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商丘市预防和查处诬告陷害类信访举报办法(试行)
时间:2018-06-09 10:50:57  来源:  发布者:

第一章   

第一条  为依纪依法规范信访举报,保护广大公职人员合法权益和干事创业积极性,营造风清气正的政治生态环境,根据《中国共产党章程》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国监察法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中华人民共和国信访条例》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于受到诬告陷害类信访举报公职人员和实施诬告陷害的涉事人员。本办法所指公职人员是指行使公权力的人员(以下称“公职人员”),包括全市各级党的机关、人大机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员。

第三条  预防和查处诬告陷害类信访举报,坚持预防在先、教育与惩戒相结合原则,坚持依规依纪、实事求是原则,坚持属地管理、分级负责原则。

第二章   

第四条  各级党委(党组)要强化全面从严治党主体责任,把从严教育、从严管理、从严监督落实到干部队伍建设全过程,坚决抵制诬告陷害行为。

第五条  各级公职人员特别是党员领导干部要自觉坚守道德“高线”和纪律“底线”,加强党性修养,自觉增强遵规守纪意识,勇于担当奉献,以良好作风和突出业绩赢得组织认可和群众拥护。

第六条  建立纪检监察机关、组织部门、公安机关、检察机关、审判机关、信访部门和审计部门等信息互通机制,有关信息定期沟通,及时转办不属于职责范围的诬告陷害举报线索,有效发现和预防诬告陷害行为。

 第七条  提倡署名举报,支持检举、控告人据实按程序反映问题,正确行使民主监督权利,不得捏造歪曲事实,制造假证、诬告陷害他人。

第三章    

第八条  诬告陷害是指故意捏造他人违纪违法事实,或出于不正当目的泄私愤、报复他人,意图使他人权益受损、影响提拔任用甚至受到党纪政务及法律追究的行为。有下列情形之一的,认定为诬告陷害类信访举报:

(一)通过来信、来访、电话、网络、短信、微信等方式恶意检举控告、造谣陷害的;

(二)本人或指使、教唆、雇佣他人或者假借他人名义捏造歪曲事实进行恶意检举控告的;

(三)其他诬告陷害他人的情形。

    第九条  诬告陷害类信访举报构成要件:主观上具有故意性,信访举报人具有使他人受到纪律或法律追究的目的,包括侵害他人人格名誉,影响他人提拔任用,扰乱他人工作生活等。客观上是无中生有、栽赃陷害、歪曲事实、借题发挥等方式捏造他人违纪违法事实,进行恶意举报。

第十条  因情况了解不全面或认识偏差而导致错告、检举失实的,不作为诬告陷害认定。

第四章   

第十一条  被反映人和有关当事人认为自己受到诬告陷害或信访举报调查时发现反映人存在诬告陷害行为的,可提出书面申请,请求调查。

第十二条  对申请调查的诬告陷害行为,按照“谁受理、谁负责、谁召集”的原则,由受理部门、单位,召集纪检监察机关、组织部门、公安机关、检察机关、审判机关、信访部门和审计部门等有关部门参加的分析研判小组会议,进行分析研判,决定是否启动调查程序。需要追查诬告陷害者的,须报市委批准,同时报市纪委监察委备案。

第十三条  受理申请的部门、单位为调查核实责任主体, 按照干部管理权限、工作职责和规定程序,对信访举报问题进行调查核实。

第十四条  调查中,如需其他部门、单位配合的,应予以积极配合。需要采取相关专业技术调查方式进行深入调查的,按照相关规定程序审批办理。

第十五条  调查结束后,调查核实部门、单位应根据调查结论形成认定意见书,报市委审核,同时报市纪委监察委备案。

第十六条  市委按照有关程序研究审定,并将研究认定结果反馈给调查核实部门、单位。

第十七条  调查核实部门、单位将最终认定意见和查处结果及时报市委,同时报市纪委监察委备案。

第五章   

第十八条  经调查确属诬告陷害的,诬告陷害人不得提拔使用、评先评优,并依据诬告陷害的事实情节依纪依法严肃处理。

(一)诬告陷害行为违反信访法规的,由调查核实部门或信访处置部门,对诬告陷害人进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评或者教育无效的,由公安机关予以警告、训诫;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(二)诬告陷害人是中国共产党党员的,除按照本条第一项规定处理外,根据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予党纪处分。

(三)诬告陷害人是行政机关公务员、事业单位工作人员或其他公职人员的,除按照本条第一项规定处理外,根据《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规规定给予政务处分。

(四)诬告陷害人是党政领导干部的,除按本条第一至第三项规定处理外,根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等规定,视情节轻重,给予调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

(五)诬告陷害人既不是中国共产党党员,又不是公职人员的,按照本条第一项规定处理。

(六)对查证属实的诬告陷害典型案件,特别是党员领导干部参与其中的,在一定范围内通报曝光。

第十九条  对通过诬告陷害获得的不当利益,予以取消、撤销、收缴或者宣布无效。

(一)已列为推荐人选、考察对象或者候选人的,予以取消相应资格;

(二)已被组织任用或者当选的职务,予以取消任用或者依法宣布当选无效;

(三)已经获取的荣誉、职称,予以撤销并进行通报;

(四)已经获得的物质奖励,予以收缴。

第二十条  具有下列情节之一的,应当从重处理:

(一)捏造歪曲事实,情节严重的;

(二)诬告陷害手段恶劣的;

(三)严重干扰换届选举和干部选拔任用工作的;

(四)依纪依法调查已有明确结论,仍捏造违纪违法事实、反复举报、诬告陷害他人的;

(五)策划、指使、教唆、雇佣他人进行诬告陷害的;

(六)在组织调查期间,串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据,阻碍干扰调查的;

    (七)通过网络、微信等途径散布、捏造他人违纪违法事实的;

(八)造成其他严重后果的。

第二十一条  对积极配合组织调查,主动说明真实情况、积极采取措施挽回影响或者主动承担责任并改正错误的诬告陷害人,可从轻处理或免予处理。

第二十二条  因情况了解不全面或认识偏差而导致错告、检举失实的,给予提醒警示、批评教育。

第二十三条  有下列情形之一的,追究党委(党组)和相关责任人的责任。

(一)连续发生或者较大范围发生诬告陷害类信访举报,造成重大影响的;

(二)对诬告陷害类信访举报查处工作落实不力,或者对相关案件压案不报、压案不查,造成严重后果的;

(三)在组织调查核实前或者调查期间,向参与诬告陷害类信访举报相关人员通风报信,阻挠、干扰相关问题调查处理,不如实报告有关情况,拒不执行上级处理意见或者变通执行的;

(四)其他造成严重后果或恶劣影响的。

第六章   

第二十四条  对经查证确属受诬告陷害的党员干部,党组织及时向受到诬告陷害的单位及个人反馈,在一定范围内予以澄清,还原事情真相,消除不良影响。

第二十五条  对经查证确属受到诬告陷害的党员干部涉及提拔任用,应在干部考察工作任务结束前予以澄清。

第二十六条  坚持“三个区分开来”,建立容错纠错机制,正确对待干部在工作中特别在改革创新中的失误,并在一定范围内澄清事实、消除影响。

第七章   

第二十七条  本办法的认定、调查和追究等,均按照有关党纪党规、法律法规规定进行。

第二十八条  本办法由市委办公室商市纪委监察委、市委组织部、市委政法委负责解释。

     第二十九条  本办法自发布之日起施行。

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