在2020年全区纪检监察会议上的工作报告
高志敏
（2020年3月16日）

　　根据会议安排，我代表区纪委作2019年度纪检监察工作报告，部署2020年任务。稍后，党工委副书记、管委会主任张俊峰同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，在市纪委监委和区党工委的正确领导下，全区纪检监察部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新的成绩。
　　（一）践行初心使命，政治引领更加突出
　　一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化理论武装。按照不分阶段、不设环节的要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实一体推进、贯穿始终。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，综合运用“五种学习方式”，系统学、跟进学、联系实际学，确保入心入脑、知行合一。主题教育期间，区纪委中心组学习13次、全体同志集中学习10次、研讨交流4次、实地参观3次。深入开展调查研究，围绕基层监督责任落实、重复信访举报治理等课题，深入工作联系点调研3次，形成调研成果3篇，解决群众生产生活方面问题6个。领导班子和班子成员认真检视不足，查摆问题40个，建立台账并认真进行整改。突出抓好主题教育“专项整治”，督促有关部门整改漠视侵害群众利益问题27个、解决民生问题32个，完善机关工作制度102项、新建制度52项。在全市主题教育“专项整治”工作推进会上，我区作了经验交流。二是加强对党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查，围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、人防系统腐败问题专项治理等23项重大部署加强政治监督，确保了党中央政令畅通、令行禁止。三是积极协助党工委落实全面从严治党主体责任，对各级党组织执行党章党规党纪、履行管党治党政治责任等进行监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题。加强党风廉政建设和反腐败工作考核评定，做好全区党员干部述责述廉工作，召开2020年“双节”廉政谈话会，持续传导压力、压实责任。
　　（二）着眼常态长效，扎实履行监督职责
　　一是做实做细日常监督。通过畅通信访举报渠道、谈话函询、作风检查、列席民主生活会、发出纪检监察建议等形式，加强日常监督和长期监督，切实使监督常态化。紧盯关键节点，查处公车私用、私车公养，违规收受礼品礼金，违规发放津贴补贴等违反中央八项规定精神问题78起。严把政治关、廉洁关和形象关，回复党风廉政审核、出国（境）和评先评优廉政意见1200余人次。建立纪检监察室联系区直单位制度，进一步优化了监督工作格局。二是精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑违纪事实和性质、认错悔错态度、造成的后果及影响，用准用活监督执纪“四种形态”。2019年，全区纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理217人次。其中充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育152人次，占比70.5%。三是问责与保护有机结合。认真落实《严肃查处诬告陷害行为、澄清保护党员干部暂行办法》，坚持“三个区分开来”，既防止问责不严不力，又防止泛化简单化，确保问责精准有力。加强对受处分人员跟踪教育回访，鼓励干部放下包袱、积极投入工作。四是健全完善长效体制。针对作风检查发现的突出问题，督促主管部门制定出台《公务用车、租赁用车管理办法》，研究制定《关于严禁到风景名胜区举办会议、学习、培训考察活动的通知》，切实加强制度建设，从源头上堵住漏洞。
　　（三）围绕民心民意，切实维护群众利益
　　一是突出整治漠视侵害群众利益问题。扎实开展主题教育“9+3”专项整治，督促各责任单位认真解决涉及群众利益的突出问题，并在“清风航空港”微信公众号上及时公布专项整治成果。截至目前已经公布了3批成果，社会反响较好。二是严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。采取区纪委领导班子成员联点包案、党风政风监督部门加强督办的工作模式，推动“扫黑”与“打伞”密切协同、同频共振。专项斗争开展以来，全区共查处涉黑涉恶腐败线索154件，已办结139件。三是集中整治信访举报突出问题。通过梳理排查、提级办理、审核督导、及时反馈等方式，集中整治信访举报突出问题，确保案结事了、群众满意。2019年，区纪委接待来访群众509批918人次；受理信访举报421件，办结重复访件46起。认真落实市纪委部署的“千人进千村”走访活动，纪检干部下沉基层，走访信访重点村8个，推动解决信访问题14个。完成检举举报平台的接入使用，进一步提高了信访举报工作效率。
　　（四）坚持标本兼治，一体推进“三不”机制
　　一是认真查办问题线索。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续营造严的氛围，强化“不敢腐”的震慑。2019年，全区纪检监察机关处置问题线索594件。二是持续深化以案促改。结合查处的违纪违法案例，督促案发单位以案促改，深刻反思、查缺补漏，并以此警示教育其他单位党员干部以案为鉴、引以为戒，特别是围绕我区征地拆迁、村民安置工作中的违纪典型案例，在全区召开了500余名村“两委”干部参加的“以案促改”警示教育大会，用身边事教育身边人，收到了较好的警示效果。2019年，全区各单位召开以案促改警示教育会议120余次，完善财务管理、村务公开、工作考勤等方面制度30余项，进一步筑牢了“不能腐”的制度防线。三是持续强化廉洁教育。扎实开展“廉洁教育村村行”活动，通过开设廉政大讲堂、设置廉情监督员、参观廉政教育基地等形式，推动廉洁教育“六进”，累计进行廉政教育宣讲200余场，受教育党员达12000人次。通过“清风航空港”微信平台、“纪委吹风”等载体，推送各类廉政信息334条、印发纪委吹风5期，持续强化廉政提醒。加强“家风”建设，向全区科级以上干部发出廉政书信近700封，赠送廉政春联1000余幅。加强廉政宣传报道，在市级以上媒体见稿60余篇，组织创作的《从2020新年贺词读懂中国》微视频在中纪委网站头条播出。在党工委高度重视和各单位大力支持下，完成了全省领先的廉洁文化教育中心建设工作。
　　（五）推动巡察向村居延伸，监督合力得到增强
　　一是成立机构，建章立制。区党工委高度重视巡察工作，认真落实上级关于推进巡察工作向村（社区）延伸的部署和要求，成立了以党工委专职副书记为组长的巡察工作领导小组，建立了“一办两处四组”工作架构，即一个巡察办、两个内设处室、四个巡察组，并从全区抽调163名同志，组建了巡察人才库。同时印发了《实验区巡察工作实施细则》和《巡察办事处、村（社区）党组织工作实施意见》，印制了《巡察工作手册》，制定了巡察工作“八项制度”，为巡察工作有序开展奠定了坚实基础。二是动员部署，组织培训。2019年12月2日，区党工委召开了巡察试点工作动员会，对第一轮巡察工作进行动员部署。动员会后，开展了为期一周的学习培训，组织巡察干部到新郑、新密、巩义等地参观学习7次，邀请省市纪委领导和其他县区巡察机构的骨干来我区培训授课5次。通过学习培训，加深了巡察干部对巡察工作的认识、提高了工作能力。三是突出监督重点，首轮巡察进展顺利。聚焦“六个围绕一个加强”，派驻两个巡察组、30余名巡察干部，对冯堂、八千两个办事处及其所辖的12个行政村党组织进行了为期50天的政治巡察。首轮巡察工作开展以来，先后在办事处、村两级召开动员会14次、走访群众289户、谈话576人次，收到信访举报件95起，核实问题线索57个，下达整改通知10项，目前已进入向区巡察工作领导小组汇报并向有关办事处进行反馈阶段。总体来看，第一轮巡察工作起步虽晚，但起点高、推进快、效果好，彰显了巡察利剑的震慑作用。
　　（六）围绕中央和省市区的政策决策，审计职能有效发挥
　　紧紧围绕中央、省市重大决策部署和党工委、管委会的重点项目实施审计，扎实开展国有及国有控股企业运营情况审计，摸清底数、服务决策、促进发展，防范化解金融风险；持续开展扶贫及“一卡通”惠农补助资金审计，揭露民生领域侵害群众利益的违纪违法问题，助力脱贫攻坚目标完成；全力推进政府投资项目审计，促使建设单位健全制度，规范工程管理，提高资金使用效益，2019年共审定工程结算和园博园跟踪审计项目标段117个；全面开展领导干部经济责任审计，规范权力运行，促使领导干部树立正确的权力观和政绩观。
　　（七）突出综合素质，队伍建设全面加强
　　一是打牢政治基础。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，反复学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，跟进学习贯彻总书记在十九届中央纪委四次全会和“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，切实用党的新思想新理论武装头脑、指导工作。认真落实党建工作责任制，强化机关支部的政治功能。区党工委高度重视纪检干部队伍建设，认真解决区纪委缺职缺编问题，纪检监察干部队伍进一步壮大；积极向上级党委、纪委汇报协调，助推省市加快出台了我区监察体制改革的意见。二是抓好业务培训。按照时间、人员、内容、效果“四保障”的要求，坚持“学、考、练”结合，举办“补短板、建机制、强能力、见成效、争一流”封闭式培训班，组织全员培训，累计组织集体学习14次、讨论交流12次、集中测试8次，全区纪检监察干部的履职能力进一步得到增强。三是强化自我约束。加强党性锻炼，组织全区纪检干部赴井冈山接受革命传统教育，观看红色影片《焦裕禄》，结合建党98周年进行党课教育。认真落实《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，切实规范执纪执法程序、严肃工作纪律。扎实开展纪检监察系统“以案促改”，召开系统内警示教育会议8次，进一步强化了纪检干部的自律意识。

　　这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级纪委监委和区党工委正确领导的结果，是各级党组织和干部群众共同努力、大力支持的结果，也是全区纪检监察干部履职尽责、担当作为的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，腐败存量不小、增量仍在发生，特别是群众身边的腐败和作风问题在我区仍然易发多发，“四风”问题在一些部门和领域还比较突出，全面从严治党仍然在路上，正风肃纪反腐依然任重道远。我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距和不足，主要表现在以下四个方面：一是个别党组织履行管党治党主体责任的主动性不强，抓党风廉政建设的力度不够，对本单位、本部门存在的廉政风险防控不力，在强化日常监督、真正抓早抓小方面下的功夫还不够。二是“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在,享乐主义、奢靡之风日趋隐蔽变异,形式主义、官僚主义新表现值得警惕；一些部门和单位抓作风建设表态多调门高、行动少落实差，在重大项目建设和重大工作推进过程中，个别党员干部仍然存在不作为、慢作为、乱作为现象。三是不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制还不够健全,监督体系还不完善，制度建设还存在薄弱环节，不想腐的氛围还需进一步强化。四是个别纪检监察干部政治站位不高，开展思想政治工作的能力不强，不善于运用这一有力武器推动工作；履职尽责的能力不足，纪法学习不深不透，运用政策法规不够熟练；个别同志作风不严不实，执行工作纪律不够严格，影响了纪检监察干部队伍的形象。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2020年重点工作

　　2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的收官之年。做好今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党工委深化全面从严治党，坚持完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，建设高素质专业化的纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为打造内陆地区对外开放高地、带动郑州高质量发展提供坚强保障。重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）坚守政治机关定位，自觉担起“两个维护”的使命和责任。一是努力修好永恒课题、终身课题。坚持不懈抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。坚持读原著、学原文、悟原理，融会贯通，联系实际，结合党中央的决策部署，结合党工委管委会中心工作，结合纪检监察职能职责，不断提高理论素养、政策水平和工作能力，切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的高度自觉。二是着力推动政治监督具体化、常态化。紧盯党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻执行情况，坚决纠正违反政治纪律、政治规矩和形式主义、官僚主义问题，督促全区各级党组织特别是主要负责同志履行好全面从严治党政治责任，督促全区党员干部守初心、担使命，切实做到“两个维护”。三是充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。聚焦坚持和完善党的领导、构建全覆盖的制度执行监督机制，加强对贯彻执行党的十九届四中全会精神的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
　　（二）聚焦监督第一职责，强化对权力运行的制约和监督。一是认真落实管党治党政治责任。协助党工委完善全面从严治党制度、健全党内监督体系，督促各级党组织认真履行对党员干部的教育、管理和监督的责任，推动党组织主体责任、书记第一责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向党工委提出工作建议，为主体责任有效发挥当好参谋助手。坚持约谈提醒、述责述廉、问责追责，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。二是提升日常监督针对性实效性。紧盯各单位“一把手”、内设机构主要负责人和管钱管物管人的重要岗位，围绕权力运行各个环节加强监督，针对发现的问题，督促相关部门健全完善制度、规范权力运行。推行看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑“七看”工作法，切实做到规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。用好纪检监察建议，改进谈话函询的方式方法，继续开展对受处分党员干部的教育回访工作，严肃查处诬告陷害行为，及时为干部澄清正名，为担当者担当，为负责者负责。三是加强对党工委、管委会重点工作落实情况的监督。围绕2020年全区工作会议部署的各项重点任务，组织全区纪检监察机关开展“体验式”监督活动，结合行业和系统特点，通过实地察看、现场咨询、模拟办理、走访企业和群众等多种方式，对各部门各单位履职尽责情况进行近距离、常态化的监督，发现问题、纠正偏差、督促整改，确保党工委、管委会的工作部署落地落实。
　　（三）深入整治群众身边的腐败，进一步提升群众的获得感、幸福感和安全感。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕决战脱贫攻坚，继续整治扶贫领域弄虚作假、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，以及优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用等侵害群众利益问题。加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，督促建立长效机制，为我区脱贫攻坚目标如期完成提供坚强纪律保障。二是深入整治民生领域漠视侵害群众利益问题。巩固深化主题教育“专项整治”成果，紧盯教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会保障等领域的漠视侵害群众利益问题，深化专项整治，督促有关部门落实各项惠民政策。针对专项整治发现的问题，区分不同行业和领域，督促责任单位健全制度、强化机制，确保整治工作常态长效。三是严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”的目标和要求，强化与政法机关的协调联动，坚持挂牌督办、联点包案，始终保持“打伞破网”高压态势。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，切实巩固斗争成果。四是做好信访举报突出问题整治工作。实行信访举报突出问题整治责任制，压实各办事处属地责任，突出初信初访和重点领域，强化基层组织和基层干部化解矛盾的责任和能力，坚决遏制信访举报总量居高不下、重复举报问题突出的势头，确保小问题不出村、一般问题不出办事处、复杂疑难问题不出区。继续落实好“千人进千村”走访活动，面对面倾听群众的诉求、实打实解决群众的难题。
　　（四）加大力度纠治“四风”，进一步巩固作风建设成果。一是深化整治形式主义、官僚主义。督促各单位各部门从领导机关和领导干部抓起、改起，重点整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，脱离实际、好大喜功、弄虚作假、敷衍塞责等问题；重点整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；重点整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。二是深入治理享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点，紧盯党政机关、国有企业、基层单位，严查享乐、奢靡问题，坚持露头就打、深挖细查；加大对“帮圈文化”“酒局文化”等问题的整治力度，严肃查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、违规收送电子红包、分批异地操办酒席等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑。三是持续健全制度、完善机制。抓住普遍性问题和反复出现的问题，列出落实中央八项规定精神的负面清单，督促有关部门细化开会发文、津贴补贴、公务用车、因公出国（境）等方面的制度规定，切实健全纠治“四风”长效机制。坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯政治麻木、办事糊涂，饱食终日、无所用心，推诿扯皮、不思进取，以权谋私、蜕化变质等典型表现，深入开展昏官、懒官、庸官、贪官“四官”问题集中整治，督促党员干部坚守初心、担当使命。
　　（五）提升“三不”机制一体推进水平，促进反腐倡廉建设高质量发展。一是严厉惩治强化“不敢腐”。坚持稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对反腐惩恶的预期，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，重点对党的十八大特别是十九大以来不收敛不收手、政治问题和经济问题交织的腐败案件，对严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险尤其是债务风险中隐藏的腐败，坚决惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严肃查处国有企业靠企业吃企业、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，严肃查处征地拆迁、土地出让、营商环境、工程招标投标等领域的腐败问题。认真落实执纪审查调查安全责任制，确保在办案安全方面持续实现“双零”和“双安全”目标。二是完善制度确保“不能腐”。加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，通过剖析案件查找管理漏洞、制度空隙和监督缺位，推动审批监管、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督制度建设，用严格执纪确保制度执行。着力构建亲清新型政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。三是砥砺初心促使“不想腐”。做好查办案件“后半篇文章”，坚持逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、村（社区）延伸，持续深化“廉洁教育村村行”活动。充分利用区廉洁教育中心，加强反面警示教育，坚持用身边事教育身边人，通过宣布处分决定、印发忏悔录、播放忏悔视频等形式进行“现身”说纪、以案说法，让党员干部受到警醒。立足抓早抓小，加强对党员干部的日常管理和监督。
　　（六）加大巡察工作力度，力争年内实现对办事处和村（社区）巡察全覆盖。一是突出政治巡察。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的路线方针政策、中央和省市决策部署和党工委管委会的重点工作，落实管党治党政治责任，群众身边的腐败和不正之风等方面的问题，深入开展政治巡察，切实提升基层党组织的政治功能。二是推进有效覆盖。突出重点，把握节奏，创新方式，简化动员、反馈、整改等流程环节，提升发现问题的精准度，切实通过巡察发现并推动解决群众反映强烈的问题。三是强化成果运用。强化整改主体责任，完善巡察整改、督促落实情况报告制度，健全整改公开和日常监督机制。综合运用巡察成果，精准处置巡察移交的线索，推动完善体制机制、堵塞制度漏洞。
　　（七）加大审计监督力度，充分发挥“治已病、防未病”的作用。紧紧围绕党工委、管委会的中心工作，按照上级审计机关的统一部署，继续对财政预算执行、政府投资项目、领导干部经济责任、民生资金使用等开展审计，切实履行好维护经济秩序、推动改革发展、促进廉政建设的使命和责任。在党风廉政日常监督和巡察工作中充分发挥审计人员专业优势，通过联合监督，助推全区上下增强财经法纪意识。充分利用我区纪检监察和审计合署办公的特点，发挥纪检监察监督和审计监督的合力优势，建立高效的审计线索移送机制，加强审计“查问题”与纪检“做处理”的协作，强化审计结果运用，增强监督威慑力，助力全区党风廉政建设和反腐败工作。
　　（八）着力补短板强能力，建设高素质专业化队伍。一是突出政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，强化政治引领，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党放心、人民满意的模范机关。发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。坚持严管厚爱，健全激励机制，关心关爱纪检监察干部。积极配合上级纪委监委和区党工委做好我区纪检监察体制改革有关工作。二是抓好素质提升。围绕有效开展监督、精准执纪执法，进一步深化全员培训成果，实行课题调研、专题研讨和案例教学模式，推动全员培训由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，切实补齐短板弱项，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。三是强化自我监督。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格落实《监督执纪工作规则》、《监督执法工作规定》和《纪检监察机关处理检举举报工作规则》，切实按照权限、规则和程序开展工作。建立健全纪检监察干部廉政档案，根据不同岗位的风险点，有针对性地开展教育管理和监督。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严禁打听案情、过问案件、说情干预，坚决防治“灯下黑”，切实锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

　　同志们，坚定不移推动全面从严治党，巩固发展反腐败压倒性胜利，纪检监察机关使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇争一流，以纪检监察工作高质量推动党的建设高质量，为打造内陆开放高地、带动郑州高质量发展贡献更大力量！