上蔡：深化巡察强监督  剑指问题消沉疴

　　“我们村2000多人吃水难的问题终于解决了，这多亏了巡察组啊！”2019年3月，上蔡县委第六巡察村居组进驻杨集镇前桥村开展巡察村居工作，村民向巡察组反映吃水难问题，后经巡察组带领水利局、杨集镇负责人实地办公，彻底解决了2000多人吃水难问题，群众纷纷拍手叫好。这是上蔡县推动巡察向村（社区）延伸，着力解决群众最关心最直接最现实利益问题的一个实例。

　　2019年以来，上蔡县委巡察机构认真贯彻落实上级巡视巡察工作部署要求，切实履行党委主体责任，深化政治巡察，强化整改措施、健全工作机制，推动巡察工作高质量发展。止目前，已开展2轮常规巡察、8轮巡察村居，对6个乡镇（街道）、6个县直单位、278个村（社区）级党组织开展了巡察监督，发现基层党建、脱贫攻坚、人居环境整治、农村“三资”等问题2178个，下发立行立改通知书448份，推动整改落实2089个，有效延伸党内监督触角，扎实传导全面从严治党压力，有力推动“两个责任”落实。

　　精准聚焦，紧扣重点“巡得深”

　　如何确保巡察监督抓得严、落得实、有成效，是上蔡县委始终高度关注的问题。该县突出重点、创新方法，精准发力，提升质量，释放巡察制度力量。牢牢把握巡察监督是对监督检查“再监督”的政治定位，聚焦贯彻中央扶贫决策部署不力、整改上级督查检查发现问题不力、损害群众利益腐败问题以及查处不力“三大不力”，紧盯扶贫任务、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目、扶贫干部“五个重点”，突出“三个责任”和“两不愁三保障”政策落实，深刻揭示问题，发现政治偏差，维护群众利益，营造脱贫攻坚良好政治生态，确保中央精准扶贫、精准脱贫方略的贯彻落实。通过巡察监督，推动问题解决，与去年相比，该县信访量下降18.5%。其中，洙湖镇、和店镇、朱里镇、杨集镇等信访问题突出的乡镇下降超过50%。

　　开展问题线索“大起底”，协调与纪检监察、组织人事、信访、审计等部门的横向衔接，全面收集资料，充分掌握情况，厘清问题线索。充分调动社会监督力量，每轮巡察进驻前发布巡察公告，公开巡察对象、举报电话和接访地点；进驻后主动开门接访，深入田间地头“走访”，形成线索大搜集的强大合力，拓宽发现问题的渠道。上蔡县委针对小岳寺乡巡察发现的问题，成立综合整治组，深挖问题线索，开展专项整治，共刑拘23人、逮捕23人、治安处罚83人。

　　实行延伸巡察，将巡察过程中发现的个性问题延伸到共性问题的全面排查，由点到面，倒查问题，在巡察重阳街道南大吴社区时发现存在低保对象认定不准的问题，立即督促街道党工委开展了低保领域专项清查，清退不符合低保条件5户，有效破解了“人情保”问题。实行对症巡察，瞄准矛盾焦点，着力化解历史遗留问题，让群众实实在在看到巡察效果。巡察崇礼乡后店村时，通过多方谈话、查找资料，深入分析、找准“症结”，化解了困扰村里10多年的土地补偿纠纷问题，帮助村集体挽回资金6.4万元。实行刨底巡察，透过面上问题、不正常问题，求根问底，深入查找背后的作风问题。

　　多措并举，标本兼治“改得实”

　　狠抓巡察整改和成果运用，以快查快办，制度建设、警示教育推动抓源头、治根本、管长远、见实效，全力做好巡察“后半篇”文章。开通“处置”专线，斩断侵蚀群众利益的“黑手”，把边巡边改、立行立改贯穿于巡察全过程，对发现的能及时解决的448个问题，督促被巡察单位马上“改”立刻“行”，全面提升巡察监督质效。坚持边巡边查，开通问题线索“直通车”，对巡察过程中发现的问题，快速办理、一查到底，以雷霆之势震慑“蝇贪”。在对塔桥镇大邱村巡察时发现村委主任邱某某私自收取村民建房款问题线索后，立即移交，县纪委监委跟进查处，给予其党内严重警告处分。特别是巡察村居以来，县纪委监委受理信访举报件较去年有大幅度下降，其中扶贫领域问题线索比去年同期下降77%。

　　完善“制度”红线，堵塞存在扶贫领域的“漏洞”。根据巡察发现的普遍性，倾向性5类15项问题，建立完善规章制度，探索实行“未巡先改”，推动成果运用往实里做、深处走。县委针对产业扶贫资金、村级集体发展资金、扶贫小贷资金管理使用存在的一些突出问题，书记专题会、县委常委会专题听取汇报，研究完善扶贫领域资金管理办法，堵塞漏洞、加强监管，确保扶贫资金安全运行；根据巡察发现的共性问题，下发问题清单，统一整改标准，督促各乡镇认真开展自查自纠。各乡镇（街道）聚焦贫困户识别不精准、住房安全无保障、农村“三资管理”不规范等共性问题，共查摆问题651个，已整改整改到位631个。

　　强化“教育”主线，积极塑造扶贫领域的“风纪”。建立巡察通报制度，县纪委监委对每一轮巡察发现的典型案例进行梳理，定期向全县通报，形成了有力震慑，建立巡察约谈机制，针对巡察发现的苗头性倾向性问题，及时开展约谈，以约谈促巡察问题整改，有效防止问题扩大化，严重化。开展警示教育活动，根据扶贫领域专项巡察和巡察村居发现的典型问题，制作了《利剑高悬震慑常在》、《利剑出鞘激浊扬清》系列教育警示宣传片，在县“两会”、11月份全县脱贫攻坚大会期间播放，5000多人受到了警示教育，维护了扶贫领域清风正气，提振了广大干部脱贫攻坚精气神。

　　完善机制，巡察整改“抓的牢”

　　建立巡察整改“五级”责任制。明确县委书记专题会对巡察整改工作负领导责任；县委巡察工作领导小组对巡察整改工作负组织实施责任；县委、县政府班子成员履行“一岗双责”对巡察整改负监管责任；县纪委监委、县委组织部、县委巡察办对巡察整改工作负监督责任；被巡察乡镇街道、县直单位对巡察整改工作负主体责任、村（社区）党组织具体实施责任。十二届县委第五轮、第六轮“接力式”巡察村居反馈后，按照五级责任制，县委、县政府等主要领导亲自带队，深入一线抓整改，仅用3天时间，巡察村居发现的128个“两不愁三保障”方面问题，整改到位109个。

　　健全巡察反馈机制。县委巡察工作领导小组听取每轮巡察情况汇报时，要求被巡察乡镇街道党工委书记、县纪委相关协作区室主任、县委组织部有关部室负责人列席会议，面对面提要求，压责任，促整改；巡察组现场向被巡察单位党组织主要负责人反馈巡察意见，交办问题清单，向县纪委监委、县委组织部相关科室交办涉及本部门负责监督的巡察整改事项和问题线索。

　　建立量化考评机制。被巡察乡镇街道、县直单位、村（社区）整改期满后，向县委巡察工作领导小组上报巡察整改情况报告。由县纪委监委牵头，县委组织部相关科室，县委巡察办、县委各巡察组参与成立督查组，通过实地查看，查阅资料、听取汇报等方式对巡察整改情况开展检查验收。检查验收后，对巡察整改和问题线索办理情况进行量化考评。考评分为“好、中 、差”三个等次，巡察整改到位率95%以上为“好”，90%至95%之间为“中”，90%以下为“差”。对整改率低于90%的被巡察单位认定整改不合格。

　　完善责任追究及巡察成果运用机制。对巡察整改率低于90%的单位党组织负责人进行约谈，延长10天整改期，10天之后开展“回头看”，对巡察整改责任不落实，重视不够，整改验收仍不合格的，根据《中国共产党问责条例》等有关规定，严肃追究被巡察单位党组织负责人和相关责任人的责任。年底，县委巡察办对本年度各轮次巡察整改考评情况进行汇总和综合排名，考评结果作为年终综合目标考核的重要依据。今年以来，先后对6名乡镇党委书记进行约谈，1名党委书记诫勉谈话，1名乡镇长党内警告，3名支部书记被免职，有效传导了巡察整改的责任压力。（上蔡县纪委监委 望杰 孙小辉）