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商丘市关于推进“小微权力”规范运行的实施意见(试行)
时间:2018-06-09 08:48:23  来源:  发布者:

第一章  总则

第一条 为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步加强基层党风廉政建设,规范基层组织和“小微权力”运行,加大整治群众身边腐败问题的力度,推进全面从严治党向基层延伸,不断厚植党执政的群众基础,制定本实施意见。

    第二条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央关于全面从严治党、加强基层组织建设、实施乡村振兴战略的部署要求,以加强基层“小微权力”监督为重点,以优化服务群众机制为落脚点,理清“小微权力”清单,建立规范运作流程,强化过程监管控制,完善配套制度机制,全面提升基层党风廉政建设水平,为我市农村经济社会发展,实现乡村振兴提供有力保障。

第三条 本意见所指基层“小微权力”,是指县(市、区)直单位涉农股室、乡镇(办事处)站所及相关工作人员,特别是村级组织和村级干部依法依规履行的涉及农村的重大决策、重大项目、民生事项以及资金、资产、资源管理等管理服务权力。

第四条 推进 “小微权力”规范运行,在工作中要着重把握以下原则:

(一)坚持村民自治原则。充分调动村民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性,依法依规办理村级事务。

(二)坚持便民利民原则。各项工作推进要结合基层实际,制定权力清单要简单明晰,制订规章制度要实用管用,设置办事流程要高效便捷,便于群众掌握。

(三)坚持公开透明原则。借助传统和现代化的信息公开手段,着力实现“小微权力”运行全程公开透明,便于群众了解和实施监督。

(四)坚持标本兼治原则。既要整合各种监督力量,坚决查处违规违纪问题,又要加强制度建设,规范权力运行,铲除滋生腐败的土壤,有效预防腐败。

第二章  工作任务

第五条 建立权力清单。结合县(市、区)、乡镇(办事处)和村实际情况,根据相关的法律法规制度,对县(市、区)直涉农单位、乡镇(办事处)站所和村级组织的权力进行全面梳理,对群众普遍关心的事项进行归纳,按照“一事一清单”,建立依据充分、权责明晰、全面准确、符合实际的“小微权力”清单,做到“清单之外无权力”。

第六条 列出负面清单。对依照法律法规无需审批事项,目前相关职能部门、基层站所或村级组织还在审批的,进行全面清理汇总,列出负面清单,予以取消。对取消的负面清单,要进行公开公示,接受群众监督。

第七条 细化工作流程。对梳理出的权力清单,要本着“精简高效、便民利民”的原则,实行“一单一流程”,制定、细化、优化、固化权力运行流程图。流程图每个环节,都要有具体的办理部门和办理时间,让群众能看懂、少跑路。

第八条 公开亮权晒权。实行“小微权力”公开公示、晒权亮权。实行国家政策、规章制度、权力清单、运行流程、运行过程、运行结果、监督电话“七公开”;

对梳理的权力清单和制定的权力运行流程图,要进行公开公示;对国家惠民便民政策进行公开公示,将政策的具体内容、申报条件、补助标准、申报程序、办理时限,负责办理的县乡两级单位负责人、监督人、具体承办人的姓名、电话及单位地址等内容集中进行公示;

公开公示的形式:单位网站、微权监督平台、微信公众平台、办事服务大厅、村室公示栏、村文化广场公示栏、广播电视、宣传单、便民手册、权力清单口袋书等。

第九条 突出工作重点。密切关注教育、民政、医疗、扶贫、支农惠农资金、“三资”管理、宅基地审批、涉农项目、土地征收、房屋拆迁、农村建房、环境保护等与群众切身利益关系密切的领域;紧盯重点人,把基层站长、所长、股长、队长、校长、院长、村支书作为监督工作重点;紧盯重点领域,把“水、电、医、学、住、章、贫”“小微权力”腐败,特别是扶贫领域的微权腐败作为重点治理领域,通过开展专项治理,强化监督执纪问责,推进基层“小微权力”规范运行。

第十条 健全监督体系。村级建立健全村务监督委员会,县乡级要明确承担“小微权力”治理的综合协调部门,要公开监督联系电话和联系人,组织人员答复和解释群众提出的质疑、询问,做到有问必复、有疑必释。要通过建立“小微权力”监督信息平台、微信随手拍、手机端查询、公布监督举报电话、设立“清风箱”、制作发放监督卡片等方式,畅通各种监督渠道,调动各方面监督力量。建立群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督、纪检监察部门监督和其他社会监督等组成的综合监督体系。

第十一条 完善配套制度。建立健全“小微权力”规范运行配套制度,建立基层干部、村干部行为规范和“小微权力”运行规范、综合治理制度、信息公开制度、监督检查制度、举报投诉问题处置制度、责任追究制度等。完善制度机制,明确权力运行的主体责任和监督责任,细化和落实每项“小微权力”行使的责任主体和违反操作规程的责任追究措施,明确基层组织和干部权力边界,织密扎紧制度的笼子,用制度约束权力、规范权力、监督权力。

第十二条 严格决策程序。村级重大事务决策应按照“四议两公开”的程序,实行村党支部会提议、村 “两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开。权力清单、规章制度和运行流程,必须经村民代表大会审议通过并公开公示后方可实行。

县(市、区)职能部门股室、乡镇(办事处)站所办理惠农资金、惠农项目、扶贫资金、低保五保申报、审批时,经分管领导审批后,先在单位内部进行公开公示,公示七日无异议后提交领导班子会议集体决策。集体决策事项定期向单位和社会公开,接受群众监督。

第十三条 强化执纪问责。要运用互联网和信息化手段开展监督工作,建立大数据监察平台,综合运用大数据对涉及“小微权力”运行中的事项实施监督。加大对基层“小微权力”腐败的查处惩治力度,对涉及“小微权力”的腐败问题快查快办、快办快结。同时,对问题多发频发的行业主管部门和责任主体进行责任追究,追究主体责任和监督责任。

第三章  工作职责

   第十四条 村级组织职责。村级组织是“小微权力”主要实施主体,村党支部要充分发挥战斗堡垒作用,会同村委会和村务监督委员会负责权力清单的实施和落实工作;村务监督委员会要全程监督村务决策、村务公开、村务管理、农村集体“三资”处置、村级工程项目建设、民生事项实施以及村干部廉洁自律等各项事务,发现问题及时督促整改和纠正,遇到重要情况,须及时向乡镇(办事处)党委(党工委)、纪委(纪工委)或有关部门反映报告。

第十五条 乡级组织职责。推进基层“小微权力”规范运行,乡镇(办事处)党委政府是责任主体,乡镇(办事处)党政“一把手”是直接责任人。重点对乡镇(办事处)站所和村级组织贯彻执行权力清单过程进行督促、指导;乡镇(办事处)纪委(纪工委)重点加强对村务监督委员会和乡镇(办事处)站所工作的监督和指导,强化对“小微权力”规范运行工作的监督检查,及时查处违纪违规问题;乡镇(办事处)站所要强化对职责范围内权力的规范运行,做好对村级组织的监督和指导,做好有关政策的宣传和贯彻落实工作。

第十六条 县(市、区)直涉农部门职责。相关职能部门在职责范围内对“小微权力”规范运行负有重要责任,要根据单位职责,负责对基层“小微权力”清单的编制、权力运行的程序和配套制度的出台对口指导,并开展经常性的专项督查或联合督查,切实增强基层组织和党员干部规范用权的意识。

第十七条 纪检监察机关职责。各级纪检监察机关要积极履行监督责任,重点加强对推进基层“小微权力”规范运行工作的组织协调和监督检查,负责制定违反基层“小微权力”规定行为的责任追究办法和违纪违规行为的查处工作,并对失职失责的党组织、党员干部和公职人员实施问责。

第四章  工作机制

第十八条  建立检查巡察机制。各级纪检监察机关组成督查组,不定期对各地各部门“小微权力”规范运行情况进行督查检查,总结经验,查找不足,发现典型,并以印发通报或召开现场会、交流会、座谈会等形式,推进“小微权力”规范运行。积极开展“小微权力”规范运行情况专项巡察,发挥巡察在“小微权力”治理中的利剑作用。

第十九条  建立权力行使评估机制。制定科学规范的“小微权力”评估机制,组织党员、群众代表对“小微权力” 行使情况和效果进行评估,采取现场评估、网上评议或委托第三方评估等形式组织实施。要将评估情况纳入基层党员干部、公职人员年度目标考核重要内容,对评估较差的限期整改,对确实存在严重问题的移交有关部门处理。

第二十条  建立约谈工作机制。对“小微权力”运行过程中存在苗头性、倾向性问题,或者违纪情节轻微的党组织、党员干部、公职人员,要按照《商丘市廉政约谈工作办法(试行)》要求实施约谈,做到早发现、早预防,教育为主、预防在先。约谈要在约谈室进行,做到资料完备、手续齐全、归档及时。

第二十一条  建立通报曝光机制。建立“小微权力”治理通报制度,对“小微权力”腐败典型案例和“小微权力”治理推进不力的地方及公职人员,及时通过印发通报,或者通过网络、微信平台、广播电视等新闻媒体进行曝光,用身边的事教育身边的人,发挥通报曝光的教育和震慑作用。

第二十二条  建立失责问责机制。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私,弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为,以及无事生非、刻意刁难,不想为、不能为、不敢为、不作为,甚至无端诽谤的,要依法依规严肃处理,并综合运用好监督执纪“四种形态”。对失职失责或监督不力的组织和领导干部,按照《中国共产党问责条例》规定实施问责。对行使小微权力中,涉及违法犯罪及涉黑涉恶等问题的,应及时移交司法机关处理。

第二十三条  建立以案促改机制。按照“坚持抓常抓长、坚持标本兼治”的原则,各级纪检监察机关在认真纠正、严厉惩处“小微权力”腐败问题的同时,要深入推进微权腐败以案促改工作。筛选典型案例,剖析发案原因,查找本地区“小微权力”规范运行工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题,督促各级党委、政府及有关职能部门改进工作,完善政策、强化监管、堵塞漏洞。

第五章  附则

第二十四条  各县(市、区)可依据本实施意见,结合本地实际制定具体的实施细则。

第二十五条  社区(居委会)参照村级相关规定执行。

第二十六条  本实施意见由中共商丘市纪委、商丘市监察委员会负责解释。

      第二十七条  本实施意见自印发之日起施行。

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