推动纪检监察工作高质量发展

为全面建设社会主义现代化上蔡

开好局起好步提供坚强保障

——在中共上蔡县第十二届纪律检查委员会第六次

全体会议上的工作报告

（2021年2月10日）

梁  忠

 

同志们：

我代表中共上蔡县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委五次全会精神，认真落实十届省纪委六次全会、四届市纪委六次全会和十二届县委十一次全会暨县委经济工作会议部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表重要讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党，保障全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出战略部署，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、四届市纪委六次全会全面总结了2020年纪检监察工作，深刻阐述了推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识和体会，分别对2021年全国、全省、全市纪检监察工作作出安排部署。刚才，县委书记胡建辉同志围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会和四届市纪委六次全会精神，对我县持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，保障现代化上蔡建设良好开局提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，深刻把握“国之大者”，围绕打好“两场硬仗”、夺取“双胜利”，忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持严的主基调，一体推进“三不”，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效、为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动上蔡高质量跨越发展提供了坚强保障。县纪委监委荣获“全县党群政法和县委县政府直属事业单位综合目标考核”第一名，党风政风监督、审查调查、案件监督管理等多项工作保持全市先进位次，信访举报工作打破10年来落后局面跃居全市第一，扶贫领域腐败和作风问题决胜年行动得到省、市纪委监委主要领导充分肯定，以案促改“村村行”在全省一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作会议上宣传推介，扫黑除恶工作三年总评全市第一，在全市扫黑除恶专项斗争推进会上作经验介绍，县纪委监委被市纪委监委向省纪委监委推荐为拟表彰先进集体。

（一）坚持政治统领，坚决践行“两个维护”。一是夯实思想根基。认真执行常委会第一重要议题制度和理论中心组学习制度，领导班子成员带头运用“五种学习方式”，带动全体纪检监察干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，推动思想理论武装走深走心走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。县纪委常委会会议第一重要议题学习8次、理论学习中心组学习15次、研讨交流15次。二是强化政治监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实见效，聚焦疫情防控、落实“六稳”“六保”、三大攻坚战、村（社区）“两委”换届纪律等重点领域和关键环节，及时开展政治监督。在疫情防控大战大考中，坚持尽锐出战、既督又战，为全县疫情防控提供坚强保障，疫情防控、“六稳”“六保”等监督工作做法被省市纪检监察信息和官网刊发。三是推动责任落实。协助县委制定公车监管、午间禁酒等制度规定，标明绷紧纪律规矩红线。推动全县开展党纪党规、宪法监察法宣讲和警示教育130余场次，夯实遵纪守法、廉洁从政思想根基。对履责不力、做选择搞变通打折扣的，从严追责问责，立案19起，处分27人，以问责到位推动履责到位。

（二）聚焦人民立场，切实维护群众利益。一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。深入推进纪检监察干部大走访和县乡纪委书记遍访督查，推进问题整改2480个。创新方式方法，探索推行“9＋1”整体举措、精准监督“9＋1”具体举措，以及“五问三查两落实”工作法，推动脱贫攻坚责任、政策和工作落实，有力有效保障全县顺利脱贫摘帽，得到省、市纪委监委主要领导充分肯定，相关做法在省纪检监察信息刊发。二是助力扫黑除恶专项斗争。坚持扫黑除恶与“挖根打伞”同步推进，持续深化纪检监察与政法机关贯通联动、协作配合工作机制，集中开展“百日冲刺行动”，深挖彻查涉黑涉恶腐败和保护伞，立案17件，处分17人，移送司法机关2人。我县惩腐打“伞”工作获得全市三年综合考评总分第一名，在全市扫黑除恶专项斗争推进会上作经验介绍。三是持续整治群众身边腐败和作风问题。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域，常态化推进专项整治，推动解决群众的操心事烦心事揪心事，着力增强群众的获得感、满意度。对违规违纪违法行为一查到底、从严惩处，全县查处群众身边的腐败和作风问题51起，处分58人，移送司法机关2人。四是开展深化信访举报突出问题集中整治。创建推行信访问题生态研判、“第三方”回访、“红黄蓝”三色预警等制度，注重解决初信初访、越级上访等突出问题，下大气力、用真功夫推动解决群众信访反映的突出问题，积极回应群众关切，促进社会和谐稳定，信访举报总量较去年同期下降66%，到市以上越级访同比下降84%、重复举报下降92%，信访举报工作打破10年来落后局面跃居全市第一。我县信访举报工作先后被省纪委监委官网和信息刊发。五是持续推进损害营商环境突出问题专项治理。持续开展领导干部违规经商办企业、“红顶中介”、挂证兼职问题专项治理，推动落实新型政商关系负面清单制度，对全县77个县直单位重点股室开展综合评议，对排名后3位的负责人进行组织调整。组织开展“百名纪检监察干部走访百家企业”活动，对全县86家企业实行“面对面”“一对一”联系，推动解决企业商户生产运营中6个方面困难问题，全县营商环境得到切实优化。

（三）抓牢政治责任，着力提升监督质效。一是夯实管党治党责任。坚决贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极协助县委建立完善党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实机制，制定印发《履行全面从严治党主体责任清单》和《重点任务分工》，推动领导班子和领导干部照单履责成为常态。组织开展党风廉政建设责任制年度考核、乡镇（街道）和县直单位党组书记年度述党建工作，推动管党治党责任落实见效。二是持续正风肃纪。在元旦、春节等重要节点和双休日，加强监督检查，持续整治“节日病”，重点开展午间饮酒、违规公款吃喝专项监督。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹，立案35件，处分49人。三是精准运用“四种形态”。坚持监督执纪执法相统一，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑等多种举措，精准运用好每一种形态，充分体现党的政策和策略的综合效果，推动监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全县纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理1009人次，其中，运用第一种形态处理697人次，占比69.10%；第二种形态233人次，占比23.10%；第三种形态27人次，占比2.70%；第四种形态52人次，占比5.20%。四是加强廉政监督。做好廉政意见回复，对5718人进行了廉政审查，其中涉及村“两委”换届3671人，涉及干部晋升调整225人次、评先晋优等1822人次，把严把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，推动干部选拔任用环境净化优化。创建乡科级以上干部廉政档案，对全县1025名领导干部进行“政治体检”、精准画像，按照“一人一档”、纸质和电子档案同步管理原则，对领导干部廉洁从政情况进行动态化扫描、常态化监管，规范领导干部廉政监管。五是激励干部担当作为。坚持“三个区分开来”，深入贯彻落实中央纪委国家监委《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》和省、市纪委监委重要要求，严格落实错告诬告陷害行为责任追究、为被错告诬告陷害党员干部澄清正名、受处分党员干部和监察对象回访教育等制度，对8名受到不实举报党员干部及时澄清正名，对7个乡镇的9个村委疫情期间因减少人员聚集等原由、违规收取外出务工人员押金问题予以容错纠错。我县澄清正名和容错纠错做法被省、市纪委监委官网刊发。

（四）深化整改落实，发挥巡察利剑作用。一是加大巡察力度。十二届县委现已完成9轮常规巡察、14轮对村（社区）巡察，实现对26个乡镇（街道）460个村（社区）和50个县直单位党组织巡察监督全覆盖。二是做实问题整改。建立落实巡察整改“五级责任制”、督促整改、量化考评等责任机制，压实各级巡察整改政治责任。探索推行未巡先改、边巡边改、联合整改等整改机制，推动整改问题3317个；对整改情况开展“回头看”，对整改不到位的推倒重来并严肃问责。三是用好巡察成果。组织梳理剖析巡察发现的普遍性倾向性问题根源，及时向县委建议在全县集中开展意识形态、基层党建、村级集体资产、财务管理、学校食堂超市管理、医保基金管理6个专项整治。在村级集体资产专项整治中，督促收回集体土地1134.65亩，规范集体资产租赁合同203份，确保了村级集体资产监管廉洁安全运行。

（五）突出提质增效，深化体制机制创新。一是深化派驻监督创新。研究出台《上蔡县纪委监委关于进一步加强派驻监督工作实施意见》，修订完善《上蔡县纪委监委派驻纪检监察组工作绩效考评暂行办法》，着力把“三个为主”要求落细落实落到位，促进派驻机构高效履职。首次开展派驻纪检监察组组长述责述廉，组织20个派驻机构公开晒成绩、找问题、订措施、谈打算，推动派驻监督走深走实。二是深化协作区创新。创新组织领导机制，建立常委会统一领导、班子成员牵头协调和对口联系、业务指导的领导体制和工作机制，选定6个乡镇（街道）纪（工）委建成协作区工作办公室，对辖区内纪检监察工作统一指导协调、推动落实；制定出台《上蔡县乡镇（街道）纪检监察工作协作区执纪执法工作管理办法》《上蔡县乡镇（街道）纪检监察工作协作区监督检查办法》等办法规定，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制制度，凝聚监督合力，释放制度效能。三是深化乡村监督创新。研究制定《关于推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设的指导意见》，积极探索开展乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，委班子成员分片区到现场督促指导乡镇（街道）规范化建设，推动建立规范高效乡镇（街道）监督体系。提升村级廉情监督质效，分7批对全县460名廉情监督员教育轮训，编发《惠农便民廉情监督手册》，提升履责意识和工作水平；在疫情防控、脱贫攻坚、“两委”换届等重要监督中，排查发现问题及线索634件，督促立行立改519件，县乡纪委据此立案查处3件4人，第一种形态处置102人。四是深化监督手段创新。积极推进全县纪检监察系统检举举报平台处置子平台和基层版推广部署，按时开通应用，制定出台相关制度规定，实现县乡纪检监察机关受理、办理子平台全覆盖，推动信访监督规范化制度化。推进智慧化监督，率先在全市建立“民生监督大数据平台”，公开公示各类民生项目、民生资金管理使用数据信息300余万条，涉及资金16亿元。这一做法被省、市纪委监委官网刊发。

（六）深化标本兼治，强化“三不”一体推进。一是强化惩治震慑。坚定不移推进反腐败斗争，持续加大审查调查力度，办案质效居全市前列。2020年，全县纪检监察机关共处置问题线索698件，立案297件，结案251件，党纪政务处分299人，移送检察机关审查起诉7人，采取留置措施3人，释放了不敢腐的强烈效应。二是强化监督制约。针对监督检查、审查调查、巡察监督发现的问题，查办案件暴露出来的问题，下发纪律检查建议书、监察建议书175份；围绕授权、用权、制权等环节，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，全县修订完善制度126项；坚持“一案一总结、一案一警示、一案一整改”，深刻剖析发案原因，全县深挖排查廉政风险点1338个，督促制定整改措施1330条，切实堵塞监管漏洞，严格规范权力运行。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度规定行为，推动形成靠制度管人、管权、管事长效机制，扎牢不能腐的制度“笼子”。选取6个乡镇和县直单位作为重点，总结提炼经验，实施分类推进，推动以案促改由发案单位向关联单位、系统领域和县乡全域拓展延伸。三是强化思想觉悟。坚持动静结合、点面结合，加强阵地建设，用好用活以案促改警示教育“一条街”，得到省、市领导表扬；筛选扶贫领域60个典型案例，统一制作警示教育展板，巡展全县460个村（社区），6900余名村组干部受到教育。注重廉政文化建设，打造蔡明园“清风林”、杜诗公园“文化园林”，绘制廉政“漫画墙”，设置“廉政路牌”等，大力营造崇廉尚洁文化氛围。我县以案促改、警示教育、廉政文化等做法在省、市纪委监委官网刊发；以案促改“村村行”在全省一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作会议上宣传推介。

（七）加强队伍建设，锻造纪检监察铁军。一是深化党建引领。县纪委常委会坚定扛稳管党治党主体责任，以打造模范机关为抓手，深入推进机关党建、精神文明创建，扎实开展读书演讲、纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者评选推荐等活动，讲好身边故事，传递榜样力量，以高质量的党建凝心聚力，锤炼对党绝对忠诚政治品格。二是持续补短强弱。坚持线上培训与实践锻炼相结合，落实全员培训、以案代训、绩效考评等制度，持续深化“6-45”问题整改落实，将上级检查、本级自查、群众反映的问题，及时纳入“6-45”问题清单，对问题症结逐条梳理分析，制订整改措施143条，采取领导督办、定期通报、警示提醒等举措，运用“两抓三省”工作法，推动问题整改清仓见底，三次受到市纪委监委通报表扬。三是严格内部监督。集中开展廉政家访活动，带头加强纪检监察干部家风家教建设，主动构筑家庭廉政防线；深入推进系统内以案促改，组织学习典型案例通报、观看警示教育片、上警示教育廉政党课、召开专题民主生活会，对纪检监察干部苗头性倾向性问题早发现早处置，防止小问题酿成大错误。完善特约监察员、执纪执法回访等制度，自觉接受最严格的监督和制约。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，是危害党的健康肌体、损害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对执政基础破坏力最大、杀伤力最大，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，反腐败没有选择，必须知难而进。我县政治生态虽然总体向上向好，但腐败存量还未清底、增量仍有发生；“四风”屡禁不止，群众身边的腐败和作风问题易发多发，落实全面从严治党政治责任还有落差温差，必须把严的主基调长期坚持下去。纪检监察工作和干部队伍还存在不少短板弱项，有的理论学习不深入，创造性贯彻落实有差距；有的履行监督第一职责能力不强，日常监督方式单一、效果不佳；有的斗争精神不足，有畏难情绪，特别是对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的依规依纪依法履职意识不强，推进工作落实成效不够明显。

党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须及时有效推动问题解决，必须永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是我县实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化上蔡新征程的第一年，做好纪检监察工作意义尤其重大。

总体要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、四届市纪委六次全会和十二届县委十一次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕党中央、省委、市委、县委工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强纪检监察干部队伍建设，为开启全面建设现代化上蔡新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

指导原则是：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进固稳、行稳致远；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，通过抓“关键少数”管住“绝大多数”；坚持政策策略、纪法情理融合，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务本、又讲树德务滋；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标。

工作着力点是：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央、省委、市委重大决策部署在上蔡落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力。

（一）强化政治监督，推动党中央重大决策部署贯彻落实见效。突出政治统领，聚焦中心大局，以强有力的监督保障我县“十四五”规划顺利实施。一是坚定政治自觉。以庆祝建党一百周年为契机，以做实机关党建为抓手，以高质量党建夯实践行“两个维护”的政治自觉和行动自觉。把常委班子理论武装作为重中之重，坚持完善第一重要议题制度、理论中心组学习制度、座谈研讨、成果转化制度，做到学思用贯通、知信行统一，带动全县纪检监察干部自觉加强党性淬炼、保持对党绝对忠诚。严格落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，系统研学党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和纪检监察工作光辉历程，学思践悟、融会贯通，切实把思想理论武装成果转化为履职尽责的实际成效。二是做实政治监督。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要指示批示精神、巡视巡察反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，紧盯贯彻落实上蔡“十四五”规划，聚焦健全完善现代化产业体系、构建新发展格局、构建现代化城镇体系、全面实施乡村振兴战略等部署要求，跟进开展监督检查，严明政治纪律、政治规矩，督促落实落地。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，防范化解思想松懈、纪律松驰风险。加强对敢担当善作为干部的激励保护，认真落实省纪委监委开展清风中原建设部署要求，细化实化我县具体措施，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。巩固深化我县损害营商环境突出问题专项治理成果，常态化开展监督检查。进一步健全政治生态分析研判机制，及时掌握党委（党组）政治生态状况，把政治生态综合评价延伸到乡镇（街道）和县直机关部门，拓展精准“画像”、精准监督覆盖面。三是严肃换届纪律。认真贯彻落实中央纪委机关、中央组织部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》精神，严明政治纪律和政治规矩，保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办，对因履职不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）坚持标本兼治，着力实现“三不”一体推进。持续浓厚“严”的氛围，坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标。一是强化“不敢腐”震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处金融领域破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险；严肃查处国有企业侵吞国有资产行为，强化廉洁风险防控；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，着力加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。二是扎紧“不能腐”笼子。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞，推动改革、强化监督。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能。三是增进“不想腐”的自觉。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线的勤廉典型，发挥反面典型的警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。开设《以案促改进行时》电视专栏、庭审廉政教育课堂，开展“以案说法”微课评选，组织优秀案例剖析报告评选、“以案倡廉”廉洁家书评选，持续开展以案促改“村村行”等活动，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神、竹沟精神、杨靖宇精神，挖掘古蔡文化中的廉政因素，推出一批廉洁文化精品力作，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。四是提升以案促改成效。围绕实施重大国家战略、抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域，推动以案促改向村（社区）、行业、系统拓展延伸，做深以案促改、推动以案促治，完善监督体系，提升治理效能，服务经济社会高质量发展。

（三）从严纠治“四风”，推动中央八项规定精神落实。坚持发扬焦裕禄同志“三股劲”精神，弘扬新风正气，从严纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神。一是持续纠治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，对省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求和落实市县基层减负规定不力的，紧盯不放、持续纠治，从严查处。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。二是严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治工作日午间饮酒、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让，严防享乐奢靡问题反弹回潮、隐形变异，严防疲劳厌战，持续推动相关部门健全完善细化规定制度。三是坚决反对特权思想、特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女，破除“官本位”、不搞特殊化。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）坚定人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚决保障群众合法权益，让群众在反腐“拍蝇”中感受到公平正义。一是着力加强扶贫领域监督。持续加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是着力加大惩腐打伞力度。认真落实省纪委监委常态化推进惩腐打伞工作意见，健全完善惩腐打伞“五·四”工作法，持续保持惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”高压态势和良好势头。三是着力深化民生领域专项整治。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、农业保险等领域腐败和作风问题，严肃查处截留挪用、贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。四是着力规范基层“小微权力”监督。大力推进清廉乡村建设，以开展村（社区）集体“三资”提级监督试点为抓手，持续开展农村集体经济组织“三资”专项清理整治工作，完善大数据监督平台建设和应用管理，深入推进“三资”管理工作制度化、规范化。五是着力提升信访工作实效。把2021年确定为全县纪检监察信访举报工作制度机制“落实年”，严格落实《县纪委关于进一步加强纪检监察信访举报工作的意见》，持续落实“第三方”回访、“红黄蓝”三色预警督办、信访问题生态研判等制度机制，及时就地解决群众信访举报问题，防止初信初访演变为重复信访和越级信访，不断提升人民群众的满意度和获得感。

（五）深化政治巡察，充分发挥监督利剑和密切联系群众纽带作用。坚定不移贯彻中央巡视工作方针和省、市委巡视巡察工作部署，坚守政治巡察定位，确保巡察监督作用充分发挥。一是巩固深化全覆盖成效。着眼提高发现问题能力，聚焦“两个维护”根本任务，盯住贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示情况，着力解决把握政治巡察定位不够精准、发现问题能力不强问题。聚焦实施“十四五”开好局起好步、党委集中换届等县委重大工作安排，统筹谋划专项巡察和巡察“回头看”。积极配合、主动对标省、市委巡视巡察指导督导，推动全县巡察工作全面规范、系统提升。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。二是科学谋划新一届县委巡察工作。认真贯彻中央和省、市委要求，系统总结十二届县委巡察工作经验，围绕保障实施“十四五”规划，研究制定新一届县委巡察工作规划。进一步探索巡察途径和方式，促进巡察向基层有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通。三是压实巡察整改责任。以贯彻落实市委《关于进一步加强巡察整改工作的实施意见》为抓手，抓紧压实巡察整改“五级责任制”，进一步完善巡察整改情况报告、整改公开和效果评估机制，综合运用未巡先改、立行立改、边巡边改、边察边改等方式方法，做到巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

（六）聚焦监督首责，不断提升监督治理效能。强化监督基本职责、第一职责，推动各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，不断增强监督治理效能。一是突出重点从严监督。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，研究制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态，破解对“一把手”监督和同级监督难题。二是用好政策精准监督。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。三是贯通融合提升质效。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。

（七）紧盯重点难点，深化纪检监察体制机制改革。着眼破解纪检监察工作重点难点问题，发挥改革先导、突破、创立作用，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。一是持续深化纪律检查体制改革。规范坚持“两个为主”，严格落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主和乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记，派驻纪检监察组组长的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；严格执行请示报告制度，规范向县纪委报送反映县管干部问题线索，落实派驻机构重要情况报告办法，切实加强对乡镇纪委、派驻机构的指导和领导。二是深入推进派驻机构改革。更好发挥派驻监督“探头”作用，改变派驻模式，2021年实现20个派驻纪检监察组在驻在部门办公，实现“驻在”并“常在”，彰显“派”的权威和“驻”的优势。三是着力强化乡镇（街道）纪检监察工作。持续深化落实市纪委监委《关于推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设的指导意见》，进一步修订完善县纪委监委《关于向乡镇（街道）派出监察机构的实施意见》。进一步加强乡镇（街道）纪检监察协作区规范化建设，健全落实相关制度规定，努力提升基层纪检监察工作规范化法治化水平，推动协作区纪检监察业务工作高质量发展。做好村级廉情监督员选聘工作，及时跟进加强教育培训，修订完善相关制度规定，规范监督管理，切实打通村级监督“最后一公里”。四是启动报告专项工作。按照省、市纪委监委统一部署要求，制定县监委向县人大常委会报告专项工作总体方案和实施方案，按要求依法依规、稳妥有序报告专项工作。

三、进一步加强纪检监察干部队伍建设

认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，把“建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军”作为加强纪检监察干部队伍建设的根本遵循，以政治建设为统领，忠诚履职尽责，严格约束和监督，着力打造政治过硬、具备推动现代化建设能力的干部队伍，夯实纪检监察工作高质量发展支撑。

（一）更加注重政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，带头加强党的政治建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当政治品格。坚持全面从严治党首先要从政治上看，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，深刻把握全面从严治党的重大方针、原则、任务的政治内涵，深刻领悟党中央正风肃纪反腐的决心意志，按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争，在明是非、知大局，读原著、悟原理，抓落实、求实效上下功夫，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟中央精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。带头树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，完善党建“体检单”制度，从严正风肃纪，着力引导各支部党员做到“学在前、干在前、严在前”，打造“有活动载体、有工作流程、有文化内涵、有社会影响”的特色党支部，推动营造“三个氛围”，着力打造“模范机关、学习机关、活力机关、效能机关”四型机关。

（二）更加注重能力建设。认真贯彻落实党中央和上级有关部署要求，把提升素质能力作为加强纪检监察干部队伍建设的基础任务，坚持抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，强化实战练兵，在实战实训中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。建立纪检监察干部轮岗交流锻炼长效机制，切实推进机关各部室、派驻机构及巡察机构纪检监察干部多岗位锻炼，让干部“多站几班岗”“多轮几个哨位”。坚持交流与培养使用相结合，跟踪了解干部的思想及工作情况，充分发挥他们在工作岗位上的优势，激发工作热情，提升履职本领。

（三）更加注重作风建设。带头加强常委会自身建设，从自己做起严起，忠诚履职尽责，在践行“两个维护”中当模范、作表率，以身作则引领广大纪检监察干部持续弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。增强责任意识，在监督执纪执法过程中，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担；发现苗头性问题、腐败背后的政治隐患及时处理，决不能麻木不仁、逃避责任。在全县纪检监察系统表彰一批先进集体和先进工作者，激励纪检监察干部干事创业、争先进位。

（四）更加注重监督制约。认真贯彻习近平总书记“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度”的重要要求，切实加强纪律建设，严字当头、全面从严、一严到底，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用。坚持严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，全力配合市纪委内部监督调研，强化反馈意见整改落实，完善内控监督体系，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，肩负新使命，迈步新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，戮力同心，砥砺奋进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化上蔡提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！