一。强化政治监督。围绕保障“十四五”规划顺利实施，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记视察河南重要指示批示精神落实情况的监督检查，紧扣推动高质量发展、乡村振兴、共同富裕、省委“十大战略”等重点工作，立足职责定位，加强协同推进，对贯彻中央、省、周口市委和项城市委决策部署、工作要求不务实不彻底的，坚决追责问责，确保政令畅通、令行禁止。加强对意识形态责任制落实情况的监督检查，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚、不老实的“两面派”“两面人”，督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。监督推进“三标”活动。督促开展工作有标杆、落实有标准、突破有标志的“三标”活动，强化阵地、高地、高峰“三种意识”，抓住以项目建设增力、以环境建设增优、以城乡建设增美、以守好底线增固“四个载体”，推动全市上下担当尽责、积极作为。持续开展“万人助万企”“纠四风、转作风，优化营商环境我先行”专项监督。按照市委确定的“聚焦一个体系，开展一个评价，落实一个奖惩，做优四个环境，打造全省一流的县域营商环境”目标要求，统筹推进政务服务环境、公平法治环境、社会治安环境、政治生态环境建设，深入开展走访评议，重点在精简审批、优化流程、提升效能、解忧排难四个方面加强监督检查，真正让一流营商环境成为项城的“金字招牌”。

（二）更加突出严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，坚持系统施治、标本兼治理念，把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程。保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化运用“四种形态”。对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉打击诬告陷害行为，及时为受到诬告陷害或错告的干部澄清正名，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，充分激发党员干部内生动力。做深做实以案促改。更加注重办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合，准确发现个案背后的深层次问题，推动改革和制度创新，做实以案促改、以案促建、以案促治。营造崇廉拒腐的社会氛围。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线勤廉典型。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，深入挖掘项城历史文化中的廉政因素，推出一批廉洁文化新作。

（三）更加聚焦中央八项规定及其实施细则精神落实，着力形成清正廉洁的新风正气。充分发挥纪检监察协作区制度优势，综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚决纠治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，抓住不放、坚决查处、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理，实现基层减负常态化长效化。对享乐主义、奢靡之风露头就打。加大查处问责和通报曝光力度，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法问题。持续整治违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴以及吃公函、不吃公款吃老板等违规吃喝新变种问题，对不正之风扭住不放、寸步不让。大力弘扬“三干”作风。围绕省委开展的能力作风建设年活动，大力弘扬以干事增强能力、以干净增强底气、以干练增强效率的作风，强化能力提升，守住安全底线，破发展难题、补改革短板、强创新弱项，推动各项工作不断取得新突破。坚决反对特权思想和特权行为。加强对同级党委特别是“一把手”和下级党组织的监督，开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员领导干部加强党性修养、作风养成，严格家风家教，管好家属子女。

（四）更加关注民生诉求，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，及时回应群众关切，维护群众切身利益。持续深化民生领域专项整治。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，促进社会公平正义。持续深化重点村居集中整治。坚持分类指导、统筹推进、巩固拓展，对群众普遍关注、反映强烈问题深入整治，对突出个性问题重点整治，对反复出现问题的城乡结合区域开展专项整治，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。强化对“小微权力”的监督。指导镇（街道）加强“互联网+监督”平台建设和应用管理，促进统一规范；持续抓好“村财镇管”，切实发挥监督效能。继续实行信访举报“一线工作法”，注重发挥群众监督作用，让群众知道监督、参与监督，真正让干部感受到监督、习惯被监督。

（五）更加突出政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。探索巡察有效工作机制。紧紧围绕实施“十四五”规划和市委重大工作安排谋划巡察工作，进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的有效途径，推动监督、整改、治理有机贯通，实现届内巡察全覆盖。推进巡察工作向基层延伸。积极配合、主动对标中央、省委巡视和周口市委巡察指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升。进一步规范市级巡察工作，提升巡察村(社区)党组织工作水平，促进巡察向基层一线、向群众身边延伸。扎实做好巡视巡察整改工作。加强对省委巡视“回头看”反馈问题整改情况的监督，坚决做好巡视巡察“后半篇文章”，将巡视巡察整改纳入纪委日常监督工作任务清单，以抓铁留痕的态度推动整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的，坚决严肃问责。

（六）更加从严从实强化自我监督，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。持续抓好纪检监察体制改革，准确把握“打铁”和“自身硬”的关系，着力提升纪检监察干部队伍执纪执法水平。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做到“两个维护”，严肃党内政治生活，严格执行请示报告制度，主动向项城市委和周口市纪委请示报告工作。加强常委会自身建设，忠诚履职尽责，在践行“两个维护”中当模范、作表率。加强机关组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，着力提升机关党建规范化水平。加强能力建设。深化全员培训，注重实战历练，全面提升做思想政治工作、提出纪检监察建议、推进以案促改促治以及审查调查安全等能力，持续强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提升专业化水平。加强内控约束。严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，认真落实关于加强新时代纪检监察干部监督工作意见，持续整治“灯下黑”，不断增强当战士、做卫士的政治觉悟，始终保持“纪律部队”的勇气和锐气，以永远在路上的执着和定力站好岗、放好哨，绝不辜负党和人民的期待。