“感谢工作组！是他们抓走了坏人，为我们追回了钱和地，又帮我们修桥、铺路、建广场……” 在河南省商水县固墙镇徐屯村，一位头发花白的老大爷满含感激地说。谁能想到，一年前该村两委涣散，村班子不能正常办公，村务工作乱象丛生，百姓敢怒不敢言，村民都没有笑脸。

今年村里来了工作组，查处了违纪违法的村干部，还帮村里修桥铺路，清查违规发包土地，厘清家底，安静祥和重新回到了徐屯村。

周口市纪检监察机关将村居腐败和作风问题的发现、查处、整改一体推进，既突出“打”，查违规违纪、抓坏人恶人，更注重“治”，清矛盾隐患、解遗留难题、办好事实事、选贤能班子、建长效机制、优化村居治理体系，打通了基层正风反腐和以案促改“最后一公里”。

2017年以来，淮阳县在推进脱贫攻坚过程中，发现有的村扶贫领域腐败和作风问题突出，脱贫攻坚推进不力；有的村黑恶势力称霸乡里，滋扰群众生产生活；有的基层组织软弱涣散，宗族势力把持政权等。

有群众反映干部违纪问题，把违纪干部处理到位后，对基层组织建设、干群矛盾、群众实际诉求、社会风气等问题不能统筹解决，以致“旧病”容易复发。

为解决部分乱村“乡级治不了，部门治不好”的问题，县委决定由县纪委牵头，公检法协同配合，组织、信访、扶贫、民政等部门积极参与，实施综合治理。

综合治理坚持问题导向，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，深化巡察结果运用，结合扫黑除恶、村级组织建设、化解信访矛盾等工作，将以案促改贯穿始终，推进乡村治理实践。

周口市纪委监委在总结淮阳试点经验的基础上，进一步规范完善，开始在全市范围内大力推行“巡察村居——查办案件——以案促改——建章立制”村居腐败和作风问题集中整治新模式。

巡察村居发现线索

突出巡察“全面体检”作用，通过巡察村居全面排查问题线索。对纪检监察机关掌握的信访举报高发村、信访部门掌握的信访问题高发村、组织部门掌握的软弱瘫痪村、扶贫办掌握的扶贫落后村、公安机关掌握的治安刑事案件高发村、乡镇掌握的工作推进不力村，开展巡察。

对巡察中发现的扶贫领域腐败和作风问题突出、涉黑涉恶线索集中、基层组织软弱涣散等问题特别严重的行政村，开展集中整治。

截至目前，该市已巡察村居1541个, 摸排问题线索4530条，对52个乡镇的80个行政村开展了集中整治。

查办案件形成震慑

对侵害群众利益的腐败和作风问题、“村霸”和宗族黑恶势力及其保护伞“零容忍”，发现一起查处一起，坚决深挖彻查。

全市重点村居集中整治中，有153人受到党纪政务处分，其中警告29人、严重警告33人、撤职6人、留党察看4人、开除党籍81人；司法处理 931人。收缴违纪资金799.78万元，收回村集体资产744.32万元。

这些案件的查办对当地乃至全县都产生了极大震动，形成了对其他违纪违法人员的强力震慑，迅速打开了集中整治工作局面，有效形成了以“打”促开局、以“打”赢全局的良好态势。

以案促改贯穿始终

集中整治工作组每进驻一个治理村，就在村党员会、干部会、群众大会上，用能够让同级同岗“照镜子”“正衣冠”的典型案例开展警示教育，提高警示教育的针对性和精准度。

截至目前，该市开展集中整治的村居，已有327人投案自首或主动说明问题，退交违纪违法资金556.07万元。

沈丘县一位村文书说：“通过参加以案促改警示教育大会，认识到了自己违纪行为后果的严重性，主动把违纪款交给组织后，心里的一块石头终于落了地。”

建章立制注重长效

在集中整治过程中，周口市坚持破立并举、打建结合，坚决撤换软、散、瘫、恶、乱的村级班子，杜绝恶人治村和宗族势力把持基层政权的现象，举贤荐能建立肌体健康的村级组织，共整顿村“三委”班子55个，调整村“三委”班子人员186人。

坚持以民为本，察民情、解民忧，切实帮助群众清理矛盾隐患、解决遗留难题和实际问题，共解决历史遗留问题和办好事实事293件。针对集中整治中发现的共性问题和多发性问题，全市共建立健全村级事务监督管理制度16项。

郸城县完善“四会”制度（即村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会），制定了村规民约25条。沈丘县推行群众代表网格员制度，每15户推荐1名群众代表作为网格员参与村里事务并实施监督。

目前，周口市重点村居集中整治的整体效果已初步显现。今年前10个月，全市信访总量9410人（次），同比下降8.9%；纪检监察信访举报量同比下降9.4%；反映农村干部的信访量是580件，比去年同期的905件下降了35.9%。

淮阳县安岭镇的垮陈村，经过集中整治后，一名群众说：“坏人抓了，又选出了好干部，以后俺村就不能叫‘垮陈’了，得叫‘夸陈’！”（石国庆）